● 文 |中國空間技術(shù)研究院 馬凌

北京空間科技信息研究所 劉亞利

外層空間資源的分配相關(guān)法律措施的構(gòu)想

● 文 |中國空間技術(shù)研究院 馬凌

北京空間科技信息研究所 劉亞利

當前航天科技大國在外層空間資源探索研究方面的競爭已經(jīng)越來越明朗化，并有此而引發(fā)了許多急需關(guān)注的問題。其中主要問題之一是外層空間資源的分配以及與此相關(guān)責任承擔方面的問題。筆者認為：在外層空間資源的分配上既不能強者獨吞、弱者奉獻，也不能整體擁有、搞平均主義。最為關(guān)鍵的是創(chuàng)建一個有效的法律體制，在盡量保證公平的前提下，劃定各自份額，允許有能力國家超前發(fā)展，鼓勵后進國家參與探索和投資。同時，應確立起有效的懲罰體制，間接賦予參與探索外層空間資源國家相應的義務，以確保損失彌補和錯誤防范。

外層空間資源，存在問題，解決方案

一、外層空間資源探索引起的競爭

進入新世紀，國家間對外層空間資源探索的競爭趨勢已經(jīng)日愈白熱化，由此而產(chǎn)生了一系列急需關(guān)注和解決的問題。然而，雖然人類近幾百年來在國際法方面已經(jīng)相當?shù)耐晟?，但是外層空間資源探索是一項上世紀才逐步興起的事業(yè)，我國對地球外層空間資源探索管理的規(guī)范仍然乏善可陳，國際外層空間立法也不夠完善。

外層空間是一種寶貴的資源，它不僅僅如同石油、煤礦、天然氣那樣有可供開發(fā)利用的價值，更為寶貴的是它的科學探索意義。在不遠的將來，如果人類仍然存在，必將從這一個廣闊的領(lǐng)域獲得大量急需的礦藏能源，那么相信更重要的是人類在對這些實際存在的物理資源的探索過程中獲得文明程度的提高，而這種文明程度的提高希望能夠惠及到地球上的所有人，而不是成為少數(shù)國家、少數(shù)組織的特殊條件。人們正在不斷的在爭議中努力尋求完美的解決方案，并致力于尋求公平正義的法律，然而絕對的正義是無法實現(xiàn)的，真正需要努力的是具備不斷的尋求真理的動力。當前，不能把強弱不同的兩方力量重新分配，能做的只有去不斷的進行調(diào)衡，以盡量讓容易受侵犯的那一方得到相應的補償。

二、世界各國在外層空間資源探索過程中面臨的問題

目前，各國在外層空間技術(shù)水平上存在差異，空間立法發(fā)展與技術(shù)發(fā)展不一致，空間立法不能有效協(xié)調(diào)各國在外層空間領(lǐng)域的利益，主要面臨的問題有：

第一，各國在外層空間科技水平上差異。技術(shù)方面的障礙使相當多的國家沒有能力參加對外層空間資源的分配，就像一個內(nèi)陸國家基本上不會對有關(guān)海洋的條約和習慣感興趣一樣。一個第三世界亟待解決自己人民溫飽問題的國家也不敢為仰望星空產(chǎn)生多一些希望。的確存在一些國家有探索外層空間資源的長遠的戰(zhàn)略眼光，但更多的國家更愿意在民生方面多放些投入。例如《外空條約》第一條：“探索和利用外層空間應為所有國家謀福利，而無論其經(jīng)濟或科學發(fā)展的程度如何。”但是這只是制定者美好的初衷，現(xiàn)實是誰最有能力，誰即為外空的入主者。目前沒有條件、沒有實力的國家并不應該成為被剝奪權(quán)利者。

第二，外層空間科學技術(shù)發(fā)展和立法技術(shù)的發(fā)展速度不一致。試想如果人類兩年以后登上了火星，但有關(guān)火星的國際協(xié)定又需要在若干年后才能出來，那么時間上的拖延就可能為探索國的先占提供了便利的條件?？茖W技術(shù)可以讓人們一旦核實即可以投付實踐，但法律制度往往需要在問題發(fā)生后考慮相當長的一段時間。1979年12月15日經(jīng)聯(lián)合國大會通過了《關(guān)于各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》，該條約至今參加國很少，協(xié)定中涉及到具體的利益問題，過早地亮底可能會給本國帶來不必要的損失。應該來說法學理論應該是具有比較強的前瞻性，但是要對外層空間領(lǐng)域做到預測，無疑需要各個外層空間探索國的合作，但這一點很可能侵犯到各個國家的軍事、科技機密，甚至是國家利益。任何一個外層空間探索國都只能接受有限程度的公開。例如，《登記公約》強制要求：發(fā)射國需要就所發(fā)射的外空物體盡速向聯(lián)合國秘書長提供有關(guān)發(fā)射物的詳細信息，并予以登記。這樣的規(guī)定在當今的世界中根本無法得到完全的實現(xiàn)，其證明就是在外層空間的衛(wèi)星軌道上漂浮的諸衛(wèi)星，航空器等外層空間殘骸的無主物體。可見每個外層空間發(fā)射國都需要自己的隱私。

第三，當前外層空間法律規(guī)定本身就存在著的不足，這直接導致資源分配和損害責任分擔的不公平。筆者認為這可能是因為立法已經(jīng)久遠的，也有過于追求完美的因素，還有本身即具有缺少實質(zhì)內(nèi)容的原因?！锻鈱涌臻g條約》第三條：“不得據(jù)為己有原則：不得通過提出主權(quán)要求，使用、占領(lǐng)或以其他任何方式把外層空間據(jù)為己有”。如今的外層空間探索國家并沒有對外層空間提出主權(quán)要求，只是占有了一部分外層空間資源，并非排斥他國，因此他們還是遵守國際法的。如果有國家主張自己應有的權(quán)利，缺乏權(quán)利保障的國家就會成為惡意踐踏國際法的主體。如果把第三條嚴格使用于目前的情況，那么肯定會和它的第一條“共同利益原則”產(chǎn)生矛盾。再如《損害賠償公約》中第三條：一發(fā)射國外空物體在地球表面以外之其他地方對另一發(fā)射國之外空物體或此種外空物體所載之人或財產(chǎn)造成損害時，唯有損害系由于前一國家之過失或其所負責之人之過失，該國始有責任。那么發(fā)射國因為能夠掌握到更加詳細的信息，可能隱藏事故發(fā)生的真相而規(guī)避賠償責任。還有上面已經(jīng)描述過的比較理想化的《登記公約》，人類對資源都應該進行可持續(xù)利用，如果外層空間垃圾到處都是，完全不能讓航天器飛行通過的時候各國再來討論這個問題的責任分擔就太遲了。

三、外層空間法律層面的解決方案構(gòu)想

只有承認目前在外層空間國際法領(lǐng)域現(xiàn)狀不平衡的前提下，才能更加現(xiàn)實地考慮外層空間法律層面的可行性，從現(xiàn)行的外層空間法律中找到一個折衷的方案。筆者認為有以下兩種解決方案可作為參考：

第一種方案是，首先要反對絕對的共同利益，絕對的平均主義。就如同不可能因為自己的生產(chǎn)力水平不發(fā)達就強迫自己迅速直接進入共產(chǎn)主義，同樣地，也不能無視如今的外層空間發(fā)展現(xiàn)狀，讓每一個國家都絕對地無私。在這樣一個可以有所作為的領(lǐng)域，認定外層空間資源歸屬于全人類這樣一個空泛的概念不利于促進各國積極的參與對外層空間的探索。對外層空間資源做一定劃分，為暫時沒有能力的國家保留一定資源份額，應該比完全不做絲毫的劃分而放任外層空間強國事實上的先占要好的多。當然，這不僅要求公平而且也要求效率，對于預先保留的份額也可以由更有能力的外層空間大國先予開發(fā)，但是需要將其技術(shù)上、經(jīng)濟上得到的利益與其所有國共同享有。目前，各國進行自己能力范圍內(nèi)的外層空間探索活動一般完全依靠國家投入，并且由本國獨力承擔收益和風險。對于遠離地球、風險極大、投資巨大的外空探索活動，可以決定是否吸納國際資本，尤其是吸納暫時沒有能力進行相關(guān)技術(shù)研究的國家的資本，這樣不僅可以真正的使全人類都參與到外空探索的領(lǐng)域內(nèi)，實現(xiàn)利益與技術(shù)的共享，而且可以節(jié)約單個國家的經(jīng)濟投入。對于這種更高風險和更高投入的探索，當然需要在資源分配上有絕對的優(yōu)先權(quán)。

第二種解決方案是，如果不能找到應該承擔錯誤的責任人，就不得不認為犯錯誤的主體是所有主體。對于影響到人類共同外層空間利益的損害責任認定，一定要尋找到原始造成的國家將是很困難的，如果僅僅拘泥于在外空中做頻繁的調(diào)查，將不會有任何效果。因此，筆者認為有必要成立解決太空公共利益損害事項的國際機構(gòu)，各個國家按照參與外層空間探索的份額進行投資成立自己的基金，由基金獲益或由基金本身來承擔外層空間公共利益損害責任。如果基金能夠有剩余，也可以用以資助和獎勵外空技術(shù)的研究和探索。這樣不僅可以將單個國家從損害責任中解脫出來，而且還可以間接賦予其相應的義務。雖然這并不是最公平的解決辦法，而且在不能保證參與外層空間技術(shù)探索的國家可能在它的研究探索過程中一點過錯都不會犯，但仍然會因此獲得更多更好的效益。

綜上所述，在太空競爭趨勢日益明朗的今天，外層空間資源的分配問題已不得不更多地提上議事日程并引起廣泛關(guān)注。在外層空間資源的分配上既不能強者獨吞，弱者奉獻，也不能整體擁有，一視同仁。而今最為關(guān)鍵的是更好地創(chuàng)建一個更為有效的法律體制，在盡量保證公平的前提下，劃定各自份額，允許有能力國家超前發(fā)展，鼓勵后進國家參與探索和投資，同時還要確立起有效的懲罰體制，間接賦予參與探索外層空間資源國家相應的義務，以確保損失的彌補和錯誤的防范。

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