馮金秋

摘 要 農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理事關(guān)集體“三資”安全，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益，也影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村基層干部和財(cái)務(wù)人員需要從戰(zhàn)略視角認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理的重要性，創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立起規(guī)范、高效的財(cái)務(wù)管理模式。為此，本文論述了農(nóng)村基層加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意義，分析了農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和規(guī)范路徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村基層 財(cái)務(wù)管理 三資

一、前言

我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)是我國的根本。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理歷來是熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從很多村民之間的糾紛、農(nóng)民越級上訪就可以看出，我國農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理仍然存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益沒有得到保障。農(nóng)村基層政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層干部必須高度重視財(cái)務(wù)管理，以切實(shí)保障農(nóng)村“三資”安全、村民滿意、基層穩(wěn)定。

二、農(nóng)村基層加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意義

農(nóng)村基層組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有利于嚴(yán)格審核每一筆支出，明確支出的用途和金額，隨時(shí)控制資金動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)對資金的事前、事中、事后全過程控制，不斷提高資金和資產(chǎn)的價(jià)值。完善的管理制度和機(jī)制能夠有效改善農(nóng)村基層賬目混亂的現(xiàn)象，最大化地保證賬務(wù)清楚，減少資產(chǎn)流失，克服長期以來根深蒂固的問題，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠保障。而且，建立全面系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，有利于加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，從根本上預(yù)防貪污腐敗行為；有利于緩解社會矛盾和沖突，維護(hù)良好的黨群、干群關(guān)系。

三、農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)是我國的根本，而農(nóng)村“三資”是發(fā)展農(nóng)業(yè)的價(jià)值基礎(chǔ)。一直以來，農(nóng)村基層組織存在著會計(jì)核算混亂、財(cái)務(wù)控制薄弱、微腐敗不絕、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題，嚴(yán)重侵害了廣大群眾的切身利益。

（一）財(cái)務(wù)管理制度落后

長期以來，農(nóng)村基層組織并沒有建立起完善的財(cái)務(wù)管理制度，許多金額較大的開支未經(jīng)集體討論和研究就支出，而且支出憑證和手續(xù)并不完整，造成管理混亂和困難的局面。許多資產(chǎn)沒有做好詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果被人侵占或私分，造成大量集體資產(chǎn)無端流失，使用價(jià)值大打折扣。

（二）財(cái)務(wù)管理水平低下

一些財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)管理缺乏理性認(rèn)識，不敢也不愿得罪主管領(lǐng)導(dǎo)，難以公正客觀地處理相關(guān)會計(jì)事項(xiàng)，因此不能真正規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作。部分財(cái)務(wù)人員難以改變工作方式，仍習(xí)慣于簡單的核算和記賬工作，而且財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，大部分村落沒有設(shè)立資產(chǎn)臺賬，結(jié)果“三資”成為一筆糊涂賬。

（三）財(cái)務(wù)公開力度不足

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然公布了“三資”財(cái)務(wù)信息，但實(shí)際的內(nèi)容、形式、時(shí)間并不符合要求，民主理財(cái)小組、財(cái)務(wù)公開等形式化嚴(yán)重，效果難以令人滿意。同時(shí)，與城市居民相比，農(nóng)村群眾的相關(guān)意識比較淡薄，對于財(cái)務(wù)信息公開的重視程度并不高，因此信息公開不足，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的知情權(quán)，也為貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生埋下了隱患。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式

目前，很多農(nóng)村基層沒有建立一套行之有效的財(cái)務(wù)控制體系，難以約束貪污、受賄、濫用職權(quán)、挪用公款等行為，個(gè)別人員中飽私囊，與老百姓爭利，嚴(yán)重破壞了基礎(chǔ)干部和黨組織的形象。例如，安徽省淮北市烈山村原黨委書記劉大偉18年里私吞1.5億元，被稱為“巨貪村官”。

四、農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的規(guī)范路徑

（一）健全財(cái)務(wù)管理制度

制度是開展財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障，農(nóng)村基層應(yīng)以《會計(jì)法》等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，不斷完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、現(xiàn)金管理制度、開支審批制度、資產(chǎn)管理制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度、干部離任審計(jì)制度、民主管理與財(cái)務(wù)公開制度等，并且予以明確細(xì)化，將各項(xiàng)管理制度制成鏡框上墻，讓各級人員都能夠一目了然，全面規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。村組干部和財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)各種規(guī)章制度，理解各項(xiàng)具體規(guī)定，明確崗位責(zé)任和義務(wù)，并在日常工作中嚴(yán)格執(zhí)行，從根本上消除財(cái)務(wù)管理混亂的問題。同時(shí)，工作人員應(yīng)廣泛宣傳各項(xiàng)制度，讓廣大群眾明白自身的權(quán)益，鼓勵(lì)群眾積極監(jiān)督和參與配合，大膽行使自己的知情權(quán)和參與權(quán)，共同規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

（二）提高財(cái)務(wù)管理水平

農(nóng)村基層組織應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，使財(cái)務(wù)人員不斷提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，自覺抵制不良行為。財(cái)務(wù)人員要統(tǒng)一財(cái)務(wù)票據(jù)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性、有效性，及時(shí)對所有資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行分類登記，并且建立資產(chǎn)臺賬，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流向，確保集體“三資”可控、受控、在控。另外，財(cái)務(wù)人員必須改正不按時(shí)記賬、報(bào)賬的不良習(xí)慣，對于資金收入和上級補(bǔ)助的各種款項(xiàng)及時(shí)入賬，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬或設(shè)立“小金庫”；對于資金支付應(yīng)當(dāng)明確支出的預(yù)算、限額、用途、金額、支付方式等，要求提供原始單據(jù)或相關(guān)證明，嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批程序。同時(shí)，農(nóng)村基層組織要加強(qiáng)授權(quán)支付管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，凡是重大決策、重大事項(xiàng)、大額支付必須經(jīng)集體決策或聯(lián)簽，以加大資金管控力度，防止出現(xiàn)決策風(fēng)險(xiǎn)。

（三）積極落實(shí)財(cái)務(wù)公開

農(nóng)村基層組織應(yīng)落實(shí)民主管理與財(cái)務(wù)公開制度，各村委會都要建立民主理財(cái)小組，由村民選舉作風(fēng)正派、關(guān)心集體、處事公道的村民擔(dān)任小組成員，有效發(fā)揮監(jiān)督的作用。農(nóng)村基層組織要大力推進(jìn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，并且明確公開的時(shí)間、方式、程序、內(nèi)容等，可以通過張榜或會議的形式，也可以借助現(xiàn)代信息手段，向群眾公布賬目，保證讓村民清楚明白。比如河南省林州市預(yù)防微腐敗的經(jīng)驗(yàn)值得推廣，該市紀(jì)委建立了紅旗渠廉政網(wǎng)三資公開平臺和官方微信公眾號“清風(fēng)林州”，全部542個(gè)村都建立了廉政微信群，群眾可以隨時(shí)查詢村委會的所有支出明細(xì)。從此，沒有誰再敢上交白條，村里招待費(fèi)變成了零招待，不合理的開支無法再用公務(wù)方式報(bào)銷。可見，陽光是最好的防腐劑，落實(shí)財(cái)務(wù)公開能真正還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

（四）加大審計(jì)監(jiān)督力度

2012年以來，我國堅(jiān)持鐵腕反腐，一系列違法亂紀(jì)行為被不斷暴露出來，福建省集仙村原黨支部書記李立忠、貴州省大榜村原村委委員楊林、北京市皇后店村原會計(jì)陳萬壽等貪污腐敗分子紛紛落馬。農(nóng)村基層組織需要充分認(rèn)識財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的重要性，規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)識別能力與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確性，增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”應(yīng)公開述職述廉，自覺接受群眾監(jiān)督；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要訂立規(guī)范的責(zé)任追究制度，督促干部認(rèn)真履行工作職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭和財(cái)政所必須及時(shí)順應(yīng)我國反腐倡廉形勢，把反腐關(guān)口向前移，加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦各類違法違紀(jì)案件，并且向廣大群眾公開審計(jì)和查處結(jié)果，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。

五、結(jié)語

農(nóng)村基層組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對于保障“三資”安全、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國的新農(nóng)村建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量迅速增長，農(nóng)村基層干部和財(cái)務(wù)人員應(yīng)該反思當(dāng)前財(cái)務(wù)管理狀況，切實(shí)維護(hù)集體資產(chǎn)、資源、資金的安全，保障廣大群眾的根本權(quán)益，從而讓農(nóng)村成為新的驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（作者單位為湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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