伍夢迪+胡西祥

摘 要：現(xiàn)階段在我國發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義，為促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范、持續(xù)地發(fā)展，必須認(rèn)真分析訂單農(nóng)業(yè)運(yùn)行的現(xiàn)狀和環(huán)境，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揚(yáng)長避短。建立和完善訂單農(nóng)業(yè)有效的運(yùn)營機(jī)制。

關(guān)鍵詞：訂單農(nóng)業(yè)；農(nóng)民增收；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；運(yùn)營系統(tǒng)

訂單農(nóng)業(yè)，又稱合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，按照與客戶（農(nóng)產(chǎn)品購買者） 簽訂的合同組織安排生產(chǎn)的一種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。訂單農(nóng)業(yè)具有契約性、市場性、期貨性和風(fēng)險(xiǎn)性的特征，它是隨著中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起而發(fā)展起來的。訂單農(nóng)業(yè)能夠有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場的對接，解決企業(yè)“買難”和農(nóng)民“賣難”的兩難境地，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。由于在訂單農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)過程中出現(xiàn)了履約率低、農(nóng)戶權(quán)益受損等問題，因此訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展離不開法律的保障和支持。

一、訂單農(nóng)業(yè)運(yùn)行存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.自然風(fēng)險(xiǎn)。是指在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)中，由于自然力的非規(guī)則運(yùn)動所引起的自然現(xiàn)象（如風(fēng)暴、火災(zāi)、洪水、旱災(zāi)、冰雹、病蟲害等）以及農(nóng)產(chǎn)品自然屬性（鮮活、易腐爛、難儲運(yùn)等）給簽約方造成經(jīng)濟(jì)損失的可能性。

2.市場風(fēng)險(xiǎn)。是指由于市場預(yù)測失誤、價(jià)格變動、消費(fèi)需求變化或其他市場環(huán)境變動使農(nóng)產(chǎn)品購買者或農(nóng)戶生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不能順利銷售獲利的可能性。例如，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場供大于求時，價(jià)格會下跌，客戶按訂單合同價(jià)格收購會遭受損失；當(dāng)市場供不應(yīng)求時，價(jià)格會上升，農(nóng)戶按訂單合同價(jià)格銷售也會遭受損失。訂單農(nóng)業(yè)的簽約雙方所依據(jù)的只是當(dāng)時的局部市場狀況，加之受自身決策能力的影響，因而訂單所確定的價(jià)格并不具有代表性，結(jié)果便會出現(xiàn)價(jià)格過低農(nóng)戶缺乏種植積極性，價(jià)格過高企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)太大，在訂單到期時，訂單的某一方就有可能因市場變化而遭受損失。

3.信用風(fēng)險(xiǎn)。是指農(nóng)產(chǎn)品購銷合同因?yàn)楣净蜣r(nóng)戶一方違約，而給對方造成經(jīng)濟(jì)損失的可能性。訂單農(nóng)業(yè)涉及面廣，連接的農(nóng)戶多，無論是農(nóng)戶、企業(yè)、中介組織，還是地方政府，作為農(nóng)業(yè)訂單的簽訂主體，都存在信用意識薄弱的問題。當(dāng)市場行情向著不利于自己的方向變化后，為了自身利益，他們都有可能不惜犧牲對方利益而違約。訂單違約主要有兩類，一類是購方違約，當(dāng)訂單合同價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前市場價(jià)時，客戶為避免虧損，拒不履約；另一類是售方違約，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)高于訂單合同價(jià)時，農(nóng)戶為了增加收益，借故毀約。

4.道德風(fēng)險(xiǎn)。指在信息不對稱的情況下，擁有較多信息的一方利用信息優(yōu)勢做出一些對自己有利而對處于信息劣勢的一方不利的行為，給對方造成經(jīng)濟(jì)損失的可能性。在訂單的簽訂和執(zhí)行過程中，農(nóng)戶和龍頭企業(yè)各自對對方的信譽(yù)狀況與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不甚了解，二者之間存在著較大程度的信息不對稱性，因此，雙方對于對方履約行為的監(jiān)督都存在成本高、難度大的問題。特別是分散經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶往往在訂單合同的談判中處于不利地位，加之自我保護(hù)能力差，在農(nóng)業(yè)訂單的簽訂和履約過程中，時常處于被動接受地位。

二、訂單農(nóng)業(yè)在實(shí)踐中的問題

1.訂單運(yùn)行不規(guī)范。主要體現(xiàn)在訂單的形式、內(nèi)容和主體方面。首先是訂單形式和過程不規(guī)范。目前的訂單主要是合同訂單，但是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的合同訂單還沒有比較正規(guī)的合同認(rèn)證機(jī)構(gòu)，一般都是政府的有關(guān)部門作認(rèn)證。甚至相對落后的山區(qū)，存在一部分口頭訂單。訂單一般企業(yè)草擬，內(nèi)容上有利于企業(yè)的多，有利于農(nóng)民的少。其次是訂單的內(nèi)容不規(guī)范。有的訂單中規(guī)則不透明，沒有規(guī)定質(zhì)量的要求，在收獲的時候商家又往往按照一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來收購，這就會不可避免地產(chǎn)生農(nóng)民和商家之間的矛盾，不利于以后的交易或增大交易成本。第三是訂單的內(nèi)容不規(guī)范。少數(shù)地方政府還存在搞包辦代替，出面簽訂合同。一旦出了問題，就無法向企業(yè)或農(nóng)民交代。

2.違約導(dǎo)致交易成本高。違約是合同的一大難題。由于法律、信用意識不強(qiáng)，當(dāng)市場價(jià)格高于合同價(jià)格時，農(nóng)民從眼前的利益出發(fā)，將產(chǎn)品出售給他人，不按合同交貨；當(dāng)市場價(jià)格低于合同價(jià)格時，企業(yè)出于自身的利益而不按合同交貨。當(dāng)農(nóng)民違約時，企業(yè)面對千家萬戶難于通過法律手段追究責(zé)任；當(dāng)企業(yè)違約時，農(nóng)民由于法律意識不強(qiáng)或缺乏相關(guān)的組織或訴訟費(fèi)用高等原因，也不采取法律手段追究責(zé)任，大多是找政府。客觀上削弱了訂單的約束力。

3.信息滯后、失真。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村工作的基層干部和農(nóng)民通過各種媒體、渠道所掌握的信息基本上滯后且缺乏針對性。由于缺少相對準(zhǔn)確的市場信息，影響了訂單的簽訂和執(zhí)行。一方面如果沒有收購價(jià)，農(nóng)民心里沒底，不敢簽訂單。另一方面，如果設(shè)了收購價(jià)，企業(yè)擔(dān)心收購時市場價(jià)格低于收購價(jià)格，經(jīng)濟(jì)受損。

4.訂單的主體發(fā)育不完善。一是龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一些企業(yè)由于實(shí)力不強(qiáng)，當(dāng)市場價(jià)格波動時沒有能力履行合同。二是農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后。

三、我國訂單農(nóng)業(yè)利益機(jī)制

1.利益產(chǎn)生機(jī)制。利益產(chǎn)生是利益分配、協(xié)調(diào)與保障的基礎(chǔ)和前提，在利益產(chǎn)生方面必須“做大蛋糕”，才能使參與者獲得更多的增量利益。利益產(chǎn)生機(jī)制的中心是用制度依法促使農(nóng)民利益持續(xù)產(chǎn)生，源源不斷地為解決農(nóng)民問題提供增量利益。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是平等交易、公平競爭、注重效率與效益等價(jià)值理念，客觀上要求對所有市場參與者都一視同仁。然而，中國各種制度的設(shè)計(jì)與安排使農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下缺乏公平競爭的條件，并長期處于弱勢地位，因此通過法律制度安排去改變這種狀況應(yīng)該是目前最可行的選擇。因此，在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該供給切實(shí)可行的法律制度，保障農(nóng)民平等地參與市場競爭，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展。

2.利益分配機(jī)制。利益分配機(jī)制是以利益產(chǎn)生機(jī)制為前提和基礎(chǔ)的，同時科學(xué)合理的利益分配機(jī)制能促進(jìn)利益不斷增加。訂單農(nóng)業(yè)中利益分配機(jī)制的核心是依法合理地對訂單農(nóng)業(yè)實(shí)施中產(chǎn)生的利益進(jìn)行合理的分配。這種分配既包括農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)之間、農(nóng)戶與合作組織之間的利益分配關(guān)系，又包括涉農(nóng)企業(yè)之間以及農(nóng)戶與其他主體之間的利益分配關(guān)系?？茖W(xué)合理的利益分配機(jī)制能更好地促進(jìn)農(nóng)戶與企業(yè)之間的合作，減少摩擦和糾紛的產(chǎn)生。

3.利益協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中以經(jīng)濟(jì)利益為中心的矛盾日益突出，尤其是在利益分配階段，分配不公正很容易挫傷訂單雙方的積極性，阻礙訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的市場主體會為自身的利益展開對社會增量利益的爭奪，如果任由這種爭奪發(fā)展，則會損害爭奪中弱勢一方的利益，因此需要對利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保護(hù)利益爭奪中處于弱勢的農(nóng)民及其權(quán)益，達(dá)到實(shí)質(zhì)正義。

4.利益保障機(jī)制。訂單農(nóng)業(yè)中利益保障機(jī)制的對象是訂單各方主體，中心是依法保障農(nóng)民利益，由于農(nóng)民自身的特性，所以在訂單農(nóng)業(yè)中往往處于弱勢地位。

四、結(jié)語

在訂單農(nóng)業(yè)的制度安排方面，必須建立科學(xué)合理的利益機(jī)制體系，通過法律制度來規(guī)范和約束訂單參與主體的利益行為，從而最終實(shí)現(xiàn)和諧互促的利益格局和利益秩序，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收和訂單農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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