摘要：是國民經(jīng)濟發(fā)展的基石。國有企業(yè)董事會建設是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是完善規(guī)劃企業(yè)管理制度的重要抓手。現(xiàn)階段完善健全國有企業(yè)董事會建設運行，對于完成國有企業(yè)體制機制改革、促進國有企業(yè)健康快速發(fā)展具有積極的推動意義。因此，本文分析了國有企業(yè)董事會建設過程中存在董事會組織內(nèi)部結構不合理、行政色彩過濃、考核機制不健全等問題，針對問題進行展開分析和研討，并提出解決的路徑和措施。

關鍵詞：國有企業(yè)；董事會建設；存在問題；解決措施

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國有企業(yè)體制改革的不斷深入，董事會的建設越來越受到社會的關注，在深化改革的過程中取得了巨大的成績。但與此同時，我國國有企業(yè)董事會在日常運行過程中也存在著不可回避的問題，董事會形式大于實際、決策流于程序，沒有發(fā)揮董事會成員應盡的責任和義務，這不僅需要引起國有企業(yè)高度的重視，更需要政府部門加快國有企業(yè)董事會的改革，轉變色彩濃重的行政職能，使董事會真正的發(fā)揮作用，使國有企業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻。因此，本文有必要對國有企業(yè)董事會建設過程中存在的問題進行分析，針對問題產(chǎn)生的原因，提出解決的路徑和方向，以期促進國有企業(yè)董事會建設的健康發(fā)展。

一、現(xiàn)階段國有企業(yè)董事會建設中存在的問題

（一）董事會成員之間行政色彩過濃

由于國有企業(yè)董事會成員的任命多數(shù)是按照企業(yè)黨政干部準則確定的，缺少專業(yè)化、團隊化、科學化的國有企業(yè)高層管理隊伍，董事會成員看似履行董事會成員義務，按照股東大會確立的制度執(zhí)行，然而實際卻是在內(nèi)部按照政府行政要求來管理企業(yè)，沒有按照董事會要求管理企業(yè)，原有國有企業(yè)的思想觀念根深蒂固，官本位思想過濃，為了求穩(wěn)一味的遵循原有規(guī)章制度，對新事物不敢接受、不愿意接受，在管理體制改革上收效甚微，造成組織內(nèi)部管理運行不暢通，在快速的經(jīng)濟發(fā)展過程中限制住了企業(yè)的發(fā)展。

（二）董事會成員結構不合理

歐美國家在董事會的確立上，對董事會成員的構成極為注重，不僅有專業(yè)的管理人員，同時還要有法律、財務等專業(yè)性人員。而在我國國有企業(yè)董事會成員構成并不太合理，國有企業(yè)董事會成員的確立往往不是通過股東大會或是民主選舉產(chǎn)生的，而是由上級從國有企業(yè)黨政干部中進行挑選任命或推薦聘用，董事會與經(jīng)理層面的任命都是上級推薦，并不是市場招聘或者民主選舉產(chǎn)生，政府或企業(yè)集團成為董事會建設的真正主導者。

（三）董事會成員考核機制不健全

現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)董事會考核評價機制不健全，無法對董事會成員作出客觀公平的評價。一方面，國有企業(yè)缺乏對董事長的考核評價。董事長作為生產(chǎn)、安全管理、非煤發(fā)展等未來規(guī)劃決策的確定者，如何用有效的評價機制，確定董事長決策是否科學有效可行，是否達到了公司發(fā)展的預期目標，這需要通過建立嚴密科學的評價機制來進行考核，才能得出正確的結論。另一方面，企業(yè)缺乏對董事會成員的考核評價。由于董事長往往是行政任命的領導，在決策中具有絕對話語權，使大部分董事對公司發(fā)展沒有盡到義務，對公司發(fā)展的方向和策略沒能提出有效的針對性措施，存在“花瓶董事”、“啞巴董事”的情況。

（四）董事長具有絕對權力

董事會是通過集體會議的形式對工作進行安排部署，對長遠發(fā)展進行規(guī)劃。目前一些國有企業(yè)董事會的建立還存在在一言堂的問題，傳統(tǒng)的家長負責制、一把手說了算的等傳統(tǒng)觀念還多多少少有一些存留，在國有企業(yè)董事會上體現(xiàn)更為明顯，其它董事會成員往往對一把手的決策完全服從。從某種意義來說，董事長的權力要高于董事會，沒有發(fā)揮董事會集思廣益的作用，董事長的決策就代表董事會的權力。

二、國有企業(yè)董事會建立的措施和路徑

董事會在企業(yè)深化改革、經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，這決定了董事會建設的必要性和緊迫性，所以政府應轉變在國有企業(yè)董事會建設中的觀念，針對上述存在問題和不足，規(guī)范國有企業(yè)董事會的建設路徑，轉變觀念，提高認識，理順好董事會與股東、經(jīng)理層面、員工之間的關系，發(fā)揮董事會在國有企業(yè)中的作用，提升董事會在國有企業(yè)經(jīng)營過程中的效率。

（一）轉變政府主導國有企業(yè)的觀念。由于企業(yè)屬于資源型企業(yè)，作為國家戰(zhàn)略能源發(fā)展的重要規(guī)劃，往往由國家、省國資委出資建設，政府是企業(yè)的重要出資人。所以政府在國有企業(yè)日常的運營中過多的干預，使得企業(yè)董事會形同虛設，過度行政化。因此，政府應盡快轉變角色，去掉行政化色彩，在正確合理的軌道對國有企業(yè)進行引導，給予企業(yè)董事會更多的決策權和經(jīng)營權，使董事會成員選舉產(chǎn)生，并且能夠明確各自的職責和權限，在權限規(guī)定的范圍內(nèi)行使權力，約束權力，盡到職責。同時，還要優(yōu)化董事會成員的組織結構和內(nèi)部關系，通過股東大會決策選舉出具有專業(yè)管理能力的高層管理者，充實到董事會之中，為國有企業(yè)的發(fā)展提供人力保障。

（二）建立有效的董事會激勵和約束機制

建立科學有效的激勵機制對董事會成員履行職責至關重要。國有企業(yè)必須要按照企業(yè)規(guī)劃發(fā)展的方向和路徑，科學合理地制定有針對性的激勵措施，促使董事會成員以身作則，及時改進企業(yè)發(fā)展過程中存在的不足，科學確立企業(yè)的發(fā)展方向，在企業(yè)遇到困難和問題的時候，要第一時間建言獻策，尋找到正確的發(fā)展方向。如2012年到2016年之間，煤炭行業(yè)持續(xù)低迷，董事會成員就必須要采取降成提效措施，使企業(yè)渡過難關，當形勢好轉后，要及時改變企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，獲得快速發(fā)展的機會。要科學設立董事會激勵政策，設立專門的資金對企業(yè)創(chuàng)造價值的董事會成員以及員工進行獎勵。同時企業(yè)也要通過約束機制的建立，將約束機制納入董事會考核范疇，加強對重要環(huán)節(jié)和崗位的管理，通過約束考核使董事會成員正確行使自身的權力，使董事會行使職責在陽光透明下進行。

（三）提高國有企業(yè)治理文化的建設

企業(yè)治理文化建設、培育健康向上的企業(yè)文化是企業(yè)良好運行的保障，能夠為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力支持。尤其是國有企業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是國有企業(yè)的中堅和骨干，文化在國有企業(yè)中更具有生命力。企業(yè)的使命不僅僅是為了提高效益，而且還要注重“以人為本、生命至上”的理念，注重企業(yè)產(chǎn)生的社會影響力，體現(xiàn)和諧社會的價值觀念。因此，董事會作為國有企業(yè)的核心決策層面，必須要把加強企業(yè)文化治理上升到戰(zhàn)略高度，用社會主義核心價值觀念來引導人、指引人，合理優(yōu)化資源配置，正確作出開采資源的決策，消除盲目追求最大效益化的誤區(qū)，促進人與自然、開采與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，使能夠更好地為國民經(jīng)濟服務，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、結論

總而言之，國有企業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，而企業(yè)董事會作為企業(yè)的核心決策中心。只有提高董事會建設運行質量，轉變政府主導國有企業(yè)的觀念，改善企業(yè)內(nèi)部治理方式，提高國有企業(yè)治理文化建設水平，建立有效的董事會評價和約束機制，才能最大限度發(fā)揮董事會的作用，使董事會成員履職盡責，為推動國有企業(yè)快速發(fā)展提供動力支持。

（作者簡介：方明，出生于1984年，單位：淮南礦業(yè)西部公司泊江海子礦，研究方向：國企管理及改革，職稱：助理政工師。）

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