摘 要 禁止使用武力或威脅的原則已成為國際社會(huì)公認(rèn)的原則，但其并不是絕對的禁止性規(guī)定，在現(xiàn)代國際關(guān)系之中還存在合法的使用武力的情形。一是國家自衛(wèi)權(quán)，二是安理會(huì)采取的或授權(quán)的武力行為。外層空間是人類活動(dòng)的新領(lǐng)域，世界各國越來越意識到外層空間在眾多方面的戰(zhàn)略價(jià)值，積極開展外層空間活動(dòng)，加強(qiáng)外層空間能力建設(shè)。目前外空探索與利用的現(xiàn)狀與和平利用外層空間的理想狀態(tài)大相徑庭，十分有必要以國際空間法的法律視角考慮國家在外空使用武力的合理性與合法性。

關(guān)鍵詞 外層空間 使用武力 外空安全

作者簡介：高潔，北京理工大學(xué)法學(xué)院2016級碩士生，研究方向：國際空間法。

中圖分類號：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.351

一、在外空使用武力概述

《聯(lián)合國憲章》之下的合法使用武力是指聯(lián)合國會(huì)員國依據(jù)第51條在受到武力攻擊時(shí)，安理會(huì)未采取必要措施之前，使用武力以保證本國安全和安理會(huì)采取或授權(quán)聯(lián)合國會(huì)員國使用武力以達(dá)到維護(hù)世界和平與安全的目的。同樣，在外空使用武力的合法情形亦是如此，包括國家自衛(wèi)權(quán)和安理會(huì)采取或授權(quán)的武力行動(dòng)。具體到外空而言，外空中的國家自衛(wèi)權(quán)是指主權(quán)國家因其在外空中的資產(chǎn)或權(quán)益遭受武力攻擊而在外空行使武力。 針對外空事務(wù)，安理會(huì)采取或授權(quán)的行為是指當(dāng)一國的外空活動(dòng)損害其他國家或地區(qū)的外空利益，對國際和平與安全造成破壞或威脅或侵略存在之時(shí)，安理會(huì)依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第42條采取必要措施以維護(hù)國際和平與安全或援引《憲章》第7章對會(huì)員國進(jìn)行授權(quán)。

二、在外空使用武力的必要性分析

（一）外空軍事化、武器化趨勢

外空的軍事化泛指對外空的軍事利用。1959年，美國在外空部署第一顆軍用衛(wèi)星意味著外空軍事化的開始。 截止2015年6月，美主要軍用衛(wèi)星共計(jì)133顆，用于信息獲取、信息傳輸以及時(shí)空基準(zhǔn)。 此外，俄羅斯現(xiàn)役軍用衛(wèi)星發(fā)展為包括“閃電”、“宇宙”、“激流”、等戰(zhàn)術(shù)通信和偵察遠(yuǎn)端數(shù)據(jù)存儲處理系統(tǒng)構(gòu)成了日益完善的體系， 如今，俄羅斯加快監(jiān)視衛(wèi)星向光電傳輸信號的升級，增強(qiáng)天基偵察能力的建設(shè)。歐洲眾國積極推動(dòng)偵察監(jiān)視衛(wèi)星的聯(lián)合研制，并計(jì)劃擴(kuò)充偵察衛(wèi)星星座組成。外空軍事技術(shù)的進(jìn)步，為爭奪外空資源提供了技術(shù)支撐。

外空武器化一般是指對空間武器的試驗(yàn)、部署和使用等活動(dòng)?？臻g武器一般是指以打擊太空和地球目標(biāo)為目的在外空部署的攻擊性空間物體。據(jù)報(bào)道，美國已開始研發(fā)包括“上帝之杖”在內(nèi)的多種太空武器。這類武器能打擊在地球上任何地區(qū)的目標(biāo)，產(chǎn)生的動(dòng)能撞擊與核武器相當(dāng)。 雖然，上述武器是否屬于《外空條約》 中的“大規(guī)模毀滅性武器”還有爭議，但其研發(fā)與使用必然會(huì)對外空安全造成極大的威脅。

（二）現(xiàn)行外層空間法律體系局限性突出

1966年通過的《外空條約》是國際上第一個(gè)規(guī)定外空活動(dòng)法律原則的條約，成為外層空間法律體系中的憲章性文件。隨后，《營救公約》、《責(zé)任公約》、《登記公約》、《月球協(xié)定》相繼通過。這五大條約共同確立了外層空間法的基本制度。近些年來，外空活動(dòng)主體和外空活動(dòng)呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，由上世紀(jì)六七十年代形成的外空法律體系不能有效地約束與調(diào)整21世紀(jì)的外空活動(dòng)，其局限性越來越明顯。

和平利用外空已成為一項(xiàng)被國際社會(huì)普遍接受的原則，《外空條約》第四條對此原則具體適用也作出了規(guī)定。從條款來看，僅對在繞地球軌道放置或部署攜帶核武器或任何其他大規(guī)模毀滅性武器的實(shí)體作了禁止性規(guī)定。換句話，如果在繞地球軌道放置或部署除核武器和大規(guī)模毀滅性武器之外的任何武器，是法律所允許的。一些航天國家利用該條款的不嚴(yán)密之處，積極發(fā)展常規(guī)武器并可以“合法”地在外空放置或部署以增強(qiáng)自身空間實(shí)力。顯然，這樣無疑加快外空武器化趨勢的發(fā)展。

《月球協(xié)定》在《外空條約》的基礎(chǔ)上，對和平利用外空、自由探索與利用以及人類共同利益等原則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)與深化?！对虑騾f(xié)定》第3條更詳細(xì)地闡釋了和平利用外空原則。根據(jù)《月球協(xié)定》第一條的規(guī)定，“月球”這一詞的含義不僅包括月球本身還包括繞月球的軌道或其他飛向或飛繞月球的軌道。另外，關(guān)于月球的規(guī)定也適用于太陽系內(nèi)除地球以外的其他天體。關(guān)于和平利用原則，《月球協(xié)定》比《外空條約》更嚴(yán)格。然而，令人遺憾的是，該協(xié)定的締約國非常少，使該協(xié)定的法律影響力大大減弱。

在現(xiàn)行外層空間法律體系不能很好應(yīng)對外空軍事化、武器化所帶來的挑戰(zhàn)的背景之下，將《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際法規(guī)范作為行動(dòng)準(zhǔn)則，合法地在外空使用武力解決外空軍事化帶來的難題成為值得嘗試的選擇。

三、在外空使用武力的合法性分析

（一）《外空條約》第三條

《外空條約》第三條規(guī)定各締約國在開展外層空間活動(dòng)時(shí)，應(yīng)遵守國際法和聯(lián)合國憲章，以維護(hù)國際和平與安全。因此，外空活動(dòng)也要受包括 《聯(lián)合國憲章》在內(nèi)的國際法調(diào)整，自衛(wèi)權(quán)和安理會(huì)采取或授權(quán)使用武力同樣適用于外空活動(dòng)。包括《聯(lián)合國憲章》在內(nèi)的國際法適用于外層空間，其首要考慮是維護(hù)國際和平與安全，因?yàn)檫@是聯(lián)合國的主要職責(zé)所在；此外，還源于對外空發(fā)生軍備競賽的擔(dān)憂。而且，《聯(lián)合國憲章》關(guān)于合法使用武力的規(guī)定也沒有作出區(qū)域限制。因此，不管是在地球上還是在外太空，只要出現(xiàn)《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的可以使用武力的情形，國家行使自衛(wèi)權(quán)和安理會(huì)采取或授權(quán)使用武力是符合國際法的正當(dāng)行為。

（二）在外空使用武力并不違反和平利用外空原則

《外空條約》導(dǎo)言及第四條的規(guī)定使得“和平目的”成為規(guī)范各國探索外空行為的基本倫理和法律原則。然而，各國對“和平目的”含義的理解存在不同的看法。以中國、蘇聯(lián)為代表的國家認(rèn)為，“和平目的”是指外空非軍事化，即禁止一切軍事性質(zhì)的外空活動(dòng)，不論是進(jìn)攻性還是防御性的。豒以美國為代表的西方空間強(qiáng)國則認(rèn)為，外空軍事活動(dòng)分為“可允許”的和“不可允許”的，“和平目的”是允許非侵略性的軍事化利用外空豓。筆者同意第二種說法，認(rèn)為并不應(yīng)禁止在外空使用武力，剝奪主權(quán)國家外空訴諸武力權(quán)endprint

理由如下：第一，和平探索與利用外空雖是開展外空活動(dòng)所遵循原則，如果將和平利用外空限制為外空的非軍事化，禁止一切軍事性質(zhì)的外空活動(dòng)，按照這一觀點(diǎn)，日常的軍事性活動(dòng)，比如發(fā)射軍用衛(wèi)星，出于國家或者國際和平與安全目的的使用武力行為都應(yīng)該被禁止。這種絕對的觀點(diǎn)勢必會(huì)影響到外層空間正常的開發(fā)與利用，對提升世界各國的空間實(shí)力和維護(hù)外空安全也產(chǎn)生了極大的阻礙。大多數(shù)國家尤其是以美國為首的西方國家主張非侵略性的軍事化外空活動(dòng)是法律所允許的，不管是空間實(shí)力還是具有數(shù)量優(yōu)勢的西方國家會(huì)在很大程度上影響探索與利用外空的價(jià)值取向。第二，本文所討論的在外空使用武力是防御性的權(quán)利，必須符合特定的條件才可以行使，否則也是違法的。只有在一國外空權(quán)益受到侵害或一國外空活動(dòng)嚴(yán)重影響到國際和平與安全時(shí)，才可以行使外空武力訴諸權(quán)，這是被動(dòng)性的防衛(wèi)性行為，不具有侵略性。國家外空政策也會(huì)允許以本國安全為目的而進(jìn)行防御自衛(wèi)或者與之有關(guān)的活動(dòng)?！堵?lián)合國憲章》規(guī)定了國際自衛(wèi)權(quán)和安理會(huì)授權(quán)這兩種合法的使用武力的情形，那么，為執(zhí)行空對空或空對地的任務(wù)而在外空使用武力也是允許的。豔第三，從現(xiàn)行空間法法律體系中找不到直接禁止一切外空軍事活動(dòng)的條款，而且根據(jù)近幾十年以來的國家實(shí)踐來看，外空的軍事利用已成為事實(shí)并被普遍接受著。所謂在各國實(shí)踐中普遍存在的外空軍事化利用是指對衛(wèi)星的軍事利用，而并非包括發(fā)展和部署外空武器也被國際社會(huì)接受和認(rèn)可。豖法律的空白為各國開展外空非侵略性的軍事化活動(dòng)披上了合法的外衣，非侵略性軍事利用外空活動(dòng)最終會(huì)成為被國際社會(huì)逐步接受的事實(shí)。當(dāng)然，防御自衛(wèi)或者基于維護(hù)國際和平目的在外空使用武力也是合法的。蘇聯(lián)法學(xué)家格里戈里童金所言：“武力的使用并不能全部舍棄。武力在執(zhí)行國際法，尤其是在確保國際和平與安全上發(fā)揮著必不可少的作用。”

四、結(jié)論

和平與安全是世界當(dāng)代的主題，國際社會(huì)積極主張用和平的方式解決爭端，但當(dāng)和平非暴力的手段無法應(yīng)對外空安全威脅時(shí)，是否可以在外空使用武力以維護(hù)外空安全？答案是肯定的。無論是根據(jù)外空現(xiàn)狀分析還是現(xiàn)有條約解釋，在外空使用武力是符合國際法的原則與立法精神。當(dāng)然，也需要對在外空使用武力進(jìn)行限制，一國如在外空使用武力必須要遵守《聯(lián)合國憲章》關(guān)于使用武力在實(shí)體與程序方面的限制規(guī)定。只要善以利用在外空使用武力這一權(quán)利，勢必會(huì)維護(hù)各國外空戰(zhàn)略安全與合作利益。

注釋：

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