張士彬

摘 要 消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是我黨在新時期的重要使命和緊迫任務(wù)。習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度，深刻闡述了脫貧攻堅的重要意義，科學(xué)分析了扶貧開發(fā)面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，明確了扶貧開發(fā)工作的大政方針、目標(biāo)任務(wù)、總體要求和重大舉措，為我們做好新時期扶貧開發(fā)工作、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了科學(xué)指南。然而，在基層扶貧實際操作過程中，由于對扶貧政策解讀的不精準(zhǔn)，扶貧工作過程中出現(xiàn)了對扶貧政策照本宣科、生搬硬套的現(xiàn)象，造成扶貧不精準(zhǔn)，措施不對路，效果不明顯，等、要、靠思想突出，群眾攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 問題 建議

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保障弱勢群體共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕是近段時期我黨脫貧攻堅的基本方略。精準(zhǔn)識別是實施精準(zhǔn)扶貧的前提，是扶貧開發(fā)工作中的關(guān)鍵內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)脫貧的重要手段，是做到“真扶貧、扶真貧”的工作目標(biāo)。筆者結(jié)合基層扶貧工作實際，將扶貧工作中存在的主要問題及對策建議分析如下：

一、當(dāng)前扶貧工作中存在的主要問題

一是扶貧對象認(rèn)定難。現(xiàn)行扶貧政策規(guī)定，農(nóng)村扶貧對象以農(nóng)戶收入為主要考核指標(biāo)確定，綜合考慮教育、醫(yī)療、住房等情況。但國家扶貧信息系統(tǒng)家庭經(jīng)濟狀況中只有收入項和生產(chǎn)經(jīng)營性支出項目，沒有考慮家庭支出承受能力，導(dǎo)致“支出型”貧困家庭（因病、因意外傷害等原因家庭開支大于家庭收入戶）被人為地排除在扶貧對象之外。同時，農(nóng)村家庭收入主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，收入支出核算精準(zhǔn)比較難，造成扶貧對象認(rèn)定難。

二是扶貧線與低保線“兩線合一”實施難。扶貧線與低保線“兩線合一”實施難的主要原因是扶貧對象與低保對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致。低保對象的認(rèn)定是按戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)；扶貧對象是以戶口本上的家庭人口核定，其家庭收入核算范圍比低保對象認(rèn)定的家庭收入認(rèn)定范圍寬泛（認(rèn)定扶貧對象時，低保金、殘疾人救助金、臨時救助、種植業(yè)補貼、60周歲以上老年人的普型養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象的優(yōu)待金等都作為其家庭收入，但認(rèn)定低保對象時，這部分收入不納入申請人員的家庭收入）。其次，低保標(biāo)準(zhǔn)高于國家及省扶貧線的地區(qū)（近年來，某地政府不斷完善社會救助體系建設(shè)，加大資金投入力度，確保弱勢群體能夠得到及時救助，特別是低保政策已實現(xiàn)了全覆蓋，逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴大保障范圍，低保對象達到了應(yīng)保盡保狀態(tài)），所以從理論上講，這種地區(qū)應(yīng)該不存在國家級和省級貧困戶。

從以上可以看出，扶貧對象范圍已包含在低保對象范圍內(nèi)了，已實現(xiàn)了低保兜底。在低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧線標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，提出農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，實行低保政策性保障兜底具有滯后性。

三是“脫貧不脫政策”在基層亂運用的問題。高層設(shè)計脫貧不脫政策，主要目的是對收入不穩(wěn)定的貧困戶將各項幫扶政策繼續(xù)實施幫扶，如不繼續(xù)幫扶極易造成返貧。但有的貧困戶通過自身努力和國家政策幫扶后，家庭經(jīng)濟條件明顯好轉(zhuǎn)，超過了非建檔立卡家庭條件，如再對這部分脫貧戶繼續(xù)實施幫扶，是濫用國家扶貧政策，既沒體現(xiàn)精準(zhǔn)，又造成新社會的不公平。

四是扶貧項目選擇難。上級政策文件要求扶貧項目只負(fù)盈不負(fù)虧，投資少、見效快、效益好。但從市場經(jīng)濟理論講，任何投資都有風(fēng)險，風(fēng)險與收益并存，負(fù)盈不負(fù)虧不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

五是過分強調(diào)政府脫貧責(zé)任，弱化貧困戶自身發(fā)展動力發(fā)掘，造成貧困戶等、要、靠思想嚴(yán)重，扶貧政策養(yǎng)懶漢現(xiàn)象初現(xiàn)，人為地增加了脫貧難度。

六是扶貧考核機制有待于進一步規(guī)范和完善?，F(xiàn)行扶貧考核機制過分強調(diào)形式上的東西，對扶貧檔案等資料要求過分細(xì)致，造成基層扶貧工作人員將主要精力都放到了扶貧對象表格檔案資料填寫、信息系統(tǒng)錄入和應(yīng)付督導(dǎo)檢查上，很少有精力放到解貧困戶家庭情況及扶貧需求上，造成幫扶措施不盡精準(zhǔn)、措施落實不到位現(xiàn)象在扶貧工作中不同程度地存在。

二、擬采取的對策建議

為了增強扶貧的精準(zhǔn)性，強化幫扶措施的可操作性，讓真正貧困的家庭得到及時救助，建議采取以下措施：

一是扶貧對象確定以家庭收入為參考指標(biāo)，綜合考慮農(nóng)戶家庭收支狀況，規(guī)范扶貧對象確定程序，依靠群眾和部門信息共享資源核查，接受群眾和社會監(jiān)督來提高扶貧對象的準(zhǔn)確度，將村中相對貧困的農(nóng)戶和支出型貧困家庭納入扶貧對象范圍，分類匯總、綜合分析致貧原因，家庭項目需求，到戶按人分類施策，精準(zhǔn)幫扶，采取針對性幫扶措施，幫助其脫貧致富，實現(xiàn)共同發(fā)展。

二是要從政策上統(tǒng)一扶貧對象和低保對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，扶貧和低?！皟删€合一”，低保兜底才能真正有效實施。目前，只有保障標(biāo)準(zhǔn)的合一，對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，造成低保扶貧兩張皮現(xiàn)象。以東部地區(qū)為例，因低保對象是村（居）中相對貧困且村（居）民認(rèn)可的貧困家庭，所以應(yīng)該從低保家庭中選擇有勞動能力和創(chuàng)業(yè)愿望的人員家庭納入扶貧范圍，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、勞動技能培訓(xùn)、金融扶貧、介紹就業(yè)等手段來幫扶其家庭脫貧致富，讓現(xiàn)有低保對象范圍逐步縮小。如果過分強調(diào)低保兜底對扶貧的貢獻率，只能說明扶貧工作已嚴(yán)重進入誤區(qū)，與中央提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)背道而馳。要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門的督導(dǎo)和指導(dǎo)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序和方法做好扶貧、脫貧工作，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，做到一級抓一級，層層抓落實，簽訂扶貧、脫貧責(zé)任書，并保留脫貧措施和脫貧過程的影像資料，規(guī)范完善扶貧檔案資料。

三是要加強扶貧知識培訓(xùn)，詳細(xì)講解扶貧政策，讓基層工作人員正確理解脫貧不脫政策如何運用。作為基層扶貧工作一線人員，筆者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)已脫貧農(nóng)戶家庭經(jīng)濟狀況來確定是否再繼續(xù)給予幫扶政策，這樣才能體現(xiàn)因戶因人施策，并不因曾經(jīng)是建檔立卡戶就理所當(dāng)然享受扶貧政策。脫貧了就和一般戶一樣了，再對其繼續(xù)實施幫扶對其他非建檔戶來說是不公平的。

四是因地制宜地選擇扶貧項目，加強扶貧項目的可行性調(diào)研，減少項目上的行政性干預(yù)，真正發(fā)揮扶貧資金的項目帶動效益，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益雙贏。

五是充分調(diào)動貧困戶的自身脫貧動力，通過政策宣傳積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)掘自身脫貧動力。解決脫貧不是簡單地解決溫飽，而是解決貧困人口能力發(fā)展的問題，使之實現(xiàn)“造血式”長遠發(fā)展。扶貧先扶智，應(yīng)該加強貧困人口的教育扶持投資，應(yīng)該警惕“扶貧致懶”情況出現(xiàn)，即不僅培養(yǎng)他們脫貧的能力，還要幫助他們建立脫貧的意識，使其思想意識由“讓我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”，這也符合大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的思路。

六是要從制度上改善脫貧考核機制，減少基層形式上的工作量，讓基層扶貧工作人員把主要精力放到幫扶貧困戶采取脫貧措施、提供脫貧信息、幫助實施幫扶項目上來。

三、結(jié)語

多數(shù)地方“精準(zhǔn)扶貧”做到了扶貧對象、扶貧措施、項目安排、資金使用、因村派人、脫貧成效六方面的精準(zhǔn)。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等也發(fā)揮了積極作用，為扶貧作出了巨大貢獻。但基層個別地方、個別扶貧干部在扶貧工作中，錯誤地解讀和運用扶貧政策，造成扶貧措施不是按需所送，而是亂施扶貧政策，從而造成部分群眾認(rèn)為扶貧是一項政治運動，是一種形式上的扶持。為了消除這種錯誤認(rèn)識，我們基層扶貧工作人員要正確理解和運用好扶貧政策，辦實、辦好黨和國家的這項利國利民的扶貧事業(yè)，給黨和政府一份合格答卷，讓貧困群體真正得到實惠。

（作者單位為利津縣扶貧辦）endprint