王春燕

摘 要 在當(dāng)前的社會經(jīng)濟中，民航的作用日益凸顯。但是，民航的突出特點是風(fēng)險較大，使得其安全性備受關(guān)注，對其期待較高。在長時間的發(fā)展中，民航的安全管理水平得到了一定的提升，但是仍存在不足和缺陷。為此，要立足民航事業(yè)發(fā)展的實際，重視對安全管理體系的認(rèn)識，切實增強民航事業(yè)的安全性。在現(xiàn)代安全管理理論中，提升系統(tǒng)整體安全管理的方式是應(yīng)用系統(tǒng)安全思想，對其進行全面分析。安全管理的前提是注重對風(fēng)險的管理?，F(xiàn)代質(zhì)量與安全管理理念將持續(xù)改進的風(fēng)險溝通機制作為基礎(chǔ)，有效降低潛在的風(fēng)險，實現(xiàn)對整體結(jié)構(gòu)的改善，提升安全管理水平。

關(guān)鍵詞 民航 質(zhì)量 安全 管理體系

一、前言

近年來，在技術(shù)日新月異、設(shè)備不斷優(yōu)化升級、安全意識逐漸提高的背景下，我國的民航安全水平有了顯著的改善和提高，民航安全管理體系的建設(shè)也趨于規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。但就總體而言，面對紛繁復(fù)雜的安全風(fēng)險，民航質(zhì)量與安全管理體系建設(shè)還存在一些不穩(wěn)定的因素，影響和制約了民航管理體系的發(fā)展和完善，質(zhì)量與安全問題依然是民航建設(shè)的重要課題。

二、對民航安全管理體系概念的闡述

民航安全管理體系，主要取決于國家民航組織。民航安全管理體系的性質(zhì)體現(xiàn)為措施體系的性質(zhì)，需要立足國家民航發(fā)展和安全方面的相關(guān)法規(guī)，制定民航安全目標(biāo)和方向，不斷努力。在民航安全管理體系中，主要包含安全理論、相關(guān)法規(guī)、安全信息庫、監(jiān)管、相關(guān)文化以及管理技術(shù)等。為了更好地實現(xiàn)民航安全管理體系目標(biāo)，需要重視民航安全體系相關(guān)要素的維護，使其處于最佳狀態(tài)。在民航安全管理體系中，核心內(nèi)容是風(fēng)險管理，包含對風(fēng)險的辨別、評價以及管控，形成有機的循環(huán)體。要重視對風(fēng)險的識別和評估，有效應(yīng)對安全管理中的不足，推動整個管理體系的健全和完善。

三、對我國民航安全管理體系背景的介紹

民航事故危害性極其嚴(yán)重，死亡率較大，因而受到較高的關(guān)注，會造成巨大的經(jīng)濟損失，影響巨大。隨著綜合國力的增強，民眾對民航的安全性和舒適性提出了更高的要求。鑒于這兩點，對于民航安全性的研究需要引起高度重視，積極改進復(fù)雜和煩瑣的航空系統(tǒng)安全系數(shù)。在民航發(fā)展的前期，我國民航關(guān)注的是事故原因的分析，積極吸取教訓(xùn)，彌補安全方面的漏洞。同時，這一階段事故的主要誘因是飛機自身的原因，抑或是飛機相關(guān)的運行因素，主要是物理因素誘發(fā)的事故，因此更加注重航空人員自身建設(shè)，忽視調(diào)控與管理事故隱患。進入20世紀(jì)90年代，民航企業(yè)構(gòu)建了完備的運行制度，強化政府監(jiān)督，重視飛機運行的規(guī)范化，這在很大程度上影響了對航空事故的處理。但是在這一階段，也存在一些顯著的問題，如新的民航法律法規(guī)系統(tǒng)很難涉及民航安全的各個領(lǐng)域，人員管理水平不高。但是經(jīng)過長期的發(fā)展，不斷突破矛盾，實現(xiàn)諸多內(nèi)容的兼容，積累了大量的經(jīng)驗，極大地推動了民航安全管理體系的全面建設(shè)。

四、對民航安全管理體系基本屬性的闡述

對于民航事業(yè)而言，首先，是具有明確的目的性。民航安全管理體系的建設(shè)目標(biāo)是強化安全管理，提升安全管理水平，為民航事業(yè)的順利發(fā)展提供保障。同時，在整個安全管理體系中，相關(guān)要素、系統(tǒng)以及環(huán)節(jié)都需要立足這一目標(biāo)開展工作。其次，整體性比較突出。民航行業(yè)的系統(tǒng)性使得安全管理體系整體性突出。同時，各個層次都要以整體性為核心，積極開展工作。另外，需要系統(tǒng)具有清晰的層次性，更加強調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，政府發(fā)揮調(diào)控的作用。最后，要強調(diào)環(huán)境適應(yīng)能力。整個系統(tǒng)的環(huán)境適應(yīng)能力主要由其整體性和層次性決定，積極適應(yīng)外部環(huán)境，強化各個系統(tǒng)和層次之間的關(guān)系，全面發(fā)揮系統(tǒng)的功能。

五、對民航體系核心因素的分析

在整個民航體系中，主要涉及安全管理、法律法規(guī)以及監(jiān)督體系。首先，立足組織是進行安全管理的基礎(chǔ)和前提，同時也是實現(xiàn)安全管理層次機構(gòu)健全的基本條件。為了更好地進行安全管理組織體系建設(shè)，需要建設(shè)合理的功能結(jié)構(gòu)，結(jié)合不同部門的安全管理需求也不同，要注重不同層面的機構(gòu)設(shè)置。同時，要明確目標(biāo)，構(gòu)建優(yōu)秀的管理隊伍，積極開展員工培訓(xùn)工作。其次，在法律法規(guī)建設(shè)方面，安全管理體系是進行全面管理的依據(jù)，是安全生產(chǎn)的保障，對相關(guān)人員的責(zé)任和義務(wù)進行了明確的規(guī)定。安全管理法需要結(jié)合國家以及行業(yè)的建設(shè)實際，保障其更好地發(fā)揮作用，強化針對性，明確執(zhí)行效果。最后，對于監(jiān)督檢查體系，其作用是為安全生產(chǎn)提供保證，對民航系統(tǒng)功能的實現(xiàn)起到了關(guān)鍵的作用。

六、如何加強民航質(zhì)量與安全管理措施分析

（一）重視對民航安全管理水平的正確認(rèn)識

為了構(gòu)建更加高效的民航安全管理體系，要對當(dāng)前的民航安全管理水平給予正確的認(rèn)識，只有這樣才能為構(gòu)建整個體系奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，很多航空公司在制度、培訓(xùn)以及規(guī)章等方面都存在缺陷和不足，但可以明確的是，國內(nèi)大型民航企業(yè)運行體系在框架方面已經(jīng)具備了安全管理系統(tǒng)的本質(zhì)，已初具雛形。在未來的工作中，需要強化執(zhí)行力，加快落實，加速安全管理體系價值的實現(xiàn)過程。

（二）加快一體化建設(shè)

立足安全管理體系的發(fā)展歷程，其與質(zhì)量管理體系以及安保管理體系之間的關(guān)系一直受到關(guān)注。對于系統(tǒng)而言，兼容性十分重要，同時一體化成為發(fā)展趨勢和方向。因此，航空企業(yè)傳統(tǒng)的質(zhì)量管理體系對于安全管理體系具有借鑒性的作用。當(dāng)前，安全管理體系處于高速發(fā)展的階段，因此安全管理體系建設(shè)需重視與民航企業(yè)的聯(lián)系，達到對多個系統(tǒng)的兼容。

（三）以體系為核心，進行安全文化建設(shè)

目前，很多民航企業(yè)存在“閉門造車”的情況，更加傾向于自身體系建設(shè)。但是一套制度很難囊括所有問題，同時制度存在一定的滯后性，因此要重視健全和完善規(guī)章制度，及時更新，緊跟時代發(fā)展。要重視引進安全文化運營人員，立足安全文化理念，構(gòu)建合理的機構(gòu)。只有重視安全文化建設(shè)，同時形成一種制度，才能為民航安全管理體系建設(shè)提供更加強大的動力。

（四）重視對法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的健全和完善

安全管理法規(guī)是民航安全事業(yè)的基本準(zhǔn)則，同時也是企業(yè)進行安全生產(chǎn)和管理的依據(jù)，能夠明確從業(yè)人員的職責(zé)，規(guī)范其行為，強化管理的作用，達到安全的目標(biāo)。在安全管理法規(guī)中，需要立足國際、國家、行業(yè)以及企業(yè)這幾個層次進行全面的構(gòu)建。在實際操作中，需要滿足一定的條件。首先，需要滿足民航安全管理的實際需求；其次，積極與國際民航法規(guī)體系進行融合；再次，重視執(zhí)行力的增強；最后，促使企業(yè)自身設(shè)立高于國家標(biāo)準(zhǔn)的體系。只有這樣才能保證體系自身具備一定的完備性，切實推動安全管理水平的提升。

七、結(jié)語

對于民航安全管理體系而言，任重道遠，需要不斷健全和完善，實現(xiàn)與各種管理體系的融合，明確安全管理的核心，客觀認(rèn)識發(fā)展實際，深化對民航管理法規(guī)的認(rèn)識，堅持與時俱進，切實提升民航質(zhì)量與安全管理水平。

（作者單位為鄂爾多斯市民用航空管理辦公室）

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