鄭再得

[摘要]就業(yè)是民生之本，維護殘疾人就業(yè)權(quán)益，促進殘疾人就業(yè)十分重要。加強社會建設(shè)，營造和諧、幸福、穩(wěn)定的社會環(huán)境，具有十分重要的意義。殘疾人就業(yè)政策還存在一些不足之處，應(yīng)積極探索集中就業(yè)，根據(jù)就業(yè)比例分配，自我就業(yè)的建設(shè)，加強政策創(chuàng)新，采取切實可行的措施，促進殘疾人就業(yè)開展相關(guān)工作，促進殘健融合與和諧社會的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]殘疾人 就業(yè)權(quán)益 政策創(chuàng)新

對殘疾人來說，就業(yè)不僅是經(jīng)濟收入，更重要的是殘疾人獲得自我認(rèn)同和社會認(rèn)同的重要途徑。促進殘疾人就業(yè)，改善殘疾人福利狀況也是政府關(guān)注民生的必然要求，關(guān)注弱勢群體，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前殘疾人就業(yè)政策機制面I臨的困境

（一）集中就業(yè)政策方面

近年來，社會福利事業(yè)急劇萎縮。社會福利企業(yè)是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在計劃和稅收優(yōu)惠政策的社會福利企業(yè)的生存和發(fā)展的保護下，隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，社會目標(biāo)追求為公益性社會福利企業(yè)推向市場，只有依靠很小的稅收優(yōu)惠，在市場競爭中，社會福利企業(yè)已經(jīng)失去了原有的生存環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢。

（二）分散按比例就業(yè)政策方面

第一，政策規(guī)定，殘疾人就業(yè)率不到用人單位就業(yè)率的1.5%，可以用于安排殘疾人就業(yè)或者殘疾人就業(yè)保障。大多數(shù)雇主選擇繳納就業(yè)保障金，最愿意殘疾人就業(yè)保障金征收；使用殘疾人就業(yè)保障金殘疾人優(yōu)先、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模過大，地方政府的財政困難，該項目的總預(yù)算支出，只要殘疾人和有點邊緣染色，從就業(yè)保障金收取，開展就業(yè)效應(yīng)對殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動。第二，對殘疾就業(yè)機會不平等的用人單位缺乏激勵支持。用人單位安排的殘疾職工人數(shù)占職工總數(shù)的1_5%25%，不屬于集中就業(yè)，但仍屬于分散就業(yè)和比例就業(yè)。這種雇主可以稱為“分散就業(yè)安排，為殘疾人提供更高比例的雇主?！薄Ｄ壳?，國家已明確鼓勵和扶持此類用人單位的優(yōu)惠政策和措施。廣東省已開展試點工作，向此類雇主提供獎勵支持，向殘疾職工超過1_5%人提供社會保險補貼。但是，受集中就業(yè)優(yōu)惠政策的限制，扶持力度有限。

（三）自主創(chuàng)業(yè)與個體從業(yè)政策方面

扶持政策和措施不夠，力度不夠大，稅收優(yōu)惠難以落實，零散政策不配套，個體戶自營職業(yè)困難重重。

二、創(chuàng)新殘疾人就業(yè)政策的思考與建議

（一）集中就業(yè)政策

借鑒國際經(jīng)驗，引進扶持非營利產(chǎn)業(yè)的政策，鼓勵社會企業(yè)發(fā)展，改制社會福利企業(yè)和盲人按摩機構(gòu)。建立殘疾人社會福利事業(yè)和盲人按摩機構(gòu)的初衷，是通過集中殘疾人就業(yè)、追求社會目標(biāo)而不是經(jīng)濟目標(biāo)來提高殘疾人的福利水平。經(jīng)濟只是手段，而不是目的。社會福利事業(yè)和盲人按摩機構(gòu)具有明顯的社會福利性質(zhì)。對于盲人按摩社會企業(yè)重組的殘疾人社會福利企業(yè)和機構(gòu)，即非營利行業(yè)，原有的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個非營利組織，民辦非企業(yè)單位的具體形式，恢復(fù)社會福利企業(yè)和機構(gòu)的盲人按摩也正以此為契機，推動社會企業(yè)的發(fā)展。

（二）分散按比例就業(yè)政策

（1）設(shè)立崗位預(yù)留制度。在就業(yè)的“一個”的政策約束比例的分散，這使得3到5年才能達到1.5%的比例只有雇主，也就是說，員工總?cè)藬?shù)達66（按1.5%的比例就可以安排1名殘疾人就業(yè)）為殘疾人雇主只能選擇金超出規(guī)定期限繳納就業(yè)保障，必須安排殘疾人就業(yè)達到或超過1.5%的比例。機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭，如果沒有達到1.5%的比例，除了繳納就業(yè)保障金，拋開工作3到5年，人都不允許進入，在規(guī)定的期限內(nèi)，必須聘請達到或超過殘疾人比例1.5%。省殘聯(lián)和省人社廳聯(lián)合發(fā)文，在省級機關(guān)率先試點，事業(yè)單位和國有企業(yè)，在公務(wù)員和事業(yè)單位公開招聘工作人員的一年，只要沒有達到1.5%的比例，員工總?cè)藬?shù)超過66人，崗位的數(shù)量和殘疾人特殊表達的具體要求，招聘公告。考試后未錄用滿意的殘疾人，可以保留下一年度招聘崗位。

（2）加大超比例就業(yè)的獎勵性支持。在集中就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的前提下，消除對社會福利企業(yè)和機構(gòu)如盲人按摩的限制，釋放了就業(yè)獎勵比例增加超級支持空間，給予社會保險補貼，多名殘疾員工崗前培訓(xùn)補貼、崗位補貼1.5%的比例給予一次性補貼；用人單位可比。你也可以考慮在1.5%～25%年級設(shè)立幾級，分別以不同程度的物質(zhì)和精神獎勵，代表政府運營，頒發(fā)“殘疾人就業(yè)星單位”榮譽稱號給雇主、牌匾和獎金。但總的原則是，優(yōu)惠和激勵力度不能超過殘疾職工的比例，占社會企業(yè)總就業(yè)人數(shù)的25%，否則會影響到相關(guān)的運營規(guī)則。

（3）開展定向職業(yè)技能培訓(xùn)。用人單位安排殘疾人就業(yè)少于總金額的1.5%的，必須申報殘疾人就業(yè)計劃，包括就業(yè)人數(shù)、崗位及有關(guān)規(guī)定。殘疾人的雇主表示計劃安排殘疾人就業(yè)人員根據(jù)雇主和工作要求，分類，職業(yè)技能培訓(xùn)計劃的制定、協(xié)議培訓(xùn)和相關(guān)單位組織培訓(xùn)，考試合格頒發(fā)證書的學(xué)生推薦就業(yè)方向。

（4）加大執(zhí)法檢查和勞動保障監(jiān)察力度。不安排殘疾人就業(yè)或者不支付殘疾人就業(yè)保險的，應(yīng)當(dāng)自愿向法院申請強制執(zhí)行，并將其公布在黑名單上。建立以就業(yè)為單位的用人單位年度公示制度，接受社會監(jiān)督。建立管理責(zé)任制，防止殘疾人、殘疾人卡的出租和來電?？己擞萌藛挝痪蜆I(yè)比例納入社會信用體系和企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)容，加強勞動保障監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，針對殘疾人就業(yè)假、殘疾人卡出租、掛靠等違法行為。

（三）殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和個體從業(yè)政策

企業(yè)的獨立性和個體經(jīng)營的空間，可以考慮殘疾人自主就業(yè)的建立和個體企業(yè)孵化器，為項目的殘疾人創(chuàng)業(yè)和管理的設(shè)計與開發(fā)，該項目庫和項目運作模式的建立，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過各種渠道信息傳播，方便個體經(jīng)營者自謀職業(yè)和個體殘疾人項目建設(shè)。并利用殘疾人就業(yè)保障基金設(shè)立支持基金，用于支付小額信貸利息，或用于小額信貸擔(dān)保，支持個體自營職業(yè)和自營職業(yè)。

三、結(jié)束語

殘疾人就業(yè)困難是一個普遍的社會問題。殘疾人與勞動人口相比，就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)結(jié)構(gòu)都存在很大差距。在市場經(jīng)濟條件下，為殘疾人就業(yè)目標(biāo)提供就業(yè)援助和就業(yè)促進，確保市場化就業(yè)機制的順利運行和全體勞動者的公平就業(yè)是十分重要的。endprint