龔玉璐

【摘要】改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新的階段，人民生活由總體達到小康水平向全面小康社會建設(shè)的發(fā)展階段邁進，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的問題基本解決。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題變得越來越重要，毫無疑問，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題存在的原因是復(fù)雜的，但是歸根結(jié)底則是在于法律監(jiān)管制度的不完善本文將闡述強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)管的重要意義，并提出了健全我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度的措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 監(jiān)管 法律保障

近年來頻繁曝光的一系列食物中毒事件不僅嚴重威脅到了公民的身體，而且動搖了公眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心，影響了政府的公信力，削減了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，需要法律的保障，尤其是法律監(jiān)管制度的保障，我國必須建立相適應(yīng)的法律規(guī)制制度，加強法律監(jiān)管。

一、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)管的重要意義

“國以民為本，民以食為天，食以潔為本，潔以法為準?！辈蛔屴r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為束縛我們經(jīng)濟發(fā)展得障礙，必須從法律層面強化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管，這主要是從下述幾點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)管的意義考慮的。

（一）維護社會公平正義的選擇

近年來，在各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題遭到曝光之后，廣大民眾往往會對農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)非常大的不信任感，并且由此而出現(xiàn)連鎖反應(yīng)至于導(dǎo)致極大的信任危機，這就需要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度方面的設(shè)計，通過設(shè)置當事人相互間的權(quán)利與義務(wù)與強化監(jiān)管機制，以實現(xiàn)穩(wěn)定社會秩序的目的。

（二）保障有關(guān)主體合法權(quán)益的選擇

保護社會大眾的生命安全，這是我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》立法上的宗旨及其目的。在此基礎(chǔ)上，該法還對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者予以分層，并運用區(qū)別對待的政策以保障其相應(yīng)的權(quán)益。這樣一來，就能夠在立法角度上確保各方主體具備合法之權(quán)益，進而便于在源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（三）提升政府的監(jiān)管力度

市場失靈這一特征，迫切需要政府介人到市場之中，也就是應(yīng)用立法手段來實施干預(yù)，以求強化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)管制度的完善建議

（一）建立健全農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管體系，首先，要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管，嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其他法律規(guī)定對農(nóng)藥化肥及激素的使用加以控制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展無公害綠色產(chǎn)品，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

其次，要整合各監(jiān)管部門的資源在農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)建立市場準入機制。設(shè)立科學化、標準化的農(nóng)產(chǎn)品檢驗標準。對于進入市場流通的農(nóng)產(chǎn)品嚴格按照檢驗標準進行質(zhì)量檢測，防止劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混入市場。最后，完善消費產(chǎn)品安全法律體系，對現(xiàn)有的《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)加以整合減少法律之間的沖突與矛盾彌補法律體系的空白，為質(zhì)量檢驗提供法律依據(jù)。

（二）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的技術(shù)支持

1.對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度實施深入完善。農(nóng)產(chǎn)品標準化機制之制定主要是為確保有關(guān)單位在實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中能夠有依據(jù)，但是對當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)不足的狀況，理應(yīng)持續(xù)提升投入的力度，制定出更加規(guī)范化”科學化的計劃，強化各國之間的交流以及合作，從而讓標準之制定能夠適應(yīng)于當前形勢的發(fā)展，并且做到相互統(tǒng)一。

2.對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機制進行健全完善，而這也需要立足于提升投入的力度加以推動，進而保障有關(guān)技術(shù)水平得到持續(xù)提升，并且完善專門化組織機構(gòu)，引入專業(yè)化的設(shè)備以及人才隊伍，從而為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗工作之提升打下必要的基礎(chǔ)。

（三）加強法律監(jiān)管執(zhí)法力度

1.我國應(yīng)有一個專門、權(quán)威的對食品安全進行管理的政府職能部門，明確管理主體，加強執(zhí)法指導(dǎo)，將監(jiān)管權(quán)集中，在該機構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，理順農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、進出口、藥監(jiān)等管理部門的關(guān)系，明確職能分工，在分工的基礎(chǔ)上進行相應(yīng)的協(xié)調(diào)。

2.各級政府要加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的行業(yè)指導(dǎo)，合理劃分和明確相關(guān)部門的職責和權(quán)限，各部門間要加強信息交流，實現(xiàn)信息資源共享，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管大要案通報制度，推行食品安全監(jiān)管問責制度，同時做到職權(quán)分明，各負其責、齊抓共管、抓出成效。

3.行政執(zhí)法與司法還應(yīng)密切合作，對于本應(yīng)接受司法審判的食品安全案件不能僅僅通過行政處罰不了了之，必須及時移送司法機關(guān)處理，從而加大執(zhí)法力度。對于制造制售假、劣、毒食品坑害消費者的侵權(quán)行為者，除了要求行為人對消費者的實際損害進行賠償外，還應(yīng)該給予嚴懲、重罰，使其無力再生，從而在最大程度上減少和杜絕這類行為。endprint