張飛

[摘要]當前混合所有制經濟的發(fā)展問題是社會各界都廣泛關注和熱議的話題，推動了我國的國企深化改革，但在國企改革和混合所有制經濟發(fā)展過程中，也暴露出地方政策導向及輿論導向的眾多誤區(qū)，因此對國企改革及混合所有制經濟的發(fā)展問題進行討論和分析具有重要的現實意義。本文從國企改革中混合所有制經濟發(fā)展問題出發(fā)，針對此，提出可行}生發(fā)展策略。

[關鍵詞]國企改革 混合所有制經濟 發(fā)展問題

堅持以公有制為主體是我國始終奉行的基本經濟制度，共同發(fā)展多種所有制經濟，因此基本經濟制度的實現主要是采用混合所有制經濟形式，黨的十八屆三種全會中強調，國資改革需要積極發(fā)展混合所有制經濟，混合所有制囊括國有資本，集體資本與非公有資本的相互融合?；旌纤兄平洕窍鄬兄平洕头枪兄平洕囊环N經濟發(fā)展形式，是財產所有制結構的重要組成部分，也是我國實現基本經濟制度的重要經濟發(fā)展形式。在黨的十八屆三種全會中明確指明了國企改革的發(fā)展方向，國有企業(yè)改革對我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都有著直接的影響，也對我國國民經濟發(fā)展和國家安全發(fā)揮著關鍵的作用，因此在國有企業(yè)改革中發(fā)展混合所有制經濟，促進我國全面建成小康社會，促進國民經濟的穩(wěn)定增長，實現經濟結構的調整和升級。

一、國企改革中混合所有制經濟發(fā)展問題分析

（一）非公有制經濟的門檻高

在國企改革過程中，混合所有制經濟發(fā)展最主要的目的是通過非公有制經濟來將股權實現多元化，并利用多種經濟成分的相互融合來激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力。但由于我國國有企業(yè)在發(fā)展過程中存在體制問題，以及經濟制度發(fā)展路徑依賴，使諸多行業(yè)和發(fā)展領域難以接受外資和民營等一些經濟成分進入，如銀行、高鐵、電信等諸多領域。雖然我國目前已經放寬了市場準入政策，但這些領域中的主體壟斷經營方式會帶來一些絕對的優(yōu)勢，而對于其他經濟主體來說市場進入門檻較高，對其他經濟成分進入產生了限制和阻礙。同時由于我國國有企業(yè)在改革過程中經營管理體制建設不全面，導致國有企業(yè)的運營機制和外資企業(yè)與民營企業(yè)之間存在一定的差距，進而使外資企業(yè)及民營企業(yè)等經濟主體和國有企業(yè)之間的結合來共同發(fā)展混合所有制經濟還存在較大的困難。

（二）法人治理結構缺乏完善

在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下，國有企業(yè)法人治理結構發(fā)揮著重大的作用，國有企業(yè)主要是通過集合資源來實現企業(yè)的經營和發(fā)展，但在現階段我國社會主義市場凈經濟體制的背景環(huán)境下，國有企業(yè)法人治理結構難以適應當前市場發(fā)展規(guī)律，也不符合市場經濟發(fā)展需求，雖然國企改革中對股份制和公司制進行了大力改革與探索，但受到傳統(tǒng)機制的限制及影響，難以在短時間內得到根除，國企改革仍停留在表面，國有企業(yè)的股份制經營發(fā)展難以得到落實。此外，由于國有企業(yè)改革不徹底，雖然在表面上已經完成了對管理結構的改革，但在實際經營過程中并不具備實質性作用，企業(yè)中股東管理信息不透明，導致小股東的權益無法得到全面有效的保護。

（三）激勵機制不健全

目前國有企業(yè)的改革并不十分徹底，企業(yè)經營管理方式不科學，由于國有企業(yè)主要經營目標是為了維持企業(yè)正常運營狀況，因此對企業(yè)的長遠規(guī)劃問題缺乏重視，同時國有企業(yè)的管理體制較為復雜，對企業(yè)進行長遠規(guī)劃還要送報給上級政府部門，通過層層審核的情況下才能得到執(zhí)行，且最后執(zhí)行方案與原定設計方案差距較大，在審核途中和花費了較大的時間成本。在選拔企業(yè)負責人時通常是通過行政考核或是行政命令的方式來實現的，對負責人缺乏真正的約束，在企業(yè)經營中長期受到官本位這一傳統(tǒng)思想理念的影響，企業(yè)經營目標過于追求政績而忽視了企業(yè)經營的業(yè)績，對企業(yè)員工來說企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，且員工收入和工作量難以形成正比，從而造成國有企業(yè)中大量的人才流失。

二、國企改革下混合所有制經濟的發(fā)展策略

（一）國企改革需要引進混合所有制

目前在國企改革中面臨著內部和外部治理問題，國有企業(yè)治理已經建立了完善的法人治理結構和治理機制，但企業(yè)的治理行為卻存在嚴重的行政化問題，即內部治理向外部化轉變，外部治理向內部化轉變，即本應是內部治理職責和決策職能由外部治理主體來實施，如股權激勵、薪酬福利、高管任免等，而外部治理職能卻由內部治理主體來承擔，如企業(yè)社會職能等，對國企治理有效性產生了嚴重的影響，對國有企業(yè)深化改革產生阻礙。因此就需要在國企改革過程中積極引進混合所有制，將國有資本、民營資本、外資等進行相互融合，充分發(fā)揮國有資本和民資的資本優(yōu)勢及市場優(yōu)勢，來產生更高的治理效果。這種改革方式將有利于國企扭轉當前黨企不分、政企不分的局面，從而將國有企業(yè)的資本盤活，為企業(yè)注入新的活力。

（二）降低市場準入門檻

國企改革中，混合所有制經濟發(fā)展存在非公有制經濟的進入門檻高的困境，因此中央及各級地方政府應加強對混合所有制經濟的創(chuàng)新發(fā)展，對一些具有較強競爭性的行業(yè)或領域降低準入門檻，如高鐵、銀行、電信等，并允許外資企業(yè)和民營企業(yè)等市場經濟主體采用相互融合或是交叉持股的方式來參與到市場經營中，并增加對相關領域的資金投入，從而擴大企業(yè)的市場份額，提供更加優(yōu)質化的產品服務，同時多種經濟成分的進入還有利于形成相互約束和監(jiān)督的機制，繼而促進企業(yè)運行效率的有效提升。由于民營企業(yè)和外資企業(yè)的經濟形式具有較強的靈活性和進取性、高效性，推動國企和民營企業(yè)及外資企業(yè)的合作發(fā)展，共同推動混合所有制經濟發(fā)展，可以充分發(fā)揮其靈活的市場機制優(yōu)勢，提高國有企業(yè)的創(chuàng)新性。

（三）深化國有企業(yè)改革，積極探索雙軌制

我國國有企業(yè)的深化改革還有一段路要走，由于國企改革路徑主要是將行政型治理方式轉變?yōu)榻洕椭卫矸绞剑洕椭卫硪允袌鰹榛A，而國有企業(yè)在法中長期面臨著行政型依賴影響，和我國從計劃經濟向市場經濟轉變的社會背景有著重大聯系。但國有企業(yè)的治理具有一定的規(guī)律性，不能完全按照國家治理方式來實現，也不能采用社會治理、政黨治理或是政府治理的方式來對國企進行治理。因此在國有企業(yè)的深化改革過程中要積極探索雙軌制，探索混合所有制經濟的發(fā)展形式，開關行政部門薪酬權限，并賦予董事會股權激勵、薪酬等責任權限，對國有企業(yè)治理改革進行深化和完善。

三、結語

在當前的社會經濟發(fā)展形勢下，國有企業(yè)改革迫在眉睫，但國有企業(yè)改革的關鍵性因素在于如何獲取社會效益和經濟效益目標的平衡，目前國企的治理結構在監(jiān)督機制和管理機制中還存在一定的改革空間?；旌纤兄平洕慕】涤行虬l(fā)展是促進國企改革，深化國企改革的基點與出發(fā)點，深入推動混合所有制是國企改革的關鍵性突破口。但是我們應清晰認識到當前國企改革及混合所有制發(fā)展面臨著多樣化的問題，只有有效解決這些問題，激發(fā)混合所有制優(yōu)勢，才能是國企改革更好的適應混合所有制發(fā)展方向，同時與國企改革有效契合，推動國企改革創(chuàng)新、深入、全面進行，是混合所有制經濟成為國企經濟發(fā)展的關鍵助推劑。endprint