古麗斯曼·吾布力

摘 要 隨著社會的不斷發(fā)展，近年來，我國的社會保障體系雖較之前有了明顯的改善，并且正處于不斷完善的過程中，但當前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度卻仍然存在一些不容忽視的問題，并極可能影響到社會經濟的發(fā)展，因此社會保險基金管理的改革與創(chuàng)新已迫在眉睫。

關鍵詞 機關事業(yè) 社會保險 基金管理

在我國，機關事業(yè)單位的社會保險基金管理不僅牽涉面極廣，且事關黨和政府各項法規(guī)政策的執(zhí)行力度，與社會亦有著極大的關聯(lián)。因此，事業(yè)機關單位的社會保險基金管理體系應盡快予以完善，如此方能體現(xiàn)出社保體系本身具有的公平與公正原則，繼而在維護廣大事業(yè)機關單位工作人員合法權益的同時，提升黨和政府的公信力。[1]

一、機關事業(yè)單位社會保險基金管理存在的問題

（一）法律制度不健全，管理監(jiān)管不給力

改革開放以來，我國黨和政府雖始終致力于對國家法律法規(guī)的完善，但未能針對機關事業(yè)單位的社會保障基金管理提出統(tǒng)一有效的法律與法規(guī)來予以約束，以致一旦社會保障基金出現(xiàn)問題便很難找到適用的法律來解決，加之又缺乏事后的監(jiān)管，導致問題出現(xiàn)時很難找到對應的責任人。如在社會保險基金的征收方面，便存在許多逃避繳費的現(xiàn)象，致使機關事業(yè)單位長期存在欠費難以清理的情況。此外，與社會保險基金管理相關的如財政、地稅、勞動保障以及社保經辦機構等部門，未明確彼此應承擔的監(jiān)管職責，以致經常出現(xiàn)社會保障基金被挪用、擠占等問題。[2]

（二）內部稽核力量薄弱，稽核不到位

目前，我國機關事業(yè)社會保險無論是參保人數(shù)或是參?；鶖?shù)均是由單位統(tǒng)一申報，再由經辦機構進行審核確定，最后再進行抽樣稽核才算完成。然而社保經辦機構本身有編制的人員較少，加之部分地區(qū)的社?；斯ぷ魇怯善渌剖遗R時代管代辦，甚至根本沒有設置專門的稽核人員或是稽核工作部門，導致最后的稽核工作往往無法落到實處或無法體現(xiàn)稽核的效果。此外，由于稽核工作本身需消耗一定的成本，尤其實地稽核，較遠地區(qū)的稽核還將花銷一定的差旅費，而這些費用稽核工作部門本身便無此預算，以至于稽核工作始終難以得到有效開展。

（三）基金規(guī)模龐大，運作效益低下

當前，我國機關事業(yè)單位的社會保險基金收繳通常是以縣為單位，在經縣收繳后在統(tǒng)一呈交至所在市進行管理，這便導致了各自為政以及政出多門的情況發(fā)生，從而不僅影響了社會保障基金原本所具有的互濟功能，且同時不利于資金的有效調動。與此同時，由于我國強調社會保障基金的安全，通常是將其存入銀行或用于購買國債，而這樣的投資模式不僅不會讓基金增值，且隨時都可能面臨貶值的風險。[3]最后，社會基金因規(guī)模龐大而成為了各大銀行爭相儲存的對象，這必將導致基金的存儲分散，而短期存款又無法獲得有效的增值。在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，無法增值便意味著貶值，因此，當前的機關事業(yè)單位社會保險基金已然面臨著貶值的風險。

（四）基金經營管理能力缺乏，影響社會保險基金管理水平

依照現(xiàn)行法規(guī)政策的相關規(guī)定，社會保險基金的籌集、征繳以及運營管理均應由社會保險經辦機構負責。然而國內許多社會保險經辦機構不具備良好的經營管理能力，加之機構本身事務便十分繁雜，因而基金規(guī)模不斷擴大，反而深化了社保機構與基金規(guī)模之間的矛盾，而這樣的矛盾隨著時間推移還將不斷增大，而正在原地踏步的社會保險經辦機構則更加疲于日常事務的辦理，再也沒有精力或能力來管理經營社?；?。與此同時，相關管理人員缺乏從業(yè)經驗和一定的基金理財知識與能力，因而極易導致基金虧損，進而使得從事社會保險的基金管理人因恐懼承擔風險而不愿運營基金，內心雖是焦急卻也無計可施。

二、完善機關事業(yè)單位社會保險基金管理措施

（一）完善法規(guī)，強化監(jiān)管

為切實加強對機關事業(yè)單位的社會保險基金管理，首先，國家應在社會保障基金管理法律法規(guī)方面予以進一步完善?，F(xiàn)有的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，除了需進一步完善外，尚需將其納入法執(zhí)法的軌道，以形成可供相關工作人員依靠的社保保障基金運營與管理體系，從而在拓寬投資渠道的同時提高基金的回報水平，實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ蹬c增值。與此同時，與社會保險基金相關的地稅、勞動以及財政等部門也應明確彼此所應承擔的責任以及所需履行的職責，以形成互相監(jiān)督、互相約束、相互促進的工作機制，以確保社會保險基金的安全性。[4]最后，為實現(xiàn)機關事業(yè)單位社保基金的安全增值，社?；鸾涋k機構還應定期向社會公布基金的運作情況與過程，使基金管理透明化，以此提高基金運營的安全性。

作為確保社?；鸢踩纳绫；瞬块T，唯有確實履行自身的稽核工作，并建立科學、完善的內部稽核制度，方能在程度上杜絕工作人員的徇私舞弊行為，做到社會基金的應收盡收。

（二）積極探索，求實創(chuàng)新

社會保險基金的征收與撥付無疑是社?；鸸芾碇凶顬殛P鍵的環(huán)節(jié)，對此，經辦機構更應努力建立健全、合理的基金稽核內控制度，從而對社?；鸬恼魇张c撥付環(huán)節(jié)進行層層把關。與此同時，為實現(xiàn)對社?；鸬膽罩斒?，并防治出現(xiàn)徇私舞弊行為，社?；鸬幕斯ぷ鬟€是采取實地與書面相稽核的方式，以防堵制度方面的漏洞，進而提升基金管理的規(guī)范化水平。此外，社保經辦機構還應致力于自動化管理軟件的開發(fā)。隨著社會的不斷發(fā)展，與社保基金相關的信息與業(yè)務量都將大幅增加，對此，研發(fā)基于網(wǎng)絡信息技術的社?；鸸芾碥浖粌H有助于減輕相關工作人員的工作壓力，且同時對社保基金的安全增值亦能起到良好的促進作用，從而切實維護單位職工的切身利益。

（三）總結經驗，穩(wěn)妥推進

針對當前機關事業(yè)單位社會保險基金管理過程中存在的一系列問題，各級政府不僅要對其給予足夠的重視，且同時積極借鑒其他地區(qū)的先進管理經驗，以盡快處理歷史遺留問題。此外，針對不同來源的社保基金，相關經辦機構還應按渠道予以劃分，并對因制度變革而遭受利益損失的人員進行一定補償，從而減少改革的阻力，推動改革的發(fā)展。最后，機關事業(yè)單位還應積極響應國家要求，建立養(yǎng)老金正常調整機制，將養(yǎng)老金的發(fā)放水平與當?shù)厣鐣骄较鄴煦^，以確保公務員在離退休后也能保障公務員的日常生活并能共享到社會經濟的發(fā)展成果。

總而言之，隨著社會的不斷發(fā)展，近年來，我國的社會保障體系雖較之早前有了明顯的改善，并且正處于不斷完善的過程中，但當前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度卻仍然存在一些不容忽視的問題，并極可能影響到社會經濟的發(fā)展。因此，各級政府均應對機關事業(yè)單位的社會基金管理給予足夠重視，并盡快完善相應的保障制度，從而為機關事業(yè)社會保險基金管理工作的有序開展奠定良好基礎。

（作者單位為新疆藝術劇院木卡姆藝術團）

參考文獻

[1] 張彥，李春根.企事業(yè)機關單位養(yǎng)老保險制度并軌后的公平性研究[J].財政研究，2016（12）：50-63.

[2] 張燕.事業(yè)機關單位養(yǎng)老保險會計研究[J].財經界（學術版），2015（23）：203-204.

[3] 吳利.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素與策略選擇[J].財經界（學術版），2016（13）：46-47.

[4] 郭敏.機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的問題分析與對策[J].中國經貿，2016（1）：102.endprint