吳江卡

摘 要 近年來，南寧市公交駕駛員流失比較嚴(yán)重，駕駛員嚴(yán)重緊缺，影響到公交的正常運(yùn)營(yíng)和百姓出行。本文通過對(duì)公交駕駛員緊缺原因的分析，研究解決對(duì)策，切實(shí)解決駕駛員緊缺問題，對(duì)維護(hù)南寧市公交行業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)公交行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞 公共交通 公交駕駛員 緊缺 對(duì)策

一、南寧市公交駕駛員現(xiàn)狀

南寧市現(xiàn)有7家公交企業(yè)，公交線路176條，公交營(yíng)運(yùn)在冊(cè)車輛3271臺(tái)，公交營(yíng)運(yùn)駕駛員5005人，公交人車比為1.53∶1。2011年以來，由于受工作環(huán)境艱苦、工作壓力大、工資收入低等因素影響，公交駕駛員流失大，公交車人車比一直處于較低水平。按照南寧市公交成本規(guī)制核定的額定人車比2.3∶1的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，公交駕駛員存在較大缺口，且呈逐年增大趨勢(shì)。

營(yíng)運(yùn)駕駛員嚴(yán)重緊缺影響了公交正常營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)，導(dǎo)致公交線路無法提供充足的運(yùn)力保障正常發(fā)車。同時(shí)，呈現(xiàn)出公交車輛規(guī)模逐年增長(zhǎng)但駕駛員人數(shù)卻逐年減少、有車無人開的現(xiàn)狀，給居民出行帶來了極大不便，造成乘客等候公交車時(shí)間過長(zhǎng)，公交服務(wù)質(zhì)量和出行吸引力下降，公交行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展受到影響。

二、南寧市公交駕駛員緊缺的原因分析

第一，公交駕駛員工作環(huán)境艱苦、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，導(dǎo)致駕駛員流動(dòng)性大。隨著南寧市城市規(guī)模發(fā)展不斷擴(kuò)大，交通擁堵日益嚴(yán)重，地鐵建設(shè)及城市道路改造，進(jìn)行封閉施工，迫使大部分公交線路改道繞行運(yùn)營(yíng)，公交運(yùn)營(yíng)周轉(zhuǎn)時(shí)間大幅度增加，平均為3～4小時(shí)，上下班高峰甚至達(dá)到5～6個(gè)小時(shí)。與2011年相比，每趟次周轉(zhuǎn)時(shí)間普遍增加了1～2個(gè)小時(shí)，駕駛員的勞動(dòng)強(qiáng)度大大增加，導(dǎo)致疲勞駕駛引起的交通事故概率以及駕駛員腰椎勞損增生等職業(yè)病率的上升。其次，公交駕駛員工作性質(zhì)早出晚歸，夏季公交車駕駛室溫度高達(dá)40℃以上，冬季無取暖設(shè)備，客流高峰期為保證乘客出行，常常無法按正常時(shí)間用餐，部分線路始發(fā)站、終點(diǎn)站由于沒有場(chǎng)站，無法解決用餐如廁問題，往往在營(yíng)運(yùn)中連水都不敢喝，忍受饑餓駕駛車輛，工作環(huán)境及條件極為艱苦。為此，艱苦的工作環(huán)境、較高的勞動(dòng)強(qiáng)度和較大工作壓力，導(dǎo)致公交駕駛員流動(dòng)性大，越來越多的駕駛員選擇離開公交行業(yè)。

第二，公交駕駛員工資收入及福利待遇不高，崗位吸引力不強(qiáng)。南寧市2012年實(shí)施公交成本規(guī)制補(bǔ)貼以后，駕駛員的工資收入水平實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，但工資收入增長(zhǎng)很大原因是在駕駛員緊缺的情況下，在崗駕駛員通過加班所得，加班工資約占工資總收入的15%，如果剔除加班工資收入，與南寧市同期在崗城鎮(zhèn)職工收入存在較大差距。另外，公交駕駛員隊(duì)伍中大多數(shù)人為外來務(wù)工人員，在南寧市無房產(chǎn)，所得工資扣除五險(xiǎn)一金后，可支配的工資既要承擔(dān)支付房租、伙食等費(fèi)用，又要承擔(dān)子女教育費(fèi)用，生活壓力非常大。駕駛員工資收入及福利待遇與其勞動(dòng)強(qiáng)度大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、工作條件艱苦等不相稱，崗位吸引力不強(qiáng)。

第三，公交駕駛員缺乏社會(huì)認(rèn)同感，對(duì)工作崗位不珍惜。媒體的宣傳報(bào)道中，大多都是關(guān)于公交駕駛員服務(wù)態(tài)度不好、脾氣暴躁、開車莽撞等負(fù)面報(bào)道，鮮有關(guān)于對(duì)公交駕駛員的勞動(dòng)環(huán)境艱苦、生活條件差、辛勤付出、好人好事等正面的報(bào)道。公交駕駛員的勞動(dòng)付出未能獲得社會(huì)的認(rèn)可，使公眾缺乏對(duì)公交駕駛員群體的正確認(rèn)識(shí)和全面了解，對(duì)公交駕駛員缺乏必要的理解和尊重。在營(yíng)運(yùn)中一些乘客甚至對(duì)駕駛員進(jìn)行無理辱罵、毆打，甚至威脅駕駛員生命安全，使公交駕駛員群體覺得自身職業(yè)社會(huì)地位低、缺乏社會(huì)認(rèn)同感，對(duì)工作崗位不夠珍惜。

第四，公交駕駛員培養(yǎng)難度大，人才供應(yīng)不足。從事公交駕駛員崗位需要持A1、A3營(yíng)運(yùn)駕駛證，2005年新的《交通安全法實(shí)施條例》實(shí)施以來，對(duì)報(bào)考A1、A3駕照的考試更加嚴(yán)格，考試通過率不足30%。而南寧市區(qū)目前僅有2家駕校和南寧公共交通有限責(zé)任公司擁有公交駕駛員培訓(xùn)資質(zhì)。南寧公共交通有限責(zé)任公司駕駛培訓(xùn)學(xué)校從20世紀(jì)70年代就開展了公交駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，面向社會(huì)招收初學(xué)學(xué)員和增駕學(xué)員，累計(jì)培訓(xùn)公交駕駛員1萬多名，是以往公交駕駛員的主要來源。但是由于培訓(xùn)周期過長(zhǎng)，加之考試通過率低，公交駕駛學(xué)員報(bào)考人數(shù)也逐年減少。南寧公共交通有限責(zé)任公司公交駕校場(chǎng)地由于不符合最新的標(biāo)準(zhǔn)要求，已于2014年6月停止了駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，新的駕校場(chǎng)地又由于兩規(guī)問題無法解決，至今未能開展建設(shè)，導(dǎo)致公交駕駛?cè)瞬殴?yīng)更加緊缺。

三、關(guān)于緩解駕駛員緊缺的對(duì)策

第一，加大對(duì)公交的財(cái)政投入，保障公交駕駛員工資穩(wěn)定增長(zhǎng)。公交行業(yè)是公益性服務(wù)行業(yè)，執(zhí)行政府指令性低票價(jià)政策，承擔(dān)為高齡老年人、殘疾人等群體提供免費(fèi)服務(wù)的義務(wù)，無法通過調(diào)整市場(chǎng)價(jià)格來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)盈虧平衡。公交成本規(guī)制補(bǔ)貼對(duì)公交的發(fā)展起到了穩(wěn)定和積極的促進(jìn)作用，公交駕駛員的工資收入和福利待遇得以在公交經(jīng)營(yíng)虧損的情況下實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)公交駕駛員隊(duì)伍構(gòu)建起到了穩(wěn)定作用，駕駛員流失的趨勢(shì)也得到一定程度的遏制。因此，建議政府持續(xù)加大對(duì)公交的財(cái)政投入，繼續(xù)實(shí)施成本規(guī)制補(bǔ)貼政策，使公交企業(yè)有能力進(jìn)一步提高公交駕駛員的工資收入水平，確保公交駕駛員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

第二，加大公交場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)，改善公交駕駛員工作環(huán)境。公交場(chǎng)站（首末站）是公交營(yíng)運(yùn)調(diào)度、車輛保養(yǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施。但由于歷史欠賬、規(guī)劃滯后等原因，公交場(chǎng)站建設(shè)跟不上城市建設(shè)的步伐，一些建設(shè)新區(qū)和大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)未規(guī)劃公交場(chǎng)站，沒有預(yù)留公交場(chǎng)站用地，駕駛員休息、方便、吃飯等問題難以解決，工作環(huán)境較為艱苦。因此，建議政府加大公交場(chǎng)站的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)公交場(chǎng)站要與城市建設(shè)做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

第三，加快公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減輕公交駕駛員安全行車壓力。實(shí)踐效果證明，公交專用道不僅可以減少公交運(yùn)營(yíng)周轉(zhuǎn)時(shí)間，提升公交出行吸引力，同時(shí)也可以減少公交車輛與其他社會(huì)車輛發(fā)生交通事故的概率，減輕了駕駛員的行車安全壓力。2015年，濱湖大道、雙擁路啟用了標(biāo)識(shí)明顯的彩色公交專用道試點(diǎn)，取得了不錯(cuò)的示范效果。但是目前南寧市公交專用道總體建設(shè)滯后，全市原有公交專用道長(zhǎng)度僅為70多公里，公交專用道設(shè)置率僅為6%，尚未形成網(wǎng)絡(luò)。因此，政府應(yīng)加大公交專用道網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)，讓公交“提速”，提升公交出行吸引力，同時(shí)更可以達(dá)到減輕駕駛員的勞動(dòng)強(qiáng)度和行車安全壓力的效果。

第四，加強(qiáng)對(duì)公交駕駛員的正面宣傳，提升公交駕駛員獲得感。近兩年，南寧市交通運(yùn)輸行業(yè)開展了禮讓斑馬線活動(dòng)，進(jìn)行了公交駕駛員文明服務(wù)標(biāo)兵評(píng)比活動(dòng)，在社會(huì)上反映強(qiáng)烈，讓公眾對(duì)公交駕駛員優(yōu)秀的一面有了更多的了解和認(rèn)同，對(duì)提高公交駕駛員的服務(wù)積極性起到了良好的促進(jìn)作用，使廣大駕駛員對(duì)自身勞動(dòng)價(jià)值也有了更深的認(rèn)識(shí)。因此，建議政府引導(dǎo)媒體加大對(duì)公交駕駛員的正面宣傳報(bào)道，讓公眾更多地了解、認(rèn)可公交駕駛員的勞動(dòng)價(jià)值，全面塑造公交駕駛員的良好形象，提升公交駕駛員的獲得感，讓每位從事公交事業(yè)的駕駛員更有歸屬感和自豪感，珍惜工作崗位。

第五，加大對(duì)公交駕駛員的培養(yǎng)，增加公交駕駛?cè)瞬殴?yīng)。南寧市公交駕駛員供應(yīng)不足，主要是因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)少、培訓(xùn)周期長(zhǎng)、考試通過率低。因此，建議南寧市政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)社會(huì)駕校培養(yǎng)公交駕駛?cè)瞬牛瑢?duì)定向從事公交駕駛員工作的駕駛學(xué)員給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并縮短培訓(xùn)周期，提高學(xué)員考試通過率，從根源上改善公交駕駛員供應(yīng)不足的問題。

（作者單位為南寧公共交通有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 何婷，楊華，等.南寧市綜合交通年度報(bào)告（2012）[R].南寧：廣西華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司，2013.

[2] 何婷，楊華，等.南寧市綜合交通年度報(bào)告（2013）[R].南寧：廣西華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司，2014.endprint