張飛

[摘要]當前混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展問題是社會各界都廣泛關注和熱議的話題，推動了我國的國企深化改革，但在國企改革和混合所有制經(jīng)濟發(fā)展過程中，也暴露出地方政策導向及輿論導向的眾多誤區(qū)，因此對國企改革及混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展問題進行討論和分析具有重要的現(xiàn)實意義。本文從國企改革中混合所有制經(jīng)濟發(fā)展問題出發(fā)，針對此，提出可行}生發(fā)展策略。

[關鍵詞]國企改革 混合所有制經(jīng)濟 發(fā)展問題

堅持以公有制為主體是我國始終奉行的基本經(jīng)濟制度，共同發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，因此基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)主要是采用混合所有制經(jīng)濟形式，黨的十八屆三種全會中強調(diào)，國資改革需要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，混合所有制囊括國有資本，集體資本與非公有資本的相互融合?；旌纤兄平?jīng)濟是相對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的一種經(jīng)濟發(fā)展形式，是財產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是我國實現(xiàn)基本經(jīng)濟制度的重要經(jīng)濟發(fā)展形式。在黨的十八屆三種全會中明確指明了國企改革的發(fā)展方向，國有企業(yè)改革對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都有著直接的影響，也對我國國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全發(fā)揮著關鍵的作用，因此在國有企業(yè)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進我國全面建成小康社會，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

一、國企改革中混合所有制經(jīng)濟發(fā)展問題分析

（一）非公有制經(jīng)濟的門檻高

在國企改革過程中，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展最主要的目的是通過非公有制經(jīng)濟來將股權實現(xiàn)多元化，并利用多種經(jīng)濟成分的相互融合來激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力。但由于我國國有企業(yè)在發(fā)展過程中存在體制問題，以及經(jīng)濟制度發(fā)展路徑依賴，使諸多行業(yè)和發(fā)展領域難以接受外資和民營等一些經(jīng)濟成分進入，如銀行、高鐵、電信等諸多領域。雖然我國目前已經(jīng)放寬了市場準入政策，但這些領域中的主體壟斷經(jīng)營方式會帶來一些絕對的優(yōu)勢，而對于其他經(jīng)濟主體來說市場進入門檻較高，對其他經(jīng)濟成分進入產(chǎn)生了限制和阻礙。同時由于我國國有企業(yè)在改革過程中經(jīng)營管理體制建設不全面，導致國有企業(yè)的運營機制和外資企業(yè)與民營企業(yè)之間存在一定的差距，進而使外資企業(yè)及民營企業(yè)等經(jīng)濟主體和國有企業(yè)之間的結(jié)合來共同發(fā)展混合所有制經(jīng)濟還存在較大的困難。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)缺乏完善

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重大的作用，國有企業(yè)主要是通過集合資源來實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，但在現(xiàn)階段我國社會主義市場凈經(jīng)濟體制的背景環(huán)境下，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)難以適應當前市場發(fā)展規(guī)律，也不符合市場經(jīng)濟發(fā)展需求，雖然國企改革中對股份制和公司制進行了大力改革與探索，但受到傳統(tǒng)機制的限制及影響，難以在短時間內(nèi)得到根除，國企改革仍停留在表面，國有企業(yè)的股份制經(jīng)營發(fā)展難以得到落實。此外，由于國有企業(yè)改革不徹底，雖然在表面上已經(jīng)完成了對管理結(jié)構(gòu)的改革，但在實際經(jīng)營過程中并不具備實質(zhì)性作用，企業(yè)中股東管理信息不透明，導致小股東的權益無法得到全面有效的保護。

（三）激勵機制不健全

目前國有企業(yè)的改革并不十分徹底，企業(yè)經(jīng)營管理方式不科學，由于國有企業(yè)主要經(jīng)營目標是為了維持企業(yè)正常運營狀況，因此對企業(yè)的長遠規(guī)劃問題缺乏重視，同時國有企業(yè)的管理體制較為復雜，對企業(yè)進行長遠規(guī)劃還要送報給上級政府部門，通過層層審核的情況下才能得到執(zhí)行，且最后執(zhí)行方案與原定設計方案差距較大，在審核途中和花費了較大的時間成本。在選拔企業(yè)負責人時通常是通過行政考核或是行政命令的方式來實現(xiàn)的，對負責人缺乏真正的約束，在企業(yè)經(jīng)營中長期受到官本位這一傳統(tǒng)思想理念的影響，企業(yè)經(jīng)營目標過于追求政績而忽視了企業(yè)經(jīng)營的業(yè)績，對企業(yè)員工來說企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，且員工收入和工作量難以形成正比，從而造成國有企業(yè)中大量的人才流失。

二、國企改革下混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展策略

（一）國企改革需要引進混合所有制

目前在國企改革中面臨著內(nèi)部和外部治理問題，國有企業(yè)治理已經(jīng)建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制，但企業(yè)的治理行為卻存在嚴重的行政化問題，即內(nèi)部治理向外部化轉(zhuǎn)變，外部治理向內(nèi)部化轉(zhuǎn)變，即本應是內(nèi)部治理職責和決策職能由外部治理主體來實施，如股權激勵、薪酬福利、高管任免等，而外部治理職能卻由內(nèi)部治理主體來承擔，如企業(yè)社會職能等，對國企治理有效性產(chǎn)生了嚴重的影響，對國有企業(yè)深化改革產(chǎn)生阻礙。因此就需要在國企改革過程中積極引進混合所有制，將國有資本、民營資本、外資等進行相互融合，充分發(fā)揮國有資本和民資的資本優(yōu)勢及市場優(yōu)勢，來產(chǎn)生更高的治理效果。這種改革方式將有利于國企扭轉(zhuǎn)當前黨企不分、政企不分的局面，從而將國有企業(yè)的資本盤活，為企業(yè)注入新的活力。

（二）降低市場準入門檻

國企改革中，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展存在非公有制經(jīng)濟的進入門檻高的困境，因此中央及各級地方政府應加強對混合所有制經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，對一些具有較強競爭性的行業(yè)或領域降低準入門檻，如高鐵、銀行、電信等，并允許外資企業(yè)和民營企業(yè)等市場經(jīng)濟主體采用相互融合或是交叉持股的方式來參與到市場經(jīng)營中，并增加對相關領域的資金投入，從而擴大企業(yè)的市場份額，提供更加優(yōu)質(zhì)化的產(chǎn)品服務，同時多種經(jīng)濟成分的進入還有利于形成相互約束和監(jiān)督的機制，繼而促進企業(yè)運行效率的有效提升。由于民營企業(yè)和外資企業(yè)的經(jīng)濟形式具有較強的靈活性和進取性、高效性，推動國企和民營企業(yè)及外資企業(yè)的合作發(fā)展，共同推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，可以充分發(fā)揮其靈活的市場機制優(yōu)勢，提高國有企業(yè)的創(chuàng)新性。

（三）深化國有企業(yè)改革，積極探索雙軌制

我國國有企業(yè)的深化改革還有一段路要走，由于國企改革路徑主要是將行政型治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟型治理方式，而經(jīng)濟型治理以市場為基礎，而國有企業(yè)在法中長期面臨著行政型依賴影響，和我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的社會背景有著重大聯(lián)系。但國有企業(yè)的治理具有一定的規(guī)律性，不能完全按照國家治理方式來實現(xiàn)，也不能采用社會治理、政黨治理或是政府治理的方式來對國企進行治理。因此在國有企業(yè)的深化改革過程中要積極探索雙軌制，探索混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展形式，開關行政部門薪酬權限，并賦予董事會股權激勵、薪酬等責任權限，對國有企業(yè)治理改革進行深化和完善。

三、結(jié)語

在當前的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下，國有企業(yè)改革迫在眉睫，但國有企業(yè)改革的關鍵性因素在于如何獲取社會效益和經(jīng)濟效益目標的平衡，目前國企的治理結(jié)構(gòu)在監(jiān)督機制和管理機制中還存在一定的改革空間?；旌纤兄平?jīng)濟的健康有序發(fā)展是促進國企改革，深化國企改革的基點與出發(fā)點，深入推動混合所有制是國企改革的關鍵性突破口。但是我們應清晰認識到當前國企改革及混合所有制發(fā)展面臨著多樣化的問題，只有有效解決這些問題，激發(fā)混合所有制優(yōu)勢，才能是國企改革更好的適應混合所有制發(fā)展方向，同時與國企改革有效契合，推動國企改革創(chuàng)新、深入、全面進行，是混合所有制經(jīng)濟成為國企經(jīng)濟發(fā)展的關鍵助推劑。endprint