劉承朋

摘 要 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平的不斷提高，為了滿足人們?nèi)粘Ｉ钪械母鞣N需求，提高人民的生活水平，各類與城市生活必需的配套設施不得不圍繞在城市周邊進行修建，我們將這些設施稱之為“鄰避設施”，并將由此引發(fā)的民眾抗爭事件稱之為“鄰避運動”。本文通過對相關文獻的研究，從鄰避運動的起因、研究方法、政府面臨的困境、解決手段等幾個方面著手進行分析，為提高公眾參與程度的問題提供解決思路。

關鍵詞 鄰避設施 負外部性 鄰避現(xiàn)象

一、引言

隨著我國城市化進程的不斷推進，民眾的維權意識不斷增強，一些由鄰避設施所產(chǎn)生的鄰避沖突也在不斷升級。然而一些鄰避設施，諸如垃圾焚燒廠、殯儀館、煉油廠等項目又是城市生活必不可少的設施，因此在社會大眾福利與少數(shù)個體利益之間必須作出合理抉擇。本文通過對國內(nèi)外相關文獻的梳理與總結(jié)，分析了鄰避問題的原因及相關的解決方法，從而對這一方面的問題有了一個較為清晰的了解。

二、鄰避現(xiàn)象的起因

無論是在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，還是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，不管是在農(nóng)村還是城市，鄰避設施離我們并沒有想象那么遠，它出現(xiàn)在每個人的生活中，或多或少地影響著人們的日常生活。本文通過對相關文獻的梳理將鄰避現(xiàn)象的起因歸結(jié)為以下幾點：

第一，民眾原因。由于鄰避設施的負外部性，引起了民眾的不滿情緒，這種情緒如果得不到良好的渠道疏解，將會導致民眾走向鄰避運動的道路。民眾因素主要關注的就是影響民眾走上鄰避道路的原因，深刻地理解這一影響因素有助于決策者了解民眾所思、所想，從而良好地疏導民眾的負面情緒。

第二，政府原因。改革開放30多年來，政府部門往往注重地方經(jīng)濟的發(fā)展，急于促成項目建成，有時忽略了一些環(huán)保與民生問題。政府部門對鄰避設施從規(guī)劃到建設過程中決策環(huán)境較為封閉，這使得民眾感到自己的意見不被重視，從而以鄰避運動來表達自己的訴求。

第三，第三方原因。鄰避運動的主要利益相關者是政府與民眾，但并不代表影響鄰避運動的因素只有這兩方面，還有存在于這兩方之外的第三方因素，并且第三方因素對鄰避運動起著催化劑的作用。研究這一因素將使決策者得到緩解鄰避運動的一劑緩沖劑。

三、解決手段

對于鄰避問題的解決手段，許多專家學者都提出了一些自己的看法。

李源將“風險溝通”引入鄰避問題中，它與傳統(tǒng)的民眾參與不同，更注重項目全過程的參與，具體到每一個人而不是群體代表，最終尋求各方利益所能接受的底線，而不是追求理想狀態(tài)下的各方利益最大化。

鄰避設施主要是影響項目周邊環(huán)境情況，因此何羿、趙智杰[1]提出通過提高環(huán)評研究技術與參與人員的專業(yè)素養(yǎng)，完善相關法律法規(guī)制度建設，加強環(huán)境影響評價在鄰避沖突問題中的作用，使之成為一個各方值得信賴的平臺，有理有據(jù)地對項目進行評判，才能使各方信服。

葉祖盼、吳星成[2]等人提出在物權環(huán)境下鄰避問題的解決手段，鄰避設施的規(guī)劃需注意前瞻性與持續(xù)性，以保證民眾不會在購買住宅之后才得知項目建設的信息，導致民眾財產(chǎn)貶值。在不可避免地要將鄰避設施修建時，應將負外部性內(nèi)部化，既改善鄰避設施的環(huán)境，將其與公園、綠地等福利設施相結(jié)合，保證鄰避設施不會對民眾利益造成太大影響。

吳翠麗[3]認為鄰避原因是民眾與政府、建造方之間溝通不暢，認識存在差異而造成的。因此，通過協(xié)商機制創(chuàng)造一個開放寬松的環(huán)境，給予各方交換意見的平臺，化解各方的誤解，達成一致共識，最終得到各方都可接受的方案。

陳可石、董治堅[4]通過對美國康涅狄格污水處理的經(jīng)驗借鑒，提出通過生態(tài)改造的方法將原本屬于鄰避設施的污水處理設施轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)公園。通過引入濕地修復、匯水渠道、綠色建筑等一系列措施，將鄰避設施變?yōu)槿藗兛山邮艿木坝^區(qū)域。

通過以上的分析，我們知道鄰避設施是社會發(fā)展到一定時期不可逃避的問題，但不能以國家的名義來剝奪少數(shù)群眾的利益，我們只有找到合理的解決方案，才能化解政府與民眾之間的矛盾。首先，我們的政府在鄰避設施的選址與決策階段應該將信息及時向社會大眾披露；其次，政府應該建立一個公開的、平等的協(xié)商渠道，政府在其中扮演一個中立的角色，使得一些城市邊緣的弱勢群體可以表達其合理的訴求；最后，政府應該加快鄰避建設的相關立法，完善專家咨詢制度，使得鄰避社區(qū)的民眾得到合理的補償。

四、結(jié)語

本文通過對鄰避設施相關研究文章的閱讀，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)國內(nèi)文章均引用到一些國外學者的研究成果。由此可見，我國對于鄰避設施的研究起步較晚，研究方向多傾向于理論性的研究，希望通過一些政策的制定來解決鄰避抗爭的問題，而國外的研究除了涉及理論方面外，還采用一些技術手段以使決策過程達到最優(yōu)。例如，許多文章都提到鄰避設施的建設要科學化地選址，不能單純地將鄰避設施建在受到阻力最小的弱勢群體社區(qū)，卻沒有給出采取怎樣的方法進行選址才算是科學地選址，而國外研究學者則提出了一些方法，如基于GIS的選址方法有理論支撐則更具科學性。因此，筆者認為當前對于鄰避問題的研究除了提出一些定性的解決方案外，更要找出合適的技術或理論方法來與政策相結(jié)合，提升方案的科學性，減少鄰避現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（作者單位為重慶交通大學）

參考文獻

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