韓春風(fēng)

摘 要：作為美國高等教育六大核心協(xié)會之一，美國州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會歷經(jīng)逾半個世紀(jì)的發(fā)展歷程，該協(xié)會因其專業(yè)的政策分析、創(chuàng)新的教育變革以及眾多的服務(wù)對象，在影響政府政策、提升教學(xué)水平、培養(yǎng)人才等方面發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞：美國；州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會；政府政策；人才培養(yǎng)；教師教育

美國是當(dāng)今世界教育最發(fā)達(dá)的國家之一，其教育體系呈現(xiàn)多元化、分權(quán)式、私立、市場導(dǎo)向的特點(diǎn)[1]。該教育體系的維持和治理離不開數(shù)量眾多而又相當(dāng)活躍的教育團(tuán)體，這些團(tuán)體在促進(jìn)美國教育發(fā)展的過程中起到了重要作用，美國州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會（American Association of State Colleges and Universities，AASCU）就是其中的典型代表。美國州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會同美國教育委員會（American Council on Education，ACE）、美國大學(xué)協(xié)會（Association of American Universities，AAU）、美國獨(dú)立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會（National Association of Independent Colleges and Universities， NAICU）、美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會（American Association of Community Colleges，AACC）、美國公立及贈地大學(xué)協(xié)會（Association of Public and Land-grant Universities，APLU）并稱美國高等教育的六大核心協(xié)會，在教育領(lǐng)域享有舉足輕重的地位。[2]

一、建立背景和發(fā)展歷史

美國州立學(xué)院的創(chuàng)建歷史可追溯至獨(dú)立戰(zhàn)爭前①，早期的州立院校主要是一些師范院校，學(xué)校的發(fā)展與教師教育緊密聯(lián)系在一起。獨(dú)立戰(zhàn)爭后，私立學(xué)校無法勝任培訓(xùn)足夠數(shù)量的教師的任務(wù)，培訓(xùn)效果也達(dá)不到實(shí)際要求。由此，州政府創(chuàng)辦或者扶持的師范學(xué)校、培訓(xùn)基地等不斷涌現(xiàn)。1929-1933年的大蕭條、第二次世界大戰(zhàn)、戰(zhàn)后的巨大變化等一系列事件對美國州立學(xué)院與大學(xué)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，促進(jìn)了高校在辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)目的、專業(yè)學(xué)科等領(lǐng)域的改變。州立大學(xué)系統(tǒng)和高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐漸集中管理學(xué)費(fèi)、設(shè)施、入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計劃。為了促進(jìn)溝通與交流，州立學(xué)院與大學(xué)的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)趨向于聯(lián)合，以共同討論當(dāng)前或未來的問題以及有關(guān)政策。[3]

在此背景下，1961年，美國州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會成立，成為全國性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會在創(chuàng)建伊始受到了諸多有利因素的影響。1962年，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會設(shè)立了第一家辦事處，由瓦爾特·哈格（Walter Hager）擔(dān)任兼職執(zhí)行秘書長。1963年，林登·約翰遜（Lyndon Johnson）成為總統(tǒng)后，推動了許多教育類相關(guān)法案的通過。1964年，阿倫·奧斯達(dá)（Allan W. Ostar）被選為州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會的第一位全職執(zhí)行董事，即之后的主席。同年通過的《民權(quán)法》禁止在教育活動和就業(yè)方面的歧視。1965年，在西南得克薩斯州立大學(xué)（Southwest Texas State University）②，作為“偉大社會”運(yùn)動中最為重要的立法之一——《高等教育法》獲得簽署通過，擴(kuò)大了美國聯(lián)邦對高等教育的援助，支持增加美國人受教育的機(jī)會。

20世紀(jì)70年代，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會不僅在美國，而且在其他國家開始扮演愈加重要的角色。1971年，來自俄勒岡州的時任參議員韋恩·莫爾斯（Wayne L.Morse）組建了“莫爾斯委員會”（Morse Commission），在加強(qiáng)美國新興州立學(xué)院和大學(xué)建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。1972年，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會在墨西哥普韋布洛地區(qū)建立一個中心，在隨后的幾年里有許多類似的項(xiàng)目。州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會還向林登·約翰遜頒發(fā)了第一屆杰出校友獎。1975年，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會成為了第一個到訪中國的美國高等教育協(xié)會，并促成了1981年中國教育國際交流協(xié)會（China Education Association for International Exchange，CEAIE）的成立。

針對教育行政管理趨向集中的局面，經(jīng)過長期醞釀，1979年，美國成立了聯(lián)邦教育部。與聯(lián)邦教育部加強(qiáng)高?？蒲械恼呦嗪魬?yīng)，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會成立了“卓越教育工作組”（Task Force on Excellence in Education），以幫助成員機(jī)構(gòu)提升教學(xué)水平。1985年，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會發(fā)表了《少數(shù)族裔高等教育》的研究，該研究經(jīng)常被媒體引用，并在隨后的幾年中常被決策者提及。

1991年，詹姆斯·阿普爾伯里（James B.Appleberry）成為州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會的第二任主席，制定了首個戰(zhàn)略規(guī)劃。1999年，德諾·卡里斯（Deno Curris）成為州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會的第三任主席，協(xié)會發(fā)起了“千年領(lǐng)導(dǎo)力倡議”（Millennium Leadership Initiative，MLI）。

進(jìn)入21世紀(jì)，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會開展的活動與政府策略更加緊密。2000年，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會設(shè)立了公共參與專責(zé)小組，重點(diǎn)是通過大學(xué)將公共參與制度化。2002年，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會和中國教育國際交流協(xié)會合作，為大學(xué)管理人員開展培訓(xùn)項(xiàng)目。2003年，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會與《紐約時報》合作，開展“美國民主項(xiàng)目”（American Democracy Project，ADP）。2008年，布什政府通過了《高等教育機(jī)會法》；奧巴馬上臺后，《退伍軍人教育援助法》通過，擴(kuò)大了高等院校對2001年9月以來退伍軍人的援助，越來越多的退伍軍人成為協(xié)會的服務(wù)對象。

目前，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會成員遍布美國各地，包括關(guān)島、波多黎各和美屬維爾京群島。400多所成員機(jī)構(gòu)的規(guī)模小則1000人以下，大則高達(dá)4.7萬人，分布于郊區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村。這些州立學(xué)院和大學(xué)的性質(zhì)是公立學(xué)校。州立院校的收費(fèi)較低，辦學(xué)靈活多樣，吸引著當(dāng)前絕大多數(shù)的高等教育入學(xué)者。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置與具體運(yùn)作

（一）組織機(jī)構(gòu)

州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會現(xiàn)任主席穆里爾·霍華德（Muriel A. Howard）是該協(xié)會的第一位非裔美國人和第一位女性主席。州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要包括董事會、委員會和管理部門。協(xié)會的總部設(shè)在華盛頓哥倫比亞特區(qū)，每年秋季召開年會，選舉董事會。董事會現(xiàn)任主席為狄波拉·斯坦利（Deborah F. Stanley），財務(wù)官為喬治·羅斯（George E. Ross）。委員會負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和勞動力發(fā)展、國際教育、專業(yè)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、教師教育、本科教育等方面的事務(wù)。州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會設(shè)有7個管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)助協(xié)會主席和委員會推行各項(xiàng)政策和任務(wù)。其中，學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)與變革部門（Division of Academic Leadership and Change）的主要任務(wù)是根據(jù)學(xué)生的不同需求，提供個性化教育，致力于提升學(xué)生畢業(yè)率；政府關(guān)系與政策分析部門的職能是與國內(nèi)的重要政府部門尤其是國會保持良好的關(guān)系，關(guān)注教育政策動向，及時向成員傳達(dá)信息；行政與財務(wù)部門提供資源支持，包括財務(wù)、設(shè)施、人力資源、信息技術(shù)服務(wù)等。州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會的刊物——《公共目的》搭建了一個強(qiáng)調(diào)成員特色的全國論壇，闡明公立高等教育的貢獻(xiàn)，并設(shè)有專題和時效性強(qiáng)的評論與分析專欄。除了解決高等教育問題，關(guān)注利益攸關(guān)方之外，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會還設(shè)立通信部門（Division of Communications）提供技術(shù)支持。

（二）宗旨、政策議程原則與成員資格

州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會的宗旨是增進(jìn)人們對高等教育的理解，增加對協(xié)會成員機(jī)構(gòu)獨(dú)特貢獻(xiàn)的贊賞和支持；鼓勵成員機(jī)構(gòu)培養(yǎng)全球化時代富有競爭力的學(xué)生；倡導(dǎo)聯(lián)邦層面的有效公共政策，分析州一級的政策，以此更好地為成員機(jī)構(gòu)和學(xué)生服務(wù)；為政策和方案的制定提供咨詢指導(dǎo)，提高學(xué)生的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，促進(jìn)區(qū)域管理改善和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，促進(jìn)教育創(chuàng)新；創(chuàng)造職業(yè)發(fā)展機(jī)會，系統(tǒng)培養(yǎng)有助于教育創(chuàng)新的新型領(lǐng)導(dǎo)者。

州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會的政策議程重點(diǎn)遵循四項(xiàng)原則：無論學(xué)生的經(jīng)濟(jì)背景如何，都應(yīng)該使其能夠負(fù)擔(dān)得起高等教育開銷；無論種族背景如何，所有有意愿的學(xué)生均應(yīng)該有機(jī)會接受高等教育；公立學(xué)院與大學(xué)獲得的資金的使用情況以及與公眾的交流情況都應(yīng)該保持公開透明；高等教育公立機(jī)構(gòu)之間的競爭應(yīng)該有助于現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家的全球化、經(jīng)濟(jì)競爭力的增強(qiáng)。

州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會致力于服務(wù)所有公民，將更多的地區(qū)納入高等教育服務(wù)的范疇。在美國，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會的420所成員機(jī)構(gòu)遍及50個州。協(xié)會通過履行作為美國教育管理者的承諾，努力參與教育及其他公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人們對公立大學(xué)的期望，從而改善社區(qū)乃至全國公民的生活。

（三）收入與支出

州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會每年的收入逾千萬美元，經(jīng)費(fèi)主要來源于會費(fèi)、政府資助、會議與研討會收入。例如，2016年度，協(xié)會的總收入為1495.5215萬美元，其中，會費(fèi)628.6174萬美元，合同與撥款491.5213萬美元，會議與研討會收入142.4297萬美元，贊助和捐款68.0643萬美元，凈投資收益45.404萬美元，其他收入119.4848萬美元。

至于支出，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會會按照每年的財政預(yù)算進(jìn)行撥款。例如，2016年度，協(xié)會的總支出為1527.2364萬美元，其中占用費(fèi)（occupancy expenses）③58.8033萬美元，印刷和出版費(fèi)用13.8328萬美元，會議與研討會費(fèi)用131.7898萬美元，差旅費(fèi)用91.8499萬美元，其他費(fèi)用1230.9606萬美元。[3]

（四）組織活動

州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會的組織活動大致分為兩類，一類是政治活動，一類是專業(yè)活動。政治活動主要是在政策制定層面，參與形式一般有兩種：第一種是針對立法和行政機(jī)構(gòu)的游說；第二種是針對司法機(jī)構(gòu)，通過“法院之友”制度，作為“法院之友”向法院遞交書狀（brief），利用書狀闡明自己的觀點(diǎn)，影響法官的判決。[4]

專業(yè)活動的宗旨是提升成員教學(xué)水平，增加學(xué)生的受教育機(jī)會。例如，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會組織的“重新思考大學(xué)第一年”（Re-Imagining the First Year of College）是一項(xiàng)為期三年的州立學(xué)院與大學(xué)計劃，得到了比爾和梅林達(dá)·蓋茨基金會的150萬美元贈款以及美國基金的32.8萬美元贈款，與來自全國各地的44家協(xié)會機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。該計劃發(fā)起于2016年2月，旨在確定和測試一系列方案，使用多種策略和工具提高留學(xué)保留率，促進(jìn)大學(xué)一年級學(xué)生的成功。

三、對美國教育的作用和影響

作為擁有逾半個世紀(jì)歷史的美國高等教育六大核心協(xié)會之一，美國州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會因其專業(yè)的政策分析、創(chuàng)新的教育變革以及眾多的服務(wù)對象，對美國教育產(chǎn)生了強(qiáng)有力的影響，其具體作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）對政府教育政策的影響

州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會是一個專注于分析國家高等教育政策以及未來發(fā)展趨勢的協(xié)會，支持公立高等教育事業(yè)，積極宣傳學(xué)生工作，其在政府政策層面的工作有助于幫助大學(xué)生順利入學(xué)，負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。例如，2007年，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會創(chuàng)建自愿問責(zé)制（Voluntary System of Accountability，VSA），呼吁公立四年制高校信息要達(dá)到可訪問、透明和可比較的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)更多問責(zé)制度的形成。自愿問責(zé)制收集相關(guān)機(jī)構(gòu)的績效、訪問熱點(diǎn)、成本、學(xué)生進(jìn)度與成果四個方面的數(shù)據(jù)，以此來切實(shí)關(guān)注學(xué)生成長。

就有關(guān)政策問題，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會經(jīng)常與議員交換意見以影響立法。雖然不同的議員候選人會提出不同的議題，但幾乎所有的提案都來自于州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會提出的倡議。

（二）在促進(jìn)教學(xué)水平提升方面的作用

美國州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會支持成員機(jī)構(gòu)就政策等問題進(jìn)行合作，確定示范性的教師教育計劃，為管理人員和教師提供資源。鼓勵教育創(chuàng)新，以取得更好的教學(xué)效果。

州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會采取多種方式推動課程改革，促進(jìn)教育創(chuàng)新。例如，2016年，國家混合課程聯(lián)盟（National Blended Course Consortium，NBCC）啟動了創(chuàng)新在線平臺，在不同的高校進(jìn)行試點(diǎn)。國家混合課程聯(lián)盟旨在解決高等教育面臨的三個緊迫問題——成本、獲取和質(zhì)量，并通過發(fā)展和傳播技術(shù)加強(qiáng)跨學(xué)科建設(shè)。

在教師教育方面，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會針對教師的需求提供支持。例如，2016年，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會組建了教師教育專責(zé)小組，評估成員機(jī)構(gòu)中的教師教育狀況，6月在華盛頓特區(qū)舉行會議。在這次會議之后，協(xié)會開展了一項(xiàng)調(diào)查，對象主要是全國各地的教育主管。受訪者提供了他們所在機(jī)構(gòu)的教師準(zhǔn)備課程的基本資料。該調(diào)查討論了教師的需求，評估各地區(qū)公立高等教育的狀況。

州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會重視國際教育交流，長期以來，中國是其關(guān)注的重點(diǎn)。中美項(xiàng)目“1+2+1中美人才培養(yǎng)計劃”在高等教育領(lǐng)域展開了雙向交流，中國教育國際交流協(xié)會聯(lián)合美國州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會以及中教國際教育交流中心（China Center for International Educational Exchange，CCIEE）共同合作與管理，具體的教學(xué)任務(wù)由中國和美國符合條件的公立高等院校負(fù)責(zé)。2001年3月至2012年9月間，參與的中美大學(xué)數(shù)量從7所增加到了111所。[5]

（三）對人才培養(yǎng)的影響

美國州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會及其附屬機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象眾多，培養(yǎng)了大量的人才。在此過程中，增強(qiáng)了公民參與意識，調(diào)整了專業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于各族裔學(xué)生的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，約400萬人入讀州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會的成員高校，占美國所有公立四年制機(jī)構(gòu)學(xué)生的43%，占所有在校四年制學(xué)生的26%。以2016年為例：

？誗州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會成員學(xué)校的平均在校生人數(shù)為10160人，最小的州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會成員機(jī)構(gòu)有870名學(xué)生，最大的成員機(jī)構(gòu)有47906名學(xué)生。38%的州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會成員機(jī)構(gòu)位于農(nóng)村和城鎮(zhèn)，19%的成員機(jī)構(gòu)位于郊區(qū)，44%的成員機(jī)構(gòu)位于城市。

？誗州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會成員機(jī)構(gòu)已授予了554892個本科學(xué)歷，該數(shù)量占美國公立學(xué)院和大學(xué)授予的四年制學(xué)士學(xué)位數(shù)量的46%。州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會的眾多成員學(xué)校提供法律、醫(yī)學(xué)等專業(yè)，提供副學(xué)士學(xué)位（associate degree）。成員機(jī)構(gòu)授予的教育相關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位數(shù)量占所有公立四年制教育相關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位數(shù)量的62%，成員機(jī)構(gòu)授予的商學(xué)相關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位數(shù)量占所有公立四年制商學(xué)相關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位數(shù)量的49%，成員機(jī)構(gòu)授予的衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位數(shù)量占所有公立四年制衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位數(shù)量的51%。

？誗在美國所有公立四年制機(jī)構(gòu)中，州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會為其中約44%的少數(shù)族裔學(xué)生服務(wù)——所有公立四年制機(jī)構(gòu)非洲裔學(xué)生的56%，西班牙裔學(xué)生的40%，美洲原住民和阿拉斯加原住民學(xué)生的46%，以及45%的亞洲、太平洋島民學(xué)生。州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會成員機(jī)構(gòu)中共有102所學(xué)校有少數(shù)族裔學(xué)生。[6]

當(dāng)然，美國州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會自身發(fā)展也存在著一些問題。例如，經(jīng)費(fèi)的籌措會受到不確定因素的影響，這些不確定因素包括政府撥款、社會捐贈等。政府撥款與不同時期的相關(guān)政策聯(lián)系緊密，這就使得撥款具有不確定性。

縱觀美國州立學(xué)院與大學(xué)協(xié)會的發(fā)展歷程，其在政策分析、提升教育水平以及培養(yǎng)人才方面的突出作用是顯而易見的。我國高等教育事業(yè)正處于重要的發(fā)展階段，國內(nèi)類似教育組織的參與值得期待。

注釋：

①在美國目前的州立學(xué)院中，有兩所學(xué)院在獨(dú)立戰(zhàn)爭之前建校，分別是威廉與瑪麗學(xué)院（College of William and Mary，1693年）和查爾斯頓學(xué)院（College of Charleston，1770年）。

②現(xiàn)得克薩斯州立大學(xué)（Texas State University）。

③與使用固定資產(chǎn)有關(guān)的費(fèi)用，如土地使用費(fèi)，建筑物的租金，取暖、照明、折舊、維修等費(fèi)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王毓敏.美國教師聯(lián)合會及其對美國教育的影響[J].世界教育信息，2017（8）：50-54.

[2]邵常盈.美國高等教育六大核心協(xié)會的功能與啟示[J].教育發(fā)展研究，2007（Z1）：103-106.

[3]2016 AASCU Annual Report： Leading in Extraordinary Times[EB/OL].http：//aascu.org/map/ardefault.aspx，2017-06-05.

[4]熊耕，熊瑜.協(xié)會組織在美國高等教育中所扮演的角色[J]. 比較教育研究，2007（5）：38-42.

[5]《1+2+1中美人才培養(yǎng)計劃》簡介[EB/OL].http：//www.cciee121.com/html/lnbxz.html，2017-06-10.

[6]American Association of State Colleges and Universities[EB/OL]. http：//aascu.org，2017-06-15.