金迎春

摘 要 2016年是“十三五”開局之年，也是國家財稅體制改革的攻堅年。隨著財稅體制改革的不斷深化，經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對事業(yè)單位的財務預算管理工作提出了更高的要求。與企業(yè)不同的是，事業(yè)單位是非盈利性質的，正因為其特殊性，我國的事業(yè)單位在財務管理方面整體仍然處于初級階段，存在許多問題需要解決，在很大程度上限制了我國事業(yè)單位更快更好地發(fā)展。在此新時代背景下，我國事業(yè)單位必須盡快改進財務管理。本文首先簡要分析了新形勢下事業(yè)單位財務管理工作的現(xiàn)狀，并針對其存在的各種現(xiàn)實問題提出了財務管理創(chuàng)新的方法，希望能夠促進事業(yè)單位財務管理的長效發(fā)展。

關鍵詞 新形勢 事業(yè)單位 財務管理 創(chuàng)新

事業(yè)單位是政府的職能機構，是利用黨和國家賦予的權力，以為人民服務為宗旨而管理社會公共事務的組織機構，其重要特征就是不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的，而是以管理社會公共事務、協(xié)調(diào)社會各項矛盾為主要工作，事業(yè)單位對于社會發(fā)展具有不可替代的重要意義。財務管理是一個單位的核心，又因為事業(yè)單位不能單純以財務指標衡量財務管理工作成果，所以事業(yè)單位的財務管理工作難度更大。由于我國事業(yè)單位的財務管理才剛剛起步，所以管理過程中存在諸多問題，如財務管理觀念較為落后、事業(yè)單位財務人員素質有待提高等。所以，在社會發(fā)展帶來新機會與新挑戰(zhàn)的背景之下，盡快發(fā)展和創(chuàng)新事業(yè)單位的財務管理是一項勢在必行的任務。

一、事業(yè)單位財務管理的主要任務和內(nèi)容

按照《事業(yè)單位財務規(guī)則》（中華人民共和國財政部令第68號公布，自2012年4月1日起施行）的有關規(guī)定，事業(yè)單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對單位經(jīng)濟活動的財務控制和監(jiān)督，防范財務風險。財務管理的主要內(nèi)容包括預算管理、收入管理、支出管理、結轉結余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、清算、財務報告和財務分析、財務監(jiān)督。

二、新形勢下事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀

從歷次財務檢查和審計發(fā)現(xiàn)，單位內(nèi)部規(guī)范管理方面仍普遍存在不足，個別單位負責人和經(jīng)濟管理部門有關同志在遵章守制上仍意識淡漠，單位在經(jīng)濟活動運行中仍存在薄弱環(huán)節(jié)和風險點。

（一）經(jīng)濟管理管理制度不健全落實不到位

單位“三重一大”制度不健全或不符合相關會議規(guī)定，以其他會議形式代替黨政聯(lián)席會或黨委會的情況；單位國有資產(chǎn)制度不健全，實物管理責任不清，重購置輕管理，造成嚴重的資源浪費；“三公經(jīng)費”管理不嚴，費用列支比較隨意。這些問題都是由于管理制度不夠健全、內(nèi)控制度落實不到位，使得單位整體管理水平下降。

（二）財務管理不規(guī)范

預決算管理方面，預算編制粗糙、執(zhí)行不嚴，存在超范圍使用項目經(jīng)費問題；決算編制不完整、不真實，存在人為調(diào)整情況；項目管理不規(guī)范，存在未批先建，執(zhí)行招投標制度不嚴，項目款支付審核把關不嚴。國有資產(chǎn)管理方面，資產(chǎn)管理混亂，賬實不符，權屬變更不及時，人員崗位變動或調(diào)動時資產(chǎn)移交手續(xù)不全；違規(guī)處置固定資產(chǎn)，違規(guī)擔保、出租、出借固定資產(chǎn)，未進行定期盤點固定資產(chǎn)。

（三）財經(jīng)紀律執(zhí)行不嚴肅，中央八項規(guī)定落實不到位

單位落實民主集中制不到位，“三重一大”涉及經(jīng)濟管理事項規(guī)定過粗，操作性不強，存在大額資金使用等重大事項未按“三重一大”工作規(guī)定執(zhí)行；違規(guī)發(fā)放津補貼；超范圍超標準進行公務接待；公車管理方面，存在落實超標車封存管理打折扣、搞變通和公款報銷個人停車費等情況；辦公用房方面，有的單位辦公用房面積超標準整改落實不到位，采用建業(yè)務用房名義新建辦公用房、擅自變更項目建設內(nèi)容。

（四）事業(yè)單位財務管理人員素質有待提高

現(xiàn)階段，財務人員業(yè)務素質和自身素質有待提高，有些財務人員工作作風渙散，不積極主動學習，對政策把握不準，以至于觸犯財經(jīng)紀律，對單位個人造成損失和嚴重后果。財政預算改革不斷推進，財政、審計、政府采購等配套政策規(guī)章制度相繼出臺，財務人員學習掌握相關政策的任務迫在眉睫，財務人員應自覺加強學習，不斷增強大局觀念、創(chuàng)新觀念和法制觀念，增強依法理財、科學管理、勤政為民的責任意識。注重人才隊伍的培養(yǎng)，適應財政預算改革要求的需要，在財務人員配備上，應充分考慮單位經(jīng)濟管理的實際，按崗位配足財務人員，加強財務負責人和業(yè)務骨干的使用培養(yǎng)工作，使他們成為既懂業(yè)務，又精通財務管理，能熟練掌握財政、審計、稅務知識的復合型人才。

三、新形勢下事業(yè)單位財務管理發(fā)展創(chuàng)新的有效途徑

（一）加強事業(yè)單位的經(jīng)費管理

由于事業(yè)單位運用的是國家資金，就更要注意資金的使用效率，將每一分錢都花在刀刃上。首先要改變錯誤的財務管理理念，一些人認為是國家的錢浪費也無所謂。事業(yè)單位必須珍惜每一分納稅人的財產(chǎn)，在進行決策或者制定財務方案時一定要再三強調(diào)善用資金，勤儉節(jié)約。對于關于事業(yè)單位的內(nèi)部開銷，要制定一個上限指標，讓事業(yè)單位財務人員懂得盡可能花最少的錢辦最多的事，充分利用有限的資金去維護事業(yè)單位的日常運作。財務管理部門更要時刻謹記自身職責，一方面定期組織部門財務人員學習國家新的財政政策，保證財務部門人員充分理解國家政策，再將這些政策有效傳達給其他部門，當其他部門有未能理解的地方，要耐心細致地予以解答，使得事業(yè)單位全體工作人員都能掌握一定的財務知識，對財務管理工作認識到位。另一方面，財務部門人員也要加強自身建設，在工作之余要多多學習財務相關知識，提高自身的財務能力，為事業(yè)單位財務管理提供新的理念與創(chuàng)新方法。

（二）提高財務管理人員素質

財務管理工作必須由專業(yè)的財務管理人員來執(zhí)行，所以財務管理人員素質的提高對于財務管理的創(chuàng)新具有重大意義。要做到以下三個方面：第一，對財務工作人員的選拔要進行嚴格的把關，要確保事業(yè)單位的每一位財務管理人員都具有會計證書，具備專業(yè)的財務知識，值得注意的是，可以多多選拔具有創(chuàng)新性思維的年輕人員；第二，定期組織財務管理人員的培訓，請專家對財務工作人員授課，為他們介紹新的財務知識以及新的工作方法，不斷提高財務管理人員的各項能力；第三，建立或完善財務管理人員監(jiān)督、獎懲制度，要對財務管理工作人員的工作情況有一個全面具體的了解，針對其工作表現(xiàn)給予適當?shù)莫剟罨驊土P，充分調(diào)動財務管理工作人員的積極性，讓他們更加努力地工作。

（三）改革預算編制

目前使用的預算編制方法存在很大的局限性，已經(jīng)無法滿足新形勢下事業(yè)單位發(fā)展的需要，事業(yè)單位迫切需要進行預算編制的改革。

首先，事業(yè)單位需要強化預算編制管理。根據(jù)財政部2016年提出的關于深化預算管理體制的新要求，特別是增加項目庫、三年財政支出規(guī)劃、突出績效評價、簡化編制環(huán)節(jié)等內(nèi)容，事業(yè)單位需要緊跟改革步伐，加強對部門預算改革相關知識的學習，注重預算編制流程的管控，將預算改革與業(yè)務實際緊密結合，強化預算觀念、細化預算科目、硬化預算約束。同時建立各部門聯(lián)動機制，通過預算編制動員會、預算專題協(xié)調(diào)會等形式，落實各項工作任務，著重強調(diào)人員經(jīng)費管理、項目管理相關部門要結合當前改革的新形勢，切實做好經(jīng)費測算工作，確保預算編制公開透明、全面規(guī)范、數(shù)據(jù)準確、保障有力。

其次，事業(yè)單位需要對執(zhí)行過程進行控制，提高預算執(zhí)行率。面對預算改革的新形勢，積極采取多項措施，狠抓預算執(zhí)行，實行預算管理從年初抓起、全年抓執(zhí)行、每月抓落實的鏈式管控機制。年初根據(jù)預算批復，細化分解年度執(zhí)行預算，落實部門，責任到人，明確時間。每月按照月度計劃管理要求編制月度經(jīng)費支出計劃，定期召開預算執(zhí)行協(xié)調(diào)會，對執(zhí)行緩慢的項目進行分析，提出解決方案和措施。強化過程管理，加強審計監(jiān)督，及時辦理審計決算和竣工驗收，全力推動預算執(zhí)行進度，提高預算執(zhí)行率。

最后是事后監(jiān)督，逐步建立績效評價體系。事后監(jiān)督是資金監(jiān)管的有效手段，事業(yè)單位需要采取由計劃、財務、審計、紀檢等多部門聯(lián)合檢查及驗收等形式，對經(jīng)濟合同的履行進行監(jiān)督。建立預算執(zhí)行分析制度與預算執(zhí)行情況定期報告制度，根據(jù)預算管理制度改革中績效評價的新要求，逐步建立量化的績效目標和績效管理考核問責機制，全力推進預算績效管理，提高資金使用效率。

（四）創(chuàng)新財務分析方法

財務分析的主要對象是事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境，面對新形勢，事業(yè)單位的財務分析制度顯得尤為重要。事業(yè)單位要充分利用現(xiàn)代信息化技術，在企業(yè)建立一套信息化財務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對資金靜態(tài)管理到動態(tài)管理的轉變。另外，事業(yè)單位還要根據(jù)實際工作情況，多層次、多角度地分析目前財務工作中存在的各種問題，面臨的各種機會與挑戰(zhàn)，確定一個合理的未來發(fā)展方向，不斷提高事業(yè)單位財務管理工作的質量。另外，及時更新事業(yè)單位財務分析方法，由于事業(yè)單位非盈利的性質，除了資金的使用效率之外，還可以考慮更多非財務因素，多方面考察事業(yè)單位財務管理制度。

（五）規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)耗支出

除了要不斷應對外界環(huán)境的變化之外，事業(yè)單位也要加強對于內(nèi)部財務的管理和監(jiān)督。一方面，要嚴格規(guī)范日常工作中的開支，其他部門的開支報賬必須有發(fā)票，還要注意發(fā)票的真實性與合理性；另一方面明確哪些開支可以報賬，哪些不可以，杜絕各項巧立名目的情況發(fā)生。特別是近年來國家一直在嚴抓貪腐，事業(yè)單位的必須規(guī)范各項接待費用，嚴格遵守國家對于“三公消費”的規(guī)定。另外，針對違法亂紀行為要對相關人管進行嚴厲的懲罰，起到殺一儆百的威懾作用。

（作者單位為交通運輸部北海航海保障中心秦皇島航標處）

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