王倩

摘 要：中國(guó)的森林資源豐富，長(zhǎng)期以來(lái)各個(gè)地區(qū)的森林資源都采取了保護(hù)措施，獲得了良好的效果，不僅社會(huì)效益和生態(tài)效益有所提高，還獲得了較高的經(jīng)濟(jì)效益。五大發(fā)展理念中將綠色發(fā)展作為戰(zhàn)略發(fā)展主題，就是要求中國(guó)實(shí)現(xiàn)美麗的中國(guó)夢(mèng)，將綠色資源作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。森林資源是綠色發(fā)展中的重要資源，需要在保護(hù)管理中不斷地完善措施，以維護(hù)好這項(xiàng)重要的綠色資源。本論文針對(duì)森林資源保護(hù)管理面臨的問(wèn)題及完善措施展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞：森林資源；保護(hù)管理；面臨的問(wèn)題；完善措施

森林資源對(duì)自然生態(tài)環(huán)境具有調(diào)節(jié)作用。森林資源是可再生資源，但是，樹(shù)木的成才周期相對(duì)較長(zhǎng)，即便是人工栽培的速生林，也需要至少10年的時(shí)間。中國(guó)的工業(yè)發(fā)展迅速，相應(yīng)地森林資源也大量消耗。雖然近年來(lái)國(guó)家對(duì)森林資源保護(hù)已經(jīng)獲得了一定的成效，但是，森林自然生態(tài)失去平衡，就會(huì)影響森林質(zhì)量，也給森林資源保護(hù)管理帶來(lái)了難題，這就需要對(duì)原有的保護(hù)管理措施予以完善，以提高保護(hù)管理價(jià)值。

一、森林資源保護(hù)管理面臨的問(wèn)題

1.森林資源增長(zhǎng)的速度相對(duì)較慢

為了擴(kuò)大森林覆蓋面積，一些地區(qū)追求森林的數(shù)量，卻在人工造林的過(guò)程中忽視了森林的質(zhì)量，導(dǎo)致人工造林的面積擴(kuò)大了，沒(méi)有獲得良好的森林覆蓋效果。這就說(shuō)明，對(duì)于森林資源沒(méi)有合理利用是導(dǎo)致森林資源增長(zhǎng)的速度相對(duì)較慢的重要原因。對(duì)于森林樹(shù)種的撫育和采伐工作中，采伐的量大，而撫育的量少，而且樹(shù)種的成長(zhǎng)需要很多年，這就導(dǎo)致森林中的林木數(shù)量依然逐漸減少，特別是大徑級(jí)林木數(shù)量越來(lái)越少。森林的質(zhì)量下降，其生態(tài)調(diào)節(jié)功能也難以發(fā)揮作用。

2.林地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性導(dǎo)致森林質(zhì)量隱患

林地流轉(zhuǎn)對(duì)于森林的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。但是，中國(guó)目前的林地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策尚不完善，依然處于初級(jí)階段，加之相關(guān)的法律法規(guī)存在著滯后性，就會(huì)導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)所發(fā)揮的作用難以達(dá)到預(yù)期的效果。由于外部拉動(dòng)政策缺乏針對(duì)性，可操作性比較差，就使得宏觀調(diào)控作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。中國(guó)的一些地區(qū)已經(jīng)執(zhí)行了林地流轉(zhuǎn)，但是由于操作不規(guī)范，導(dǎo)致各種矛盾問(wèn)題產(chǎn)生。

3.森林資源管理體制與林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制之間存在著矛盾

森林資源管理體制與林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制之間存在著矛盾，是林木采伐管理制度與處置權(quán)的落實(shí)之間存在著明顯的沖突。按照林木采伐管理制度，其對(duì)于林木采伐的相關(guān)規(guī)定詳細(xì)說(shuō)明，包括采伐林木需要采取的方式，采伐林木的時(shí)間以及采伐的強(qiáng)度得到，同時(shí)還提出了采伐限額，并要求對(duì)于木材的深加工中要做好管理工作，這就使得林木處置權(quán)被約束。當(dāng)落實(shí)到處置權(quán)，由于林權(quán)管理制度中要求經(jīng)營(yíng)權(quán)放活，就使得處置權(quán)很難真正意義地落實(shí)。林業(yè)管理制度改革之后，林農(nóng)對(duì)于森林資源的經(jīng)營(yíng)上有了自主權(quán)，就作為管理森林資源的資格存在，但是經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)依然會(huì)受到諸多制度的約束，很難實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)。

4.森林資源的林政管理存在著滯后性

森林資源的林政管理中，由于管理機(jī)構(gòu)缺乏穩(wěn)定性，管理隊(duì)伍的流動(dòng)性大，機(jī)制基礎(chǔ)設(shè)施不夠先進(jìn)，沒(méi)有從法律的層面設(shè)施森林資源管理，就會(huì)導(dǎo)致森林資源的林政管理存在著滯后性。

二、森林資源保護(hù)管理中需要采取的完善措施

1.實(shí)施采伐限額管理措施

實(shí)施采伐限額管理措施可以對(duì)森林資源消耗以有效控制。在落實(shí)管理工作中，需要做到以下幾點(diǎn)。

（1）要求經(jīng)營(yíng)森林資源中要按照規(guī)定執(zhí)行，遵循永續(xù)利用的原則。對(duì)于森林采伐限額的編制工作，要充分考慮到森林資源的數(shù)據(jù)、森林資源的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及詳細(xì)的管理制度。

（2）根據(jù)《森林法》中的規(guī)定，對(duì)于林木采伐的許可證要強(qiáng)化管理，尤其要嚴(yán)格規(guī)范發(fā)證人員的行為。采伐林木要持有許可證，且要按照規(guī)定采伐，不可以濫伐。

（3）將森林采伐限額的監(jiān)督管理制度制定出來(lái)。對(duì)于林木采伐工作要強(qiáng)化管理，嚴(yán)格制定監(jiān)督管理制度，對(duì)于采伐的檢查、采伐區(qū)域的調(diào)查工作以及驗(yàn)收工作等等都要嚴(yán)格把關(guān)，不可以超出規(guī)定的范圍采伐，更不可以超出強(qiáng)度對(duì)林木進(jìn)行采伐。

2.林地流轉(zhuǎn)體系要進(jìn)一步完善

林地流轉(zhuǎn)體系要根據(jù)森林資源保護(hù)工作實(shí)際進(jìn)一步完善，落實(shí)到具體的工作中要規(guī)范有序地展開(kāi)，還要從林業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)對(duì)林地流轉(zhuǎn)體系進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家以及區(qū)域的有關(guān)管理規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行，還要將評(píng)估機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，以評(píng)估結(jié)果為指標(biāo)，對(duì)森林資源合理配置。

3.對(duì)森林資源管理制度要深化改革

（1）森林資源管理制度改革中，要強(qiáng)調(diào)采伐制度的落實(shí)，嚴(yán)格憑證采伐，生態(tài)公益采伐的管理要嚴(yán)格，對(duì)于經(jīng)濟(jì)林的采伐行為要采取有效的控制措施。

（2）林業(yè)現(xiàn)代化的步伐要加快，保留林地用途，促進(jìn)森林規(guī)模化發(fā)展，對(duì)于林業(yè)空地的利用要做好管理工作，不可以隨意使用。對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施要做好管理工作。

（3）改革行政審批工作，對(duì)于審批程序要嚴(yán)格執(zhí)行，包括林木采伐的限額、各項(xiàng)審批程序、審核的要件、征收各項(xiàng)費(fèi)用的額度以及審批時(shí)限等等都要嚴(yán)格規(guī)定。

4.林政管理工作要強(qiáng)化

在林政管理工作中，管理人員的職業(yè)素質(zhì)要提高，對(duì)于違法的行為，需要采取有效的控制措施解決，使得森林資源的林政管適應(yīng)目前的林業(yè)發(fā)展新形勢(shì)。管理規(guī)定要符合森林資源管理內(nèi)容，以使得管理切實(shí)地發(fā)揮作用。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，森林資源要得到有效保護(hù)，具有針對(duì)性地采取保護(hù)管理措施是非常必要的，不僅可以對(duì)多樣化的森林物種予以保護(hù)，而且還可以維護(hù)森林生態(tài)平衡，同時(shí)還具有景觀效應(yīng)。這就需要加大森林資源的保護(hù)管理力度，對(duì)于保護(hù)管理中所存在的問(wèn)題要采取有效的措施解決。

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