張述惠

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，社會保障體系逐漸地發(fā)展完善，社會保障基金作為社會保障體系中一個重要的組成部分，建立一個完善的社會保障基金財(cái)務(wù)管理制度是相當(dāng)有必要的。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來導(dǎo)致傳統(tǒng)的社會保障基金財(cái)務(wù)管理方式的弊端逐漸地凸顯。因此，尋找網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的社會保障基金財(cái)務(wù)管理制度是相當(dāng)有必要的。就此文章結(jié)合實(shí)際，試論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會保障基金財(cái)務(wù)管理。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；社會保障基金；財(cái)務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.207

目前我國的社會保障制度逐漸地建設(shè)完善，現(xiàn)今我國的社會保障基金擁有著相當(dāng)多的類別，其中包括養(yǎng)老基金、事業(yè)基金、工傷基金等。這些不同類型的基金需要不同的管理方式進(jìn)行管理。隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的基金管理方式的弊端逐漸地凸顯，這些弊端包括較高的基金財(cái)務(wù)管理成本、基金撥付過程中的預(yù)算和監(jiān)管的缺失等。這將會使我國的社會保障基金的功能得到削弱。因此尋找合適的社會保障基金財(cái)務(wù)管理制度是相當(dāng)有必要的。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，新的社會保障基金財(cái)務(wù)管理方式將會替代傳統(tǒng)的社會保障基金財(cái)務(wù)管理方式，從而使社會保障基金的作用得到體現(xiàn)。

1 傳統(tǒng)的社會保障基金財(cái)務(wù)管理制度問題分析

1.1 較高的社會保障基金財(cái)務(wù)管理成本

當(dāng)前我國的管理社會保障基金各個部門都設(shè)立了財(cái)務(wù)管理部門，這種設(shè)置導(dǎo)致了相關(guān)部門的業(yè)務(wù)重疊的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。除此之外，社會保障基金的收繳和支出都是在財(cái)政體系之外的，收繳和支出的標(biāo)準(zhǔn)都是由各地方政府部門自行制定的，這就導(dǎo)致了許多的違法行為的發(fā)生。[1]總而言之，目前我國的社會保障基金財(cái)務(wù)管理方式是多元化的財(cái)務(wù)管理方式，這種管理方式最大的弊端就是擁有著極高的管理成本，而且這種多元化的管理體制導(dǎo)致了部門、地區(qū)和城鄉(xiāng)被分割，從而導(dǎo)致管理的效率下降，最終影響社會保障財(cái)務(wù)基金的使用。

1.2 社會保障基金在撥付的過程中預(yù)算和監(jiān)督的缺失

當(dāng)前我國對于社會保障基金財(cái)務(wù)管理方式的監(jiān)督工作事采用不同的部門同時(shí)監(jiān)督的方式，這種監(jiān)督方式將會造成相互掣肘的現(xiàn)象的發(fā)生從而影響監(jiān)督工作的工作質(zhì)量。除此之外，許多的社會保障基金的監(jiān)督工作的公正性也備受質(zhì)疑。因此，建立一個統(tǒng)一的政府監(jiān)督機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制是相當(dāng)?shù)闹匾?。[2]除了監(jiān)督工作存在著漏洞之外，社會保障基金在撥付過程中的預(yù)算工作也備受質(zhì)疑，許多的社會保障基金管理部門是缺乏完善的會計(jì)核算制度的，并且由于缺乏一個合理的監(jiān)督制度，許多的基金管理部門在進(jìn)行基金撥付的時(shí)候往往隨意地改變撥付的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了基金損失的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，最終影響社會保障財(cái)務(wù)基金的使用。

2 在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下建立起新的社會保障基金財(cái)務(wù)管理制度的可行性和必要性

2.1 在網(wǎng)路環(huán)境下建立社會保障基金財(cái)務(wù)管理制度的可行性

現(xiàn)今我國的社會保障體系已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)?shù)耐晟?，?dāng)前我國的社會保障體系擁有著業(yè)務(wù)量大和政策性強(qiáng)兩個特點(diǎn)，因此傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式自然是不能適應(yīng)現(xiàn)今的社會保障體系了。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷地發(fā)展成熟，這就為新的社會保障基金內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的建立提供了基礎(chǔ)。新的社會保障基金財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)可以解決目前財(cái)務(wù)管理過程中的功能重疊問題，可以讓管理不明確的現(xiàn)象得到減少。新的社會保障基金財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一性極強(qiáng)，是可以對財(cái)政社保預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制的，是可以充分地提高社保財(cái)務(wù)工作的工作效率的。[3]總而言之，基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下建立的新的社會保障基金財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)是可以全面提高財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量的，是可以讓社會保障基金的作用充分體現(xiàn)的。

2.2 在網(wǎng)路環(huán)境下建立社會保障基金財(cái)務(wù)管理制度的必要性

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，計(jì)算機(jī)技術(shù)的特點(diǎn)逐漸地凸顯出來，現(xiàn)今計(jì)算機(jī)技術(shù)最大的特點(diǎn)就是資源共享，其基本的元素就是信息，計(jì)算機(jī)技術(shù)下誕生的信息是可以經(jīng)過重復(fù)的使用而不會被損耗并且能夠增加價(jià)值的。就是因?yàn)橛?jì)算機(jī)技術(shù)的特點(diǎn)，現(xiàn)今許多的社會企業(yè)和機(jī)構(gòu)紛紛使用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行管理工作，從而大幅度地提高管理質(zhì)量。[4]社會保障基金管理部門應(yīng)當(dāng)要意識到社會保障基金的重要性，因此要使用計(jì)算機(jī)技術(shù)來建立新的管理模式，從而大幅度地提高社會保障基金的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，促使社會保障基金的作用得到體現(xiàn)。

3 在網(wǎng)路環(huán)境下建立起新的社會基金財(cái)務(wù)管理制度的措施

3.1 要建立社會保障管理和宏觀決策體系

完善的社會基金保障體系應(yīng)當(dāng)是囊括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和女職工醫(yī)療保險(xiǎn)，是可以實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一、兩分別”的，所謂的“五統(tǒng)一，兩分別”既是建立統(tǒng)一的申報(bào)審批機(jī)構(gòu)、明確統(tǒng)一的繳基數(shù)、建立統(tǒng)一的審核和監(jiān)督滾利體系，同時(shí)分別管理和分別支付基金。除此之外，建立宏觀的決策體系也是相當(dāng)?shù)闹匾?，宏觀的決策體系的建立要依據(jù)科學(xué)的管理模式和未來政策的制定需求。在實(shí)際的建立過程中也要利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立完善的社會保障資源數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)。

3.2 建立完善的勞動就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)指導(dǎo)體系

建立完善的基于計(jì)算機(jī)技術(shù)而誕生的就業(yè)管理體系的關(guān)鍵在于整個網(wǎng)絡(luò)社會中的就業(yè)信息是否達(dá)到最大限度的共享。換言之，就是要建立促進(jìn)勞動力市場就業(yè)、政府幫助就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)的勞動就業(yè)新機(jī)制。[5]要通過計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)最大限度的資源共享，充分地挖掘勞動力市場的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，要將人才效益充分地體現(xiàn)出來。與此同時(shí)，也要建立規(guī)范統(tǒng)一的和勞動力市場相互結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)指標(biāo)。

3.3 建立完善的法律支持監(jiān)察和市場預(yù)警體系

法律支持監(jiān)察體主要涵蓋：一是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息分布渠道，為公眾提供社會保障法律、條例和地區(qū)性政策，要全面地提高民眾們的法律意。二是社會保障基金管理部門要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所提供的信息，進(jìn)行全面的監(jiān)察。三是使用計(jì)算機(jī)所提供的信息通過社會用工監(jiān)察，為社會保障基金管理體系的建立提供幫助。市場預(yù)警體系的建立應(yīng)當(dāng)要利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集工作，要利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立起科學(xué)的數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)庫，為社會保障工作的宏觀決策提供有效的參考依據(jù)。

3.4 建立社會保障預(yù)算管理體系

當(dāng)前，我國的社會保障基金預(yù)算是沒有納入當(dāng)國家正式預(yù)算當(dāng)中的，是采取預(yù)算外的管理方式進(jìn)行管理的。[6]這種管理方式雖然是比較寬松的，但是這種管理方式在隨著國家的預(yù)算改革深化之后，已經(jīng)難以幫助我國的社會保障基金預(yù)算管理工作了。因此，建立新的預(yù)算管理體系是相當(dāng)重要的，新的預(yù)算管理體系應(yīng)當(dāng)是將我國的社會保障基金預(yù)算管理納入到國家的正式預(yù)算中的。同時(shí)新的預(yù)算管理體系也應(yīng)當(dāng)要全面地反映社會保障基金管理部門的收支狀況的，是可以讓社會保障基金管理部門的管理工作得到體現(xiàn)的。

4 結(jié) 論

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國的社會保障體系逐漸地建立完善。社會保障基金的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的重視，然而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式已經(jīng)難以幫助社會保障基金財(cái)務(wù)管理部門落實(shí)好財(cái)務(wù)管理工作了。因此，建立基于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新的社會保障基金財(cái)務(wù)管理體系是相當(dāng)?shù)挠斜匾摹Ｏ嚓P(guān)的部門應(yīng)當(dāng)意識到這一點(diǎn)，要投入精力和物力去建立一個新的社會保障基金財(cái)務(wù)管理體系，從而使社會保障基金的功用得到體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]黃紅梅，馬峻琨.淺析我國政府在社會保障基金監(jiān)管中的作用[J].今日南國：理論創(chuàng)新版，2016（9）.

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