刁海璨+朱壯明+袁圓

摘 要 開展輸變電重大工程的社會(huì)效益評(píng)價(jià)研究，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定合理的度量模型與評(píng)價(jià)方法，能夠促進(jìn)輸變電重大工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、后評(píng)價(jià)等各階段的投資效益評(píng)估工作進(jìn)展。本文從輸變電重大工程社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境發(fā)展兩部分綜合考慮工程的社會(huì)效益，利用機(jī)會(huì)成本法、影子價(jià)格法、投入產(chǎn)出法等多種測(cè)度方法，突破了傳統(tǒng)社會(huì)效益評(píng)價(jià)只停留在確定指標(biāo)權(quán)重對(duì)綜合效益影響的層面，解決了部分社會(huì)效益指標(biāo)難以計(jì)量的問題，實(shí)現(xiàn)了多重維度不同屬性的指標(biāo)貨幣化測(cè)度。

關(guān)鍵詞 輸變電 評(píng)價(jià)指標(biāo) 測(cè)度

一、緒論

“十三五”期間，我國(guó)將建成特/超高壓交直流混合輸電網(wǎng)，并推動(dòng)全球能源互聯(lián)，公司圍繞“建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)我國(guó)能源利用方式變革”的總體目標(biāo)，將迎來公司發(fā)展方式和電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要機(jī)遇期。目前，我國(guó)對(duì)于工程投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究比較充分，但在具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)中對(duì)社會(huì)效益進(jìn)行定量測(cè)算的應(yīng)用相對(duì)缺乏。

開展輸變電重大工程的社會(huì)效益評(píng)價(jià)研究，建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定合理的度量模型與評(píng)價(jià)方法，其研究成果可用于已有項(xiàng)目的定量總結(jié)，也可指導(dǎo)擬建或在建項(xiàng)目各階段的工作和實(shí)踐，可廣泛應(yīng)用于輸變電重大工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、后評(píng)價(jià)等各階段的投資效益評(píng)估。體系的創(chuàng)建對(duì)于完善投資決策機(jī)制，提高投資決策水平和項(xiàng)目管理水平，合理有效配置資金和資源，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)公司投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資價(jià)值可持續(xù)，促進(jìn)公司集約化發(fā)展，提升精益化管理水平的技術(shù)支撐。

當(dāng)前，在社會(huì)效益評(píng)價(jià)方面采用定量分析的研究相對(duì)較少。劉秋華從多種新能源并網(wǎng)效益、節(jié)能減排效益、激勵(lì)用戶節(jié)電效益和投資創(chuàng)造就業(yè)效益四個(gè)方面，采用簡(jiǎn)單的計(jì)算方法對(duì)智能電網(wǎng)的社會(huì)效益進(jìn)行了定量分析。田書欣在特高壓電網(wǎng)的社會(huì)效益分析中引入全壽命周期成本和影子價(jià)格理論，基于與效益相關(guān)的各元素影子價(jià)格估算公式，從節(jié)約裝機(jī)效益、節(jié)約燃煤效益、節(jié)約網(wǎng)損效益、降低短路電流效益、可持續(xù)發(fā)展效益和優(yōu)化社會(huì)資源配置效益方面深入分析了特高壓電網(wǎng)帶來的巨大的社會(huì)效益。陸明設(shè)計(jì)了城市軌道交通系統(tǒng)綜合效益評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)能源節(jié)約效益、污染物減排效益、土地節(jié)約效益和就業(yè)帶動(dòng)效益進(jìn)行了定量測(cè)算。

二、社會(huì)效益測(cè)度方法研究

對(duì)于輸變電重大工程的社會(huì)效益，從社會(huì)發(fā)展和資源發(fā)展兩個(gè)層面開展，根據(jù)指標(biāo)的特點(diǎn)將采取機(jī)會(huì)成本法、影子價(jià)格法、投入產(chǎn)出法、乘數(shù)效應(yīng)法和“效益-費(fèi)用”分析法這五種方法進(jìn)行測(cè)量。

（一）機(jī)會(huì)成本法

機(jī)會(huì)成本法是指在無市場(chǎng)價(jià)格的情況下，資源使用的成本可以用犧牲的替代用途的收入來估算。對(duì)于投資者來說，就是指將資金進(jìn)行某種形式的投資所獲得的收益相對(duì)于其放棄的另一種形式投資所獲得的收益。

（二）影子價(jià)格法

影子價(jià)格又稱最優(yōu)計(jì)劃價(jià)格或效率價(jià)格。它是指有限資源在最優(yōu)分配、合理利用的條件下，對(duì)社會(huì)目標(biāo)的邊際貢獻(xiàn)或邊際效益。影子價(jià)格的獲得有多種途徑，其中最常用的方法是求解線性規(guī)劃模型，影子價(jià)格的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)是線性規(guī)劃之對(duì)偶規(guī)劃理論。資源的最優(yōu)配置可以轉(zhuǎn)化為一個(gè)線性規(guī)劃問題，其對(duì)偶規(guī)劃的最優(yōu)解就是影子價(jià)格。即通過建立和求解資源優(yōu)化配置的線性規(guī)劃模型，來推求總體最優(yōu)情況下各種資源的影子價(jià)格。

（三）投入產(chǎn)出法

投入產(chǎn)出法是宏觀經(jīng)濟(jì)分析中分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間生產(chǎn)與分配、投入與產(chǎn)出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一種常用方法。因此，能夠?qū)ι鐣?huì)效益各個(gè)指標(biāo)發(fā)揮所產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行更加全面、清晰的分析和計(jì)量。投入產(chǎn)出法是在投入產(chǎn)出調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過編制投入產(chǎn)出表，建立投入產(chǎn)出模型來分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各部門之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)系的定量研究方法。

（四）“效益-費(fèi)用”分析法

“效益-費(fèi)用”分析法是進(jìn)行項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)最常用的方法之一，其表示為：效益/費(fèi)用，即B/C?；蛘弑硎緸椋盒б?費(fèi)用，即B-C。若此方案最終效益超過投資費(fèi)用，即B/C大于1，則此方案在經(jīng)濟(jì)上是可以接受的；若投資效益小于投資費(fèi)用，即B/C小于1，則此方案是賠錢的。所以，B/C的標(biāo)準(zhǔn)就是1，即投資效益應(yīng)當(dāng)大于投資費(fèi)用，至少應(yīng)不小于投資費(fèi)用。

“效益-費(fèi)用”分析法是用貨幣作為統(tǒng)一尺度，同時(shí)也考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值，通過B/C得出的無量綱比值，能夠使人們更明顯、更直觀地看出方案之間的差異。

三、社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)度

輸變電重大工程作為電網(wǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，近年來學(xué)術(shù)界運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與管理理論在輸變電重大工程相關(guān)領(lǐng)域開展了大量的研究和實(shí)踐，以期規(guī)劃電力建設(shè)投資，分析產(chǎn)生的效益。

（一）社會(huì)發(fā)展指標(biāo)測(cè)度

與普通工程相比，輸變電重大工程為公共服務(wù)設(shè)施的改進(jìn)提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，為技術(shù)進(jìn)步提供了更多可能，也對(duì)社會(huì)就業(yè)、脫貧等方面作出了貢獻(xiàn)。根據(jù)社會(huì)發(fā)展各類指標(biāo)的特點(diǎn)，選擇對(duì)應(yīng)的測(cè)度方法。

1.對(duì)技術(shù)進(jìn)步的指標(biāo)測(cè)度

新技術(shù)應(yīng)用：考慮技術(shù)進(jìn)步對(duì)于上下游的影響。對(duì)于輸變電重大工程的設(shè)備制造廠商和材料供應(yīng)商而言，在挑戰(zhàn)廠商研發(fā)和制造能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了廠商的優(yōu)勝劣汰。其效益測(cè)算公式如下：

（1）

式中：為新技術(shù)應(yīng)用效益；

為第種新材料的工程用量；

為第種新材料的單位價(jià)格；

為第種新設(shè)備的工程用量；

為第種新設(shè)備的單位價(jià)格；

為電力生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)的影響力系數(shù)。

2.對(duì)家庭生活改善的指標(biāo)測(cè)度

第一，戶均電器擁有量增長(zhǎng)貢獻(xiàn)。住宅戶均用電量指標(biāo)隨著家電總功率的增加呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。戶均電器擁有量增長(zhǎng)貢獻(xiàn)測(cè)算公式如下：

（2）

式中：為小區(qū)項(xiàng)目實(shí)施后當(dāng)年平均每戶用電量；

為小區(qū)項(xiàng)目實(shí)施前一年平均每戶年均用電量。

為電價(jià)。endprint

第二，居民配電容量增長(zhǎng)貢獻(xiàn)。輸變電重大工程的建設(shè)對(duì)輸電地區(qū)小區(qū)居民的配電容量增長(zhǎng)有一定貢獻(xiàn)。此貢獻(xiàn)可量化為：

（3）

式中：為小區(qū)售電價(jià)；

為小區(qū)項(xiàng)目實(shí)施后當(dāng)年平均每戶配電容量；

為小區(qū)項(xiàng)目實(shí)施前一年平均每戶配電容量。

第三，居民限電時(shí)長(zhǎng)減少量。輸變電重大工程的實(shí)施有助于輸電當(dāng)?shù)靥岣咦畲笙揠娯?fù)荷，從而減少居民限電時(shí)長(zhǎng)，有利于居民生活水平的提升，將居民限電時(shí)長(zhǎng)減少量指標(biāo)貨幣量化為：

（4）

式中：為地售電價(jià)；

為最大限電負(fù)荷；

為限電時(shí)長(zhǎng)減少量。

3.對(duì)社會(huì)生活改善的指標(biāo)測(cè)度

第一，新能源交通增長(zhǎng)貢獻(xiàn)。輸變電重大工程的實(shí)施對(duì)新能源交通的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在電動(dòng)汽車對(duì)化石能源汽車的替代，以及電動(dòng)公交汽車對(duì)傳統(tǒng)能源公交汽車的替代上。因此，新能源交通增長(zhǎng)貢獻(xiàn)測(cè)算公式如下：

（5）

式中：表示新能源汽車，表示新能源公交汽車；

為新能源車型擁有量；

為該車型平均每年行駛公里數(shù)；

為該車型平均每公里油耗；

為油價(jià)。

第二，標(biāo)桿電價(jià)上漲減少量。工程輸電的落地電價(jià)與點(diǎn)滴標(biāo)桿電價(jià)之間存在價(jià)差，因此輸變電重大工程能夠有效抑制標(biāo)桿電價(jià)上漲，降低企業(yè)和居民的用電支出，具體測(cè)算公式如下：

（6）

式中：為抑制標(biāo)桿電價(jià)上漲的效益；

為落地電價(jià)；

為工程所在地當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)；

為年地區(qū)用電量。

4.對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)效率提升的指標(biāo)測(cè)度

第一，電能質(zhì)量改善效益。電能質(zhì)量?jī)?yōu)化有效降低了供電中斷造成的經(jīng)濟(jì)損失。借鑒機(jī)會(huì)成本概念，將電能質(zhì)量改善效益測(cè)算公式表述如下：

（7）

式中：為單次瞬時(shí)供電中斷產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失；

為第種技術(shù)的應(yīng)用率相對(duì)于參考年的變化量；

為第種電能質(zhì)量問題向1次1min供電中斷的折算率；

為第種電能質(zhì)量問題在第種技術(shù)下的改善效果。

第二，電能利用效率增長(zhǎng)貢獻(xiàn)。輸變電重大工程主要是通過降低線損產(chǎn)生的節(jié)電效應(yīng)提高電能的利用效率的。這一影響用公式表示為：

（8）

式中：為第年的節(jié)電效益。

為年輸電量；

為當(dāng)年線損較參考年線損下降的百分?jǐn)?shù)。

第三，工程投運(yùn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)。工程投運(yùn)產(chǎn)生的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)主要來源于單位變電容器供電量的變化和單位線路供電量的變化，合并之后可按下式計(jì)算：

（9）

式中：為售電價(jià)；

為購(gòu)電價(jià)；

為年度新增供電量。

（二）資源環(huán)境發(fā)展指標(biāo)測(cè)度

目前，我國(guó)對(duì)輸變電重大工程的研究對(duì)于其投資建設(shè)所帶來的環(huán)境效益缺少系統(tǒng)性的分類研究。因此，有必要對(duì)輸變電重大工程的環(huán)境效益進(jìn)行研究分析，并根據(jù)輸變電重大工程資源環(huán)境發(fā)展各類指標(biāo)的特點(diǎn)，選擇對(duì)應(yīng)的測(cè)度方法。

1.對(duì)生態(tài)環(huán)境成本的指標(biāo)測(cè)度

第一，水資源成本。按照區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)所有火電廠對(duì)區(qū)域水環(huán)境的影響，并參考機(jī)會(huì)成本法提出以區(qū)域水系內(nèi)所有火電廠的廢水排放量換算成相應(yīng)的發(fā)電量占總發(fā)電容量的比例作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

火電廠排廢水影響指標(biāo)

區(qū)域水系內(nèi)火電廠年廢水排放總量占區(qū)域總徑流量的比例，記為：

（10）

式中，為排水影響指標(biāo)；

為區(qū)域水系內(nèi)火電廠年廢水排放總量；

為發(fā)電總量；

為取水量同發(fā)電量的換算系數(shù)。

第二，大氣資源成本。電力行業(yè)一直是我國(guó)能源消耗、大氣污染物和溫室氣體排放的重點(diǎn)行業(yè)。根據(jù)機(jī)會(huì)成本法對(duì)大氣資源成本加以測(cè)算。

SO2和NOx價(jià)格：取5000元/t。

CO2價(jià)格：根據(jù)我國(guó)CDM項(xiàng)目碳交易價(jià)格平均為10～12€/t，CO2此處暫采用100元/t CO2為溫室氣體的價(jià)格參數(shù)。

則有：

（11）

式中：為構(gòu)造大氣污染物協(xié)同減排當(dāng)量指標(biāo)；

，，分別為SO2、NOX、CO2的交易價(jià)格與電價(jià)的轉(zhuǎn)化系數(shù)。

第三，土地資源成本。輸變電建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地表的影響主要集中在施工期及施工場(chǎng)地恢復(fù)期。變電站和線路的施工建設(shè)都會(huì)產(chǎn)生一定的永久占地和臨時(shí)占地，此處用土地的影子價(jià)格來反映土地用于擬建項(xiàng)目后不能再用于其他項(xiàng)目所放棄的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)為其增加的資源消耗，包括土地的機(jī)會(huì)成本與土地轉(zhuǎn)變用途所導(dǎo)致的新增資源消耗。測(cè)算公式如下：

（12）

（13）

式中：為土地影子價(jià)格；

為將項(xiàng)目所占用的土地以行政劃撥的方式將土地使用權(quán)交給其他土地使用者用于其他用途時(shí)土地價(jià)格的最高者；

為項(xiàng)目所占用土地在未來一定時(shí)期內(nèi)放棄的其他用途的收益現(xiàn)值的總和；

為項(xiàng)目占用土地地塊的數(shù)量；

為項(xiàng)目所占用土地最佳用途的年凈效益；

為土地的最佳用途的年凈收益同所受電量獲得收益的轉(zhuǎn)化系數(shù)；

R為最佳用途凈效益的年平均增長(zhǎng)率；

為社會(huì)折現(xiàn)率；

為土地的招標(biāo)價(jià)格或拍賣價(jià)格中的較大者。

以上依據(jù)機(jī)會(huì)成本法，根據(jù)電力建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響來作為成本分析，測(cè)度衡量輸變電工程對(duì)資源環(huán)境的影響。

2.對(duì)人居環(huán)境成本的指標(biāo)測(cè)度

第一，社區(qū)環(huán)境治理費(fèi)用。對(duì)于輸變電重大工程建設(shè)項(xiàng)目來說，社區(qū)環(huán)境維護(hù)方面的投資成本是在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)初期一次性投入的費(fèi)用，此處不作具體的測(cè)度分析。endprint

第二，環(huán)保投入成本。環(huán)保投入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源、能源的消耗量和污染物產(chǎn)生量也在同步增加，環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力。同樣，此項(xiàng)投資也作為輸變電重大工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)初期一次性投入的費(fèi)用，此處不作具體的測(cè)度分析。

3.對(duì)資源環(huán)境成本的指標(biāo)測(cè)度

耗材節(jié)約成本：在輸變電重大工程建設(shè)中，以輸電鐵塔、變電架構(gòu)及換流站閥為代表的鋼結(jié)構(gòu)或鋼構(gòu)件得到了大量應(yīng)用。而節(jié)約鋼耗材的使用有助于增加輸變電重大工程的節(jié)能減排效益。在耗材節(jié)約量方面根據(jù)“效益-費(fèi)用”分析法，通過節(jié)約資源耗材消耗量來測(cè)度衡量采用先進(jìn)的技術(shù)改進(jìn)所帶來的資源環(huán)境發(fā)展效益，測(cè)算公式如下：

（12）

式中：為技術(shù)改進(jìn)前后耗材的變化量；

和為技術(shù)改進(jìn)前和改進(jìn)后的成本；

和為技術(shù)改進(jìn)前后成本與電量之間的轉(zhuǎn)化系數(shù)。

4.對(duì)噪聲環(huán)境的指標(biāo)測(cè)度

輸變電重大工程的輸電線路在運(yùn)行過程中，電磁環(huán)境問題不可避免。對(duì)噪聲的測(cè)算主要是采用機(jī)會(huì)成本法。

第一，電磁干擾噪聲污染。治理電磁干擾噪聲所消耗的費(fèi)用：

（13）

第二，無線電噪聲污染。治理無線電干擾噪聲所消耗的費(fèi)用：

（14）

式中：和分別為建設(shè)期和變電站線路工程可聽噪聲原始分貝與達(dá)標(biāo)分貝的差值，單位為；

和分別為建設(shè)期線路和運(yùn)行期變電站工程可聽噪聲每降低1dB的成本，單位為元/dB；

和分別為線路和變電站工程電場(chǎng)強(qiáng)度，原始電場(chǎng)強(qiáng)度與達(dá)標(biāo)電場(chǎng)強(qiáng)度的差值，單位為kV/m；

和分別為線路和變電站工程每降低單位電場(chǎng)強(qiáng)度所需的成本，單位為元；

為第m段線路長(zhǎng)度，單位為km；

α為成本與電量的轉(zhuǎn)化系數(shù)。

5.對(duì)電源結(jié)構(gòu)的指標(biāo)測(cè)度

化石能源消耗變化量：

（15）

式中：和分別為二氧化碳和其他污染氣體的單位治理成本，單位為元/m3；

和分別為電煤的二氧化碳和污染氣體排放系數(shù)；

為替代化石能源的電能消耗量。

四、輸變電工程實(shí)例分析

在對(duì)輸變電工程社會(huì)效益指標(biāo)進(jìn)行了測(cè)度的基礎(chǔ)上，選取寧東直流工程進(jìn)行分析。該工程是國(guó)家“西電東送”的重點(diǎn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，能使寧夏乃至西北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，極大地緩解山東省電力供應(yīng)緊張、能源資源短缺的壓力。對(duì)該工程社會(huì)效益的測(cè)算有助于對(duì)其社會(huì)影響進(jìn)行更客觀的評(píng)價(jià)。

根據(jù)上述對(duì)于社會(huì)效益各指標(biāo)的測(cè)算，先將社會(huì)效益測(cè)量模型表述如下：

約束條件。本輸變電工程最大輸送電量為24297624kwh，帶入函數(shù)得工程社會(huì)效益的最大值為7996367656.16299422762414647元。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)輸變電重大工程社會(huì)效益指標(biāo)的測(cè)度方法研究，是對(duì)輸變電重大工程進(jìn)行社會(huì)效益評(píng)價(jià)的重要前提，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

關(guān)于指標(biāo)測(cè)度的動(dòng)態(tài)更新應(yīng)考慮技術(shù)革新與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，如新能源并網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展帶來的環(huán)境改善、環(huán)境治理方法的進(jìn)步，進(jìn)而帶來的成本降低、土地價(jià)格的變化，土地增值的影響、稅收政策的變化帶來的稅收效應(yīng)的變化等，同時(shí)也應(yīng)考慮電力體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的電力市場(chǎng)環(huán)境的變化，如電力市場(chǎng)環(huán)境下電價(jià)波動(dòng)對(duì)社會(huì)效益的影響等，根據(jù)新變化對(duì)指標(biāo)及測(cè)度進(jìn)行增加和完善。

（作者單位為中國(guó)人民大學(xué)）

[基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家電網(wǎng)公司科技項(xiàng)目“輸變電重大工程社會(huì)效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究”。]

參考文獻(xiàn)

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