金源江

摘 要：林業(yè)資源在人們的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著巨大的作用，不僅是重要的生活資源，也是重要的經(jīng)濟(jì)資源。發(fā)達(dá)的林業(yè)是國(guó)家富足、民族繁榮、社會(huì)文明的重要標(biāo)志，植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)是造福后代的千秋大業(yè)。文中從綠化造林的角度，探討了霍城縣綠化造林中存在的一些問(wèn)題，并對(duì)存在的問(wèn)題提出一些建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：霍城縣；綠化造林；存在問(wèn)題；建議

一、概況

霍城縣地處新疆維吾爾自治區(qū)的西部，是新疆伊犁的直屬縣，縣境北依天山與博爾塔拉蒙古自治州溫泉縣為鄰，南與察布查爾縣隔河相望，東與伊寧市接壤，西以霍爾果斯與哈薩克斯坦國(guó)為界，邊界線(xiàn)長(zhǎng)183公里，具有沿邊、沿路、沿河、沿山的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)的西大門(mén)，也是通往中西亞等國(guó)的“咽喉”。近年來(lái)霍城縣貫徹落實(shí)州黨委“生態(tài)立州、環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，造林綠化工作始終走在全區(qū)的前列。根據(jù)伊犁州造林綠化工作的安排和重點(diǎn)工程造林的要求，并結(jié)合霍城縣實(shí)際，以加快造林綠化步伐、加強(qiáng)文明生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，大力實(shí)施造林綠化建設(shè)工程，使霍城縣呈現(xiàn)出一片綠色的生機(jī)，為改善霍城縣的綠化起到了不可估量的作用。但是在目前的綠化造林過(guò)程中依然存在的很多問(wèn)題。加快綠化造林步伐，建設(shè)綠色、文明、和諧、幸福的霍城縣，已成為今后時(shí)期造林綠化工作要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

二、當(dāng)前造林綠化存在問(wèn)題

1.管護(hù)難。每年春秋2季都開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，聲勢(shì)浩大，但在管護(hù)上，僅僅靠各單位每年的2～3次澆水根本不能達(dá)到綠化要求。有些單位還有不澆水的現(xiàn)象，“有人栽、無(wú)人管”的現(xiàn)象客觀存在，“三分栽、七分管”沒(méi)有真正落到實(shí)處，以致難以達(dá)到綠化規(guī)劃的要求。雖然在管護(hù)上采取的多種方法，但是管護(hù)問(wèn)題始終沒(méi)有徹底解決。

2.群眾的綠化意識(shí)不高。群眾的綠化意識(shí)對(duì)綠化成果的鞏固起著至關(guān)重要的作用，群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，綠化意識(shí)不高。在義務(wù)植樹(shù)期間，個(gè)別群眾故意用鐵锨將栽植苗木掘斷，這種現(xiàn)象對(duì)造林綠化成果造成了嚴(yán)重破壞，對(duì)人力資源也造成浪費(fèi)。如果這種現(xiàn)象年年存在，則出現(xiàn)“年年栽樹(shù)、年年不見(jiàn)樹(shù)”的情景，因此，必須采取有效的措施，提高群眾的綠化意識(shí)，使保護(hù)綠化成果成為群眾的自覺(jué)行為，從而促使造林綠化事業(yè)健康發(fā)展。

3.綠化用地補(bǔ)償機(jī)制不完善。城區(qū)周邊直觀山坡綠化一直都是地埂植樹(shù)，占用群眾農(nóng)耕用地，與群眾利益發(fā)生沖突，強(qiáng)行栽樹(shù)后，在某種程度上違背了農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)民想方設(shè)法進(jìn)行人為破壞，林木成活率不高，而補(bǔ)償機(jī)制不完善，沒(méi)有綠化征占用地的長(zhǎng)期補(bǔ)償措施。

4.缺乏資金保障。造林綠化是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不僅在栽植綠化方面需要大量的人力、物力和財(cái)力投入，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、苗木準(zhǔn)備等前期投入到林木澆水設(shè)施、道路建設(shè)、森林防火病蟲(chóng)害防治等配套設(shè)施建設(shè)與完善都需要大量資金投入，缺乏資金難以實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化，也難以打造高品位的綠化工程。目前，義務(wù)植樹(shù)單位采取自購(gòu)苗木與區(qū)林業(yè)局自籌苗木相結(jié)合的辦法實(shí)行，但各行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)緊張，綠化資金投入受到限制，綠化質(zhì)量難以提高。

三、造林綠化工作的建議與對(duì)策

1.落實(shí)地塊用地。要解決綠化用地與群眾農(nóng)用耕地之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)“城在林中、院在綠中、人在景中”的美景，必須處理好與農(nóng)民的利益問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決，為鞏固綠化成果夯實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)人為破壞對(duì)霍城縣的造林綠化的長(zhǎng)期有效管護(hù)提出了更進(jìn)一步得要求。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓造林綠化質(zhì)量。造林管護(hù)是一項(xiàng)非常繁雜、涉及面廣的工作，涉及到國(guó)家、集體，特別是農(nóng)民的切身利益，需要多方面支持與配合。因此，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速做出《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)及管護(hù)責(zé)任的決定》，各級(jí)黨政部門(mén)要高度負(fù)責(zé)地支持配合此項(xiàng)工作，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。人事部門(mén)在安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人員時(shí)，盡量配備懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)業(yè)務(wù)不精的非專(zhuān)業(yè)人員予以適當(dāng)調(diào)整。各級(jí)政府要成立專(zhuān)抓班子，逐級(jí)落實(shí)包抓責(zé)任?；鶎狱h政“一把手”要親自選點(diǎn)、抓點(diǎn)，抓典型，樹(shù)樣板，推全局。要采取斷然措施，實(shí)行林地用途管護(hù)制。各地要制定切實(shí)可行的林地管護(hù)政策，使造林地管護(hù)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。林業(yè)部門(mén)作為生態(tài)建設(shè)的主體承載著重要的責(zé)任。造林綠化是利國(guó)利民，造福后代的公德事業(yè)。因此，必須把工程造林綠化標(biāo)準(zhǔn)高低、質(zhì)量好壞作為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)生命線(xiàn)來(lái)抓，把堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量貫穿于造林綠化的全過(guò)程。

3.加大資金投入，推進(jìn)造林綠化工作。植樹(shù)造林是一項(xiàng)惠及子孫后代的利民工程，高標(biāo)準(zhǔn)綠化需要大量的資金投入，僅靠林業(yè)部門(mén)做基本的供苗或植樹(shù)單位購(gòu)苗植樹(shù)，難以適應(yīng)當(dāng)前綠化的需要。因此，必須要加大綠化造林的資金投入。以群眾投入為主，國(guó)家投資為補(bǔ)充，大干多扶持，先干后補(bǔ)貼的辦法，調(diào)動(dòng)各方面向山地、林地投資的積極性。各地要將林業(yè)建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金及扶貧資金捆在一起使用，以解決造林資金不足。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，積極引進(jìn)外資和社會(huì)資金，內(nèi)引外聯(lián)，擴(kuò)大合資、合作，以多種形式吸收外部資金，進(jìn)行造林護(hù)林。鼓勵(lì)外商投資興建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展出口創(chuàng)匯林業(yè)項(xiàng)目，以推動(dòng)興林事業(yè)。為了增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好造林綠化的責(zé)任感，從上到下建立獎(jiǎng)懲分明的約束激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部抓好造林綠化工作的積極性；實(shí)施退耕還林工程的造林地塊，經(jīng)過(guò)林業(yè)局核查驗(yàn)收后，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。將驗(yàn)收合格農(nóng)戶(hù)名稱(chēng)、面積、成活率、保存率、撫育、林種、樹(shù)種，兌現(xiàn)金額等，同時(shí)公布退耕辦舉報(bào)電話(huà)，通過(guò)公示沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才給予兌現(xiàn)政策；實(shí)行造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度，是加強(qiáng)造林質(zhì)量，鞏固造林成果，確保造林成效的重要措施。

4.建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。針對(duì)管護(hù)難問(wèn)題，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的綠化管護(hù)機(jī)構(gòu)，定員定責(zé)，常年開(kāi)展撫育和管護(hù)，支出由財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)，通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)招收公益性崗位、財(cái)政補(bǔ)助的辦法，解決人員管護(hù)和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。在現(xiàn)有綠地面積的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重新規(guī)劃，把重心放在管護(hù)上，一邊鞏固綠化成果，一邊實(shí)施栽樹(shù)，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、堅(jiān)持不懈地逐步實(shí)施造林，鞏固成果與造林綠化同步實(shí)施。

土地、資金和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制是影響綠化成果的重要因素，作為林業(yè)部門(mén)，在造林綠化中起著關(guān)鍵作用，這對(duì)林業(yè)部門(mén)的干部職工提出了更高的要求。首先，要做好群眾的宣傳工作，提高群眾的綠化意識(shí)，生態(tài)綠化涉及到群眾的切身利益，對(duì)群眾要進(jìn)行深入人心的宣傳教育，提高群眾的綠化意識(shí)，只有人人植綠、愛(ài)綠、才能珍惜勞動(dòng)成果，綠化管護(hù)才能順利進(jìn)行。其次，要聘請(qǐng)專(zhuān)家設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的城市綠化規(guī)劃圖，依照規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決綠化用地，提高栽植質(zhì)量，落實(shí)管護(hù)措施，“管”出成績(jī)、“管”出效益，逐步實(shí)現(xiàn)“城在林中、院要綠中、人在景中”的美景，使霍城縣天更藍(lán)、山更綠、水更清。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，造林要本著“質(zhì)量第一、適地適樹(shù)、確保成活”的原則，堅(jiān)持管護(hù)工作，確保造林綠化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)保障。

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