劉天明

【摘要】國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流系統(tǒng)包含了動(dòng)員物流與應(yīng)戰(zhàn)物流兩大系統(tǒng)，是戰(zhàn)時(shí)或發(fā)生緊急狀況時(shí)的重要物流通道。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流系統(tǒng)正處于初級(jí)建設(shè)階段，存在的問(wèn)題還較多，系統(tǒng)缺乏深度連貫性。

【關(guān)鍵詞】物流系統(tǒng) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員 技術(shù)研究

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是指當(dāng)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或者緊急突發(fā)狀況時(shí)，動(dòng)員全體國(guó)民，保障物流暢通。2008年發(fā)生的“5.12”汶川大地震，2010年發(fā)生的甘肅泥石流等災(zāi)害事件都充分暴露了我國(guó)動(dòng)員物流系統(tǒng)缺失所造成的嚴(yán)重問(wèn)題，同時(shí)也從側(cè)面說(shuō)明了構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流系統(tǒng)的重要性及迫切性。而且構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流系統(tǒng)，也是一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)緊急事件、維持社會(huì)穩(wěn)定的能力體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展具有重要意義。

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流系統(tǒng)概念分析

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流系統(tǒng)與常規(guī)的物流系統(tǒng)不同，根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員概念和國(guó)防動(dòng)員管理的具體要求，可以將動(dòng)員物流分為三種：第一種主要是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)進(jìn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流，可簡(jiǎn)稱為應(yīng)戰(zhàn)物流：第二種則主要是應(yīng)對(duì)緊急事件、突發(fā)事件而產(chǎn)生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流，可簡(jiǎn)稱為動(dòng)員物流：第三種則主要軍隊(duì)內(nèi)部為戰(zhàn)爭(zhēng)而進(jìn)行的軍事動(dòng)員物流。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流系統(tǒng)包含了前兩種，即應(yīng)戰(zhàn)物流與動(dòng)員物流。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流是在緊急救災(zāi)或是軍事行動(dòng)中，為了保障前線的物資供應(yīng)而發(fā)生的一種物流組織行動(dòng)。在其結(jié)構(gòu)組成上，與常規(guī)的物流系統(tǒng)相同，都包括了流體、載體、流程及流量等要素。但與常規(guī)物流相比，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流存在著顯著的不同特征：①突發(fā)性、不可預(yù)見性。這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)物流所具有的典型特征，也是區(qū)別與常規(guī)物流的主要特征；②物流需求的隨機(jī)性。由于國(guó)民多元物流對(duì)象是突發(fā)緊急事件或戰(zhàn)爭(zhēng)，而這類事件往往都具有不確定性，因此國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流具有隨機(jī)性；③峰值性。這一特征是指一旦發(fā)生緊急事件或戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，物流量會(huì)瞬間達(dá)到高峰值，但當(dāng)事件結(jié)束時(shí)，無(wú)流量會(huì)迅速降低，甚至?xí)簳r(shí)消失；④⑤時(shí)間緊迫性。這一特性是由事件的緊急性所決定的；⑥非常規(guī)性。對(duì)于緊急事件或者戰(zhàn)爭(zhēng)，需要?jiǎng)佑靡磺行问?、一切力量保障物資供應(yīng)，因此可采用非常規(guī)手段；⑦政府參與性。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)性動(dòng)員物流為非營(yíng)利性物流組織，需要政府參與，保障各個(gè)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。

2、構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流系統(tǒng)的組成與運(yùn)行

2.1國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流系統(tǒng)的組成

系統(tǒng)是指由若干個(gè)彼此之間相互聯(lián)系與作用的要素，以某種特定的方式組成的具一定結(jié)構(gòu)或功能的整體。如果單純從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流系統(tǒng)也是一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其主要的組成成分為不同的物流節(jié)點(diǎn)和連線。根據(jù)不同的功能，可以將國(guó)民經(jīng)濟(jì)物流系統(tǒng)劃分為三大子系統(tǒng)，分別為物流組織指揮系統(tǒng)、物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、物流信息支持系統(tǒng)。這三大子系統(tǒng)是構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)物流系統(tǒng)的關(guān)鍵。

動(dòng)員物流指揮系統(tǒng)承擔(dān)的主要功能是對(duì)物資需求進(jìn)行分析，制定針對(duì)性的物流動(dòng)員方案，綜合調(diào)度，保障物資的順利輸送。物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)則具體包括各級(jí)的物流配送中心、物資儲(chǔ)備中心以及救助中心等，主要職能則是負(fù)責(zé)物資的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸及配送。動(dòng)員物流信息系統(tǒng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)物流系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的主要信息支持系統(tǒng)，其主要職責(zé)是采集物流信息，對(duì)物流配送進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)輔助進(jìn)行管理與決策。

2.2國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)物流系統(tǒng)的運(yùn)行

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流系統(tǒng)的運(yùn)行流程結(jié)構(gòu)中，當(dāng)發(fā)生緊急突發(fā)事件后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)立即啟動(dòng)。首先，物流指揮系統(tǒng)會(huì)對(duì)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度等進(jìn)行評(píng)估，設(shè)置物流分節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建配送中心，同時(shí)還會(huì)啟動(dòng)動(dòng)員物流信息系統(tǒng)，，分析需要的保障物資，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控等核實(shí)相應(yīng)的物資儲(chǔ)備情況，進(jìn)而制定針對(duì)性的物資配送方案。

動(dòng)員物流信息系統(tǒng)則會(huì)對(duì)物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、配送等進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控，并將結(jié)果反饋至系統(tǒng)平臺(tái)中，輔助指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策。另外，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，GPS技術(shù)、GIS技術(shù)以及FRID技術(shù)等都逐漸應(yīng)用到物流信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于物資的全方位監(jiān)控，在運(yùn)行過(guò)程中，物流配送中心還會(huì)對(duì)物資保障、組織保障情況進(jìn)行時(shí)時(shí)分析，綜合調(diào)度，為物資的及時(shí)運(yùn)輸與配送提供了安全保障。

3、構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)分析

3.1構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流系統(tǒng)應(yīng)遵循的原則

構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流系統(tǒng)的主要目的是為了縮短物流輸送時(shí)間，提高物流配送效率，并盡可能的降低物流成本。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)物流動(dòng)員系統(tǒng)的特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循以下三方面的原則：

（1）防范與應(yīng)急相結(jié)合的原則。由于動(dòng)員物流系統(tǒng)具有事后選擇性，因此信息系統(tǒng)、應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)都是必不可少的組成部分。而在事件發(fā)生前，構(gòu)建一個(gè)專門保障物資和應(yīng)急運(yùn)輸?shù)拇笮托畔⑾到y(tǒng)對(duì)于保障動(dòng)員系統(tǒng)的高效運(yùn)行，發(fā)揮其功能具有十分重要的意義。

（2）時(shí)間效率高于經(jīng)濟(jì)效益原則。國(guó)民動(dòng)員物流系統(tǒng)的物資配送對(duì)象為突發(fā)緊急事件和戰(zhàn)爭(zhēng)，這就決定該物流系統(tǒng)不以營(yíng)利為目的，而且更加強(qiáng)調(diào)時(shí)間和效率，以及時(shí)解決問(wèn)題。

（3）行政干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合原則。動(dòng)員物流系的物資輸送對(duì)象決定了其特殊性，不論是對(duì)于緊急事件還是戰(zhàn)爭(zhēng)，如果不及時(shí)處理將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)造成災(zāi)難性影響。這要求在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行行政干預(yù)，保障物資供應(yīng)。

3.2國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流組織系統(tǒng)構(gòu)建

動(dòng)員物流指揮中心系統(tǒng)的三大子系統(tǒng)構(gòu)建是整個(gè)系統(tǒng)構(gòu)架的核心環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)所在。一個(gè)能夠正常運(yùn)行的物流組織系統(tǒng)，首先需要一個(gè)物流指揮中心，對(duì)整個(gè)物流系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障物資供應(yīng)。其運(yùn)行流程圖如圖3—1所示。根據(jù)其流程結(jié)構(gòu)，在構(gòu)建過(guò)程中需要根據(jù)指揮中心系統(tǒng)的特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性建設(shè)。首先，在常態(tài)下，要對(duì)指揮中心的各種評(píng)估及管理制度進(jìn)行完善優(yōu)化，確保一旦發(fā)生緊急事件，指揮中心系統(tǒng)能夠立即對(duì)其準(zhǔn)確的評(píng)估；其次在動(dòng)員物流狀態(tài)下，要加強(qiáng)物流隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)，完善管理機(jī)制，對(duì)物資的采購(gòu)、配送等環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，確保物資的正常運(yùn)行。

3.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)構(gòu)建

動(dòng)員物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流系統(tǒng)中的重要構(gòu)成部分，也是物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)保障。構(gòu)建基礎(chǔ)物流設(shè)施系統(tǒng)，就是為緊急情況下的物流輸送提供節(jié)點(diǎn)、線路和基礎(chǔ)設(shè)施。可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)點(diǎn)與線路是構(gòu)建該物流系統(tǒng)的連個(gè)關(guān)鍵因素。因此在構(gòu)建過(guò)程中，要不斷加強(qiáng)物流系統(tǒng)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由于我國(guó)當(dāng)前還處于動(dòng)員物流系統(tǒng)的初級(jí)建設(shè)階段，整體建設(shè)效果并不令人滿意。而要想建設(shè)高水平的國(guó)民動(dòng)員物流系統(tǒng)，就必須要構(gòu)建現(xiàn)代化的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。其次，要進(jìn)一步完善物資儲(chǔ)備體系建設(shè)及動(dòng)員物流中心建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立了天津、長(zhǎng)沙、哈爾濱、西安等10個(gè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，并在全國(guó)多個(gè)省市應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。未來(lái)，還需進(jìn)一步加大建設(shè)力度，擴(kuò)大應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)的規(guī)模，并完善管理體系，引入社會(huì)力量，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民動(dòng)員物流體系的的建設(shè)與發(fā)展。

3.4國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流信息系統(tǒng)構(gòu)建

動(dòng)員物流系統(tǒng)貫穿整個(gè)動(dòng)員物流過(guò)程中，對(duì)于動(dòng)員物流系統(tǒng)事件評(píng)估、決策、方案制定、物資采購(gòu)、收集、運(yùn)輸及配送等都具有著極其重要的影響。尤其是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)下，高效的信息物流系統(tǒng)是都構(gòu)建現(xiàn)代化動(dòng)員物流系統(tǒng)的關(guān)鍵。動(dòng)員物流信息系統(tǒng)主要包括物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)、工作數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS、GPS等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)。那么在構(gòu)建過(guò)程中，首先要結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建現(xiàn)代化的物流信息平臺(tái)。構(gòu)建統(tǒng)一的話數(shù)據(jù)庫(kù)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，在運(yùn)行過(guò)程中能夠按照標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行反饋報(bào)送。其次，要對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息采集進(jìn)行動(dòng)態(tài)化更新，這是保障動(dòng)員功物流系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)工作。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)與平臺(tái)數(shù)據(jù)的高效對(duì)接，提高數(shù)據(jù)處理效率。最后，要加大GIS、GPS等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)衛(wèi)星遙感等新型手段，對(duì)物資運(yùn)送進(jìn)行高精確度的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為動(dòng)員物流系統(tǒng)提供安全保障。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上，構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高政府對(duì)緊急事件的應(yīng)對(duì)與處置能力、減少人民的財(cái)產(chǎn)損失具有重要意義。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)可分為動(dòng)物物流組織系統(tǒng)、動(dòng)員物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和動(dòng)員物流信息系統(tǒng)三大子系統(tǒng)，本文對(duì)這三大子系統(tǒng)的構(gòu)建原則與方式進(jìn)行了分析，希望以此能夠推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物流系統(tǒng)的建設(shè)工作。endprint