陸地+　高菲

【摘要】人類(lèi)的所有實(shí)踐其實(shí)都是攜帶著信息的活動(dòng)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和軍事活動(dòng)本身就是媒體報(bào)道的對(duì)象和來(lái)源。因此，人類(lèi)的歷史本質(zhì)上是一部傳播的歷史。而傳播的必經(jīng)階段和基本規(guī)律就是周邊傳播。作為世界上曾經(jīng)的超級(jí)大國(guó)之一和當(dāng)今唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)一直圍繞著維護(hù)自己的利益和損害對(duì)手的利益兩個(gè)基本點(diǎn)，運(yùn)用各種手段進(jìn)行形式多樣、內(nèi)容豐富的周邊傳播活動(dòng)。這些周邊傳播活動(dòng)有的成功了，有的失敗了，有的效果不明顯。但無(wú)論得失，美國(guó)在自身和對(duì)手的周邊傳播活動(dòng)對(duì)正在崛起的中國(guó)都有一定的借鑒和啟示意義。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)；周邊傳播；啟示

任何客觀存在的主體或物體都有自己的周邊，并在對(duì)自己的周邊產(chǎn)生一定影響的同時(shí)，自覺(jué)或者不自覺(jué)地接受周邊環(huán)境對(duì)自己的影響。放在國(guó)際關(guān)系的背景下，所謂的周邊傳播，就是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在有效的主權(quán)轄區(qū)邊界兩側(cè)進(jìn)行的介于國(guó)內(nèi)傳播和國(guó)際傳播之間的一種綜合性信息傳播活動(dòng)。[1]在筆者提出周邊傳播的概念之前，過(guò)去的傳播學(xué)研究并沒(méi)有明確的周邊傳播的概念，但不同類(lèi)型的傳播活動(dòng)在實(shí)踐過(guò)程中已經(jīng)涉及了周邊傳播的內(nèi)容。以美國(guó)為首的北大西洋公約組織和以蘇聯(lián)為核心的華沙條約組織都是相鄰或相近的周邊國(guó)家為主體構(gòu)成的政治和軍事集團(tuán)。它們對(duì)自身周邊和對(duì)手周邊的包括（但不限于）信息在內(nèi)的傳播活動(dòng)從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。

美國(guó)的周邊傳播活動(dòng)分為兩個(gè)部分：一個(gè)是自身的周邊傳播活動(dòng)；一個(gè)是圍繞對(duì)手的周邊傳播活動(dòng)。由于兩種周邊傳播的對(duì)象不同、性質(zhì)不同，內(nèi)容和方式也不同。總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)自身的周邊傳播活動(dòng)具有安撫、鞏固、手段多樣和居高臨下的內(nèi)部性特點(diǎn)；而對(duì)蘇聯(lián)和中國(guó)的周邊傳播活動(dòng)則具有敵對(duì)、分化、顛覆和手段立體多元的對(duì)抗性特點(diǎn)。

一、美國(guó)在自身周邊的傳播活動(dòng)

由于國(guó)家的東西部是海洋，因此，美國(guó)周邊傳播活動(dòng)的主要對(duì)象是北部的加拿大和南部的34個(gè)拉丁美洲（包括中美洲和南美洲）國(guó)家。由于北部的加拿大政局穩(wěn)定，與美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系千絲萬(wàn)縷，且同是北約成員國(guó)，所以，加拿大并不是美國(guó)自身周邊傳播活動(dòng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)對(duì)象，甚至可以說(shuō)，美國(guó)對(duì)加拿大的周邊傳播活動(dòng)具有內(nèi)部傳播的特點(diǎn)。因此，美國(guó)自身周邊傳播的重點(diǎn)對(duì)象主要是對(duì)南邊拉丁美洲國(guó)家的傳播。

美國(guó)開(kāi)展自身周邊傳播活動(dòng)的動(dòng)機(jī)有兩個(gè)：一是出于對(duì)蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義勢(shì)力在拉美滲透的恐慌，開(kāi)展周邊傳播活動(dòng)主要是為了“遏制”蘇聯(lián)的影響；二是為美國(guó)在拉美樹(shù)立威信，以獲取在拉美世界的廣泛支持，維持在西半球的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證美國(guó)“后花園”的安全。

表面上看，美國(guó)對(duì)中美洲和加勒比海地區(qū)的傳播屬于周邊傳播的范疇，對(duì)南美洲的傳播活動(dòng)已經(jīng)不符合周邊傳播的概念了。其實(shí)不然。周邊傳播概念和理論的魅力正在于“周邊”的不確定性和延展性。對(duì)于小國(guó)、弱國(guó)來(lái)說(shuō)，周邊傳播僅限于國(guó)界兩側(cè)有限的區(qū)域，而對(duì)于大國(guó)、強(qiáng)國(guó)特別是美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)來(lái)說(shuō)，“周邊”的范疇是隨著其全球利益的存在和布局不斷變化的。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，大西洋和太平洋都是它的戰(zhàn)略空間和利益所在，兩洋沿岸的國(guó)家和地區(qū)自然都是它的“周邊”。甚至于中國(guó)的南海不僅成了美國(guó)的“周邊”，還成了美國(guó)的“核心利益”所在。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里2010年10月底在越南出席東盟論壇時(shí)的發(fā)言[2]和2016年7月12日菲律賓所提南海仲裁案宣布結(jié)果以后白宮國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任康達(dá)（Daniel Kritenbrink）的談話，都表達(dá)了南海是美國(guó)“最高國(guó)家利益”的觀點(diǎn)[3]。事實(shí)上，遠(yuǎn)在幾千公里之外的南美洲不僅被美國(guó)視為自己的“周邊”，而且是自己的“后花園”。

美國(guó)對(duì)拉丁美洲的周邊傳播活動(dòng)主要有以下幾種內(nèi)容和形式。

（一）經(jīng)濟(jì)援助

20世紀(jì)四五十年代，美國(guó)對(duì)拉丁美洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)援助要求并不熱心。1954年，泛美經(jīng)社理事會(huì)在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)會(huì)議。拉美國(guó)家向美國(guó)提出了一個(gè)類(lèi)似歐洲馬歇爾計(jì)劃的援助計(jì)劃，但美國(guó)幾乎不假思索地拒絕了。究其原因，當(dāng)時(shí)尚處在冷戰(zhàn)初期，蘇聯(lián)雖然試圖在拉美擴(kuò)大影響，但找不到突破點(diǎn)，收效甚微，所以美國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)拉美不太上心。此后，拉美國(guó)家又屢次要求美國(guó)多關(guān)心拉美的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最好能成立一個(gè)美洲金融機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)對(duì)拉美國(guó)家發(fā)放貸款。而艾森豪威爾政府心不在焉，認(rèn)為世界銀行和進(jìn)出口銀行已足以能夠向拉美提供發(fā)展所需的外部公共資金，沒(méi)有必要建立專(zhuān)門(mén)的美洲金融機(jī)構(gòu)。

1958年8月，為了抗衡蘇聯(lián)在中東的影響，美國(guó)準(zhǔn)備建立中東發(fā)展銀行。為了安撫有“特殊關(guān)系”的拉美鄰國(guó)的情緒，美國(guó)才迫不得已匆匆宣布美國(guó)支持建立美洲開(kāi)發(fā)銀行（the Inter-American Development Bank）。1959年，古巴游擊隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅推翻了美國(guó)長(zhǎng)期支持的巴蒂斯塔政權(quán)，引起美國(guó)極大的恐慌。為了防止其他國(guó)家效仿，艾森豪威爾又在國(guó)會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了一個(gè)社會(huì)進(jìn)步信托基金，聲稱(chēng)是為了幫助拉美國(guó)家下層民眾改善生活。正如負(fù)責(zé)政策規(guī)劃的美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿史密斯在1960年7月6日給當(dāng)時(shí)的副國(guó)務(wù)卿迪龍的一份備忘錄中所說(shuō)，經(jīng)濟(jì)援助“將在拉美大大遏制卡斯特羅主義的號(hào)召，并且抵消美國(guó)反對(duì)卡斯特羅行動(dòng)的負(fù)面影響”[4]。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)援助的前提是聽(tīng)話，如果自行其是，美國(guó)奉送給拉美國(guó)家的就是經(jīng)濟(jì)制裁了。過(guò)去的古巴，今天的委內(nèi)瑞拉，都是眾所周知的典型案例。

（二）政治干預(yù)

接任艾森豪威爾任美國(guó)總統(tǒng)的肯尼迪認(rèn)為，為了進(jìn)一步遏制共產(chǎn)主義在西半球的擴(kuò)散和影響，除了推進(jìn)拉丁美洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化外，還應(yīng)該支持和推進(jìn)政治民主化，建立一個(gè)拉丁美洲進(jìn)步聯(lián)盟（the Alliance for Progress for Latin America），通過(guò)價(jià)值觀和機(jī)構(gòu)的形式，把拉美國(guó)家拉進(jìn)一個(gè)統(tǒng)一的組織架構(gòu)中。

古巴社會(huì)主義制度確立以后，美國(guó)視其為眼中釘，肉中刺，除了經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威脅之外，千方百計(jì)在拉美地區(qū)孤立古巴。1960年10月，美國(guó)宣布對(duì)古巴實(shí)行除食品和藥品之外的經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)。1961年美國(guó)雇傭軍入侵古巴被粉碎，美國(guó)和古巴斷絕了外交關(guān)系。從此，美國(guó)政府開(kāi)始對(duì)古巴實(shí)行經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。除此之外，美國(guó)還直接干涉拉美國(guó)家的內(nèi)政。1954年1月，危地馬拉政府發(fā)表了一份“白皮書(shū)”，強(qiáng)烈指責(zé)尼加拉瓜、薩爾瓦多等拉美鄰國(guó)正在大力資助一項(xiàng)旨在推翻阿本斯總統(tǒng)的陰謀，并指出美國(guó)是這一陰謀的幕后黑手。美國(guó)也不避嫌，除了在整個(gè)拉美地區(qū)散布孤立危地馬拉的言論外，還將危地馬拉的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)宣傳為對(duì)整個(gè)拉美地區(qū)的威脅，強(qiáng)調(diào)各國(guó)要聯(lián)合對(duì)抗阿本斯政府。1970年，左翼領(lǐng)導(dǎo)人薩爾瓦多·阿連德在智利總統(tǒng)大選中勝出。美國(guó)擔(dān)心阿連德政府加入社會(huì)主義陣營(yíng)，于是動(dòng)用經(jīng)濟(jì)封鎖對(duì)智利進(jìn)行打擊。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷惡化使得阿連德政府的各項(xiàng)改革措施舉步維艱。1973年9月，阿連德政府被皮諾切特發(fā)動(dòng)的軍事政變推翻，阿連德也在政變中身亡。美國(guó)還曾在智利、巴拿馬、尼加拉瓜、多米尼加等多個(gè)拉美國(guó)家扶持親美代理人，通過(guò)提供資金、情報(bào)、武器和負(fù)責(zé)軍事培訓(xùn)等手段幫助他們影響政局甚至上臺(tái)執(zhí)政。endprint

最新的例子是，2017年7月31日，美國(guó)宣布對(duì)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅進(jìn)行制裁。此前，美國(guó)財(cái)政部已宣布對(duì)委內(nèi)瑞拉13名現(xiàn)任和前政府官員實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。制裁沒(méi)有任何說(shuō)得出口、站得住腳的原因，只是對(duì)委內(nèi)瑞拉2017年7月30日舉行制憲大會(huì)成員的選舉不滿。其實(shí)誰(shuí)都知道，美國(guó)政府一直對(duì)委內(nèi)瑞拉的查韋斯總統(tǒng)和他的后任馬杜羅的桀驁不馴耿耿于懷。有人甚至懷疑年輕的查韋斯總統(tǒng)是死于美國(guó)中央情報(bào)局特務(wù)下的慢性毒藥。

（三）軍事干預(yù)

從1831年美國(guó)軍艦“列克星敦”號(hào)摧毀阿根廷在馬爾維納斯群島上的居民點(diǎn)開(kāi)始，美國(guó)先后多次對(duì)拉美國(guó)家進(jìn)行不同程度的軍事干預(yù)。美國(guó)在古巴革命勝利后，于1961年支持雇傭軍入侵古巴，但遭到古巴軍隊(duì)的有力反擊，雇傭軍在豬灣被全部擊潰。1965年，美國(guó)打著美洲國(guó)家組織的旗號(hào)武裝干涉多米尼加。1983年，美國(guó)借東加勒比國(guó)家組織的名義以保護(hù)美國(guó)僑民為由入侵格林納達(dá)。但最典型的案例是直接派兵抓捕巴拿馬的諾列加總統(tǒng)（Manuel Antonio Noriega）。1989年12月20日，美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什以“保護(hù)美國(guó)僑民的生命財(cái)產(chǎn)安全”為由，下令27000名美軍展開(kāi)對(duì)巴拿馬代號(hào)為“正義行動(dòng)”（Operation Just Cause）的軍事行動(dòng)，不但推翻了巴拿馬政權(quán)，還把諾列加總統(tǒng)押往美國(guó)，以洗錢(qián)和販毒的罪名判處其30年徒刑，將其關(guān)進(jìn)大牢。對(duì)于美國(guó)長(zhǎng)期干涉拉美內(nèi)政，有專(zhuān)家認(rèn)為，美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家很少使用軍事手段，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)通過(guò)“價(jià)值觀外交”分化拉美國(guó)家，破壞地區(qū)團(tuán)結(jié)。[5]

（四）信息傳播

為了凈化周邊，傳遞自己的意志和價(jià)值觀，美國(guó)對(duì)拉丁美洲國(guó)家除了動(dòng)用經(jīng)濟(jì)、政治、軍事手段之外，最常用的手段就是媒體宣傳和信息傳播。

美國(guó)在拉美的傳播主要通過(guò)自己創(chuàng)辦媒體直接傳播、合作經(jīng)營(yíng)媒體傳播和向各國(guó)廣告投放影響當(dāng)?shù)孛襟w傳播等手段。為了通過(guò)媒體向古巴人民傳播民主自由的觀念，美國(guó)政府于1985年推出了西班牙語(yǔ)的“馬蒂電臺(tái)”，1990年又推出了“馬蒂電視臺(tái)”，前后為此花費(fèi)了數(shù)億美元。為了對(duì)抗古巴政府安裝的很多干擾發(fā)射器，美國(guó)政府甚至動(dòng)用了飛機(jī)，建立了一個(gè)抵近古巴的高空移動(dòng)高功率節(jié)目信號(hào)發(fā)射器。國(guó)際傳媒大鱷默多克與拉美的3家電視臺(tái)合作，通過(guò)衛(wèi)星每天向拉美地區(qū)播送150套節(jié)目。當(dāng)然，美國(guó)對(duì)拉美的信息傳播也沒(méi)有放棄一些傳統(tǒng)的手段。比如，1954年，為了遏制危地馬拉的共產(chǎn)主義勢(shì)力，美國(guó)中央情報(bào)局曾策劃、制定和監(jiān)督執(zhí)行了一個(gè)“公開(kāi)和隱蔽行動(dòng)相結(jié)合的總體的、全面的計(jì)劃”。該計(jì)劃中的宣傳戰(zhàn)和心理戰(zhàn)采用了各種“特殊手段”，在危地馬拉國(guó)家內(nèi)部建設(shè)情報(bào)網(wǎng)和謠言網(wǎng)，散布宣傳手冊(cè)和招貼畫(huà)，制造和傳播宣傳品，宣稱(chēng)危地馬拉在蘇聯(lián)支持下有一個(gè)針對(duì)鄰國(guó)的侵略計(jì)劃。[6]

美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的周邊傳播活動(dòng)還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)是：抹黑對(duì)手。這一特點(diǎn)表現(xiàn)在冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)蘇聯(lián)的詆毀上，也表現(xiàn)在今天對(duì)中國(guó)的敵意上。對(duì)蘇聯(lián)的詆毀主要表現(xiàn)在對(duì)蘇聯(lián)帝國(guó)意識(shí)形態(tài)輸出和軍事擴(kuò)張等方面，對(duì)中國(guó)的抹黑則主要體現(xiàn)在對(duì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與交流的弊端等方面。2015年3月29日，俄羅斯戰(zhàn)略文化基金會(huì)網(wǎng)站上刊載了一篇文章，說(shuō)在拉丁美洲，美國(guó)發(fā)動(dòng)的反華宣傳戰(zhàn)已達(dá)到前所未有的程度。美國(guó)幾乎使用了能夠掌控的所有媒介，包括數(shù)以百計(jì)的電視頻道、數(shù)以千計(jì)的電臺(tái)和電影，來(lái)講述“中國(guó)威脅”的故事?！吧鷳B(tài)學(xué)家們”大肆炒作中國(guó)計(jì)劃修建尼加拉瓜運(yùn)河和中國(guó)與委內(nèi)瑞拉聯(lián)合金礦項(xiàng)目的隱患。美國(guó)千方百計(jì)阻撓尼加拉瓜運(yùn)河項(xiàng)目的實(shí)施，把這條跨洋大運(yùn)河背后的金主——中國(guó)商人王靖稱(chēng)為“無(wú)能的暴發(fā)戶”，散布謠言說(shuō)，該運(yùn)河不具經(jīng)濟(jì)可行性，注定失敗。

二、美國(guó)在前蘇東地區(qū)的周邊傳播活動(dòng)

由于自封為世界警察，美國(guó)的對(duì)手也遍布世界，級(jí)別也不一樣。世界級(jí)的對(duì)手在冷戰(zhàn)時(shí)期主要是蘇聯(lián)，冷戰(zhàn)后主要是俄羅斯和中國(guó)。還有一些地區(qū)性的“刺頭”，如已經(jīng)被美國(guó)滅掉的利比亞卡扎菲政權(quán)和伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)以及現(xiàn)在中東地區(qū)的伊朗、敘利亞，當(dāng)然還有眼皮底下的古巴、自家后院里的委內(nèi)瑞拉。本文主要對(duì)美國(guó)在其主要對(duì)手，也就是蘇聯(lián)和今天的俄羅斯乃至中國(guó)周邊的一些傳播活動(dòng)進(jìn)行簡(jiǎn)要的回顧與分析。

（一）分化歐洲，軍事圍堵

由于意識(shí)形態(tài)的巨大差異，美國(guó)和蘇聯(lián)這兩個(gè)在第二次世界大戰(zhàn)就貌合神離的臨時(shí)性戰(zhàn)略合作伙伴漸行漸遠(yuǎn)，發(fā)展成為世界對(duì)立兩極的核心。而歐洲因其特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)與文化地位，一直是冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

1949年4月4日，美國(guó)、加拿大、比利時(shí)、法國(guó)、盧森堡、荷蘭、英國(guó)、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙和意大利在華盛頓簽署了北大西洋公約，決定成立北大西洋公約組織，同年8月24日各國(guó)完成批準(zhǔn)手續(xù)。希臘、土耳其于1952年2月18日、聯(lián)邦德國(guó)于1955年5月6日、西班牙于1982年正式加入該組織。該組織的宗旨是締約國(guó)實(shí)行集體防御，任何締約國(guó)同他國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，必須給予援助，包括使用武力。其實(shí)，誰(shuí)都知道，美國(guó)牽頭成立這個(gè)組織主要是為了對(duì)抗“大塊頭”蘇聯(lián)的威脅，也是為了在蘇聯(lián)的周邊制造一種軍事壓力。1955年5月14日，蘇聯(lián)聯(lián)手匈牙利、捷克斯洛伐克、波蘭、保加利亞、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞和東德簽署了政治軍事性質(zhì)的華沙條約。從此，歐洲被一分為二，世界也正式進(jìn)入了兩大政治軍事集團(tuán)抗衡的冷戰(zhàn)時(shí)期。

在東亞，美國(guó)通過(guò)與日本和韓國(guó)的軍事聯(lián)盟以及與中國(guó)的準(zhǔn)聯(lián)盟，也對(duì)蘇聯(lián)的中東部形成強(qiáng)大的軍事壓力。事實(shí)上，美國(guó)通過(guò)在蘇聯(lián)的周邊構(gòu)建軍事聯(lián)盟的“包圍”戰(zhàn)略確實(shí)起到了消耗蘇聯(lián)軍事和經(jīng)濟(jì)資源、難以放手在世界其他地區(qū)與美國(guó)一搏的作用。1991年圣誕節(jié)，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，華約隨之解體，但是，繼承蘇聯(lián)主要政治、經(jīng)濟(jì)和軍事遺產(chǎn)的俄羅斯仍然是世界上的“大塊頭”，仍然讓美國(guó)感到一定的威脅，因此，北約不但沒(méi)有解散，反而不斷東擴(kuò)，逼近俄羅斯的邊界，不斷擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。和蘇聯(lián)相比，俄羅斯的周邊環(huán)境顯然今不如昔，不但西部的原華約緩沖國(guó)全部投奔北約和歐盟，連自己300年的結(jié)盟兄弟烏克蘭都成了自己的仇敵。幸運(yùn)的是，蘇聯(lián)時(shí)期的第二大對(duì)手中國(guó)成了俄羅斯最有力的朋友，給東部邊界減少了不少壓力，也使得俄羅斯得以把主要精力放在歐洲對(duì)付北約和美國(guó)，避免了腹背受敵。endprint

（二）經(jīng)濟(jì)杠桿，撫順制逆

為了收到分化的效果，美國(guó)對(duì)圍繞蘇聯(lián)的東歐國(guó)家采取了不同的經(jīng)濟(jì)政策，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)封鎖和經(jīng)濟(jì)援助兩個(gè)方面。但封鎖還是援助，主要還是看這個(gè)國(guó)家與蘇聯(lián)的關(guān)系或者獨(dú)立自主的程度，這些都是以遏制蘇聯(lián)的發(fā)展為最基本的原則。

1948年蘇聯(lián)和南斯拉夫鐵托政權(quán)分裂后，美國(guó)開(kāi)始對(duì)南斯拉夫進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助。1960年代開(kāi)始，由于羅馬尼亞在對(duì)蘇聯(lián)關(guān)系方面表現(xiàn)出一定的獨(dú)立性，它同西方國(guó)家的關(guān)系迅速改善。1967年，羅馬尼亞不顧蘇聯(lián)的反對(duì)，率先與聯(lián)邦德國(guó)建立了外交關(guān)系，后來(lái)又陸續(xù)承認(rèn)歐洲共同體、同歐洲共同體簽訂雙邊協(xié)定，并成了享受歐洲共同體部分優(yōu)惠待遇的國(guó)家。1970年代后，隨著東歐各國(guó)獨(dú)立性的增強(qiáng)，美國(guó)對(duì)東歐的援助隨之增大。

東歐的劇變，外在的重要原因就是美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)衛(wèi)星國(guó)的“大棒加胡蘿卜”政策奏效了。而對(duì)其他對(duì)蘇聯(lián)唯命是從的東歐國(guó)家，美國(guó)及其西方伙伴要么實(shí)行經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)、科技封鎖（如1948年11月成立巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，對(duì)蘇東國(guó)家和中國(guó)實(shí)行了近半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和科技禁運(yùn)），要么以援助為名，誘使東歐國(guó)家改革，最后陷入債臺(tái)高筑、近乎破產(chǎn)的境地。如到1990年前后，希望改革和走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的波蘭、匈牙利和保加利亞欠付美國(guó)控制的世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織以及私人金融機(jī)構(gòu)的各種債務(wù)已分別達(dá)到480億美元、210億美元和110億美元。蘇聯(lián)自身欠西方的債務(wù)也達(dá)到了800億美元。由于債務(wù)巨大、還息壓力大、外匯消耗大而創(chuàng)匯能力減弱，國(guó)內(nèi)正常的生產(chǎn)秩序受到干擾。1990年，波蘭的工業(yè)生產(chǎn)下降了25%，羅馬尼亞下降了21%，保加利亞下降了13%，匈牙利下降了10%，蘇聯(lián)下降了5%，捷克斯洛伐克下降了4%。[7]

俗話說(shuō)，人窮志短。1991年蘇東劇變后，包括俄羅斯在內(nèi)的蘇聯(lián)陣營(yíng)幾乎一面倒地投向美國(guó)和歐盟，最主要的原因是經(jīng)濟(jì)上對(duì)西方的依賴(lài)加劇。原蘇東國(guó)家不僅渴盼民主自由，更殷切地希望美國(guó)和歐盟能夠在經(jīng)濟(jì)上大力援助它們渡過(guò)難關(guān)，特別希望能夠減免對(duì)西方欠下的巨額債務(wù)。最后，美國(guó)為首的西方“收下”了原蘇東陣營(yíng)的所有國(guó)家和一部分蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，唯有俄羅斯被擋在了門(mén)外。豈止被擋在門(mén)外，自兼并烏克蘭克里米亞以來(lái)，俄羅斯至今還在承受著以美國(guó)為首的西方所施加的各種越來(lái)越嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。若無(wú)中國(guó)的明幫暗助，俄羅斯到底能撐多久，真的是個(gè)問(wèn)題。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，俄羅斯即使實(shí)現(xiàn)了政治民主化、經(jīng)濟(jì)自由化、愿意當(dāng)美國(guó)的小兄弟也難以獲得真正的信任?！按髩K頭”本身就是國(guó)際關(guān)系中的“原罪”。美國(guó)要的是俄羅斯的分裂（對(duì)中國(guó)也一樣）。

（三）拉打中國(guó)，難分難合

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)復(fù)雜的國(guó)家，一直在對(duì)手和伙伴之間搖擺不定。美國(guó)深知，中國(guó)歷史上不是一個(gè)侵略性的國(guó)家，太強(qiáng)或者太弱，對(duì)美國(guó)都不利。美國(guó)關(guān)注中國(guó)有三個(gè)主要的原因：一個(gè)是其本身塊頭很大，無(wú)法忽視，需要防范；一個(gè)是政治制度與美國(guó)截然相反，看著不順眼，需要改變；一個(gè)是俄羅斯的“周邊”，需要利用。

基于以上認(rèn)識(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行了邊拉邊打、時(shí)打時(shí)拉、拉打結(jié)合的交往戰(zhàn)略。二戰(zhàn)中，美國(guó)對(duì)中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)給予了大量的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事支持，本來(lái)是盟友關(guān)系。中共執(zhí)政后，奉行對(duì)蘇聯(lián)一邊倒的外交政策，與美國(guó)自然交惡。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，兩國(guó)直接交戰(zhàn)，隨后成了死敵。但中蘇分裂后，美國(guó)看到了拉攏中國(guó)、圍堵蘇聯(lián)的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，于是，對(duì)中國(guó)的敵意逐漸降低，甚至在中蘇珍寶島沖突后核戰(zhàn)一觸即發(fā)的緊急關(guān)頭，站到了中國(guó)一邊，制止了蘇聯(lián)的核冒險(xiǎn)。隨著基辛格國(guó)務(wù)卿和尼克松總統(tǒng)的訪華與之后中美建交，中美在1975年（這一年越戰(zhàn)也結(jié)束了）以后成了事實(shí)上的戰(zhàn)略同盟，共同應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的威脅。直到1989年，北大西洋公約組織在西邊，中國(guó)在東邊，給蘇聯(lián)的周邊造成了巨大的軍事壓力。

隨著蘇聯(lián)的解體和中國(guó)改革開(kāi)放的成功，中國(guó)在美國(guó)對(duì)蘇世界大棋局中的戰(zhàn)略地位不但大大下降，而且逐漸從美國(guó)的棋子變成了棋手、對(duì)手。但是，由于俄羅斯的軍事能力特別是核打擊能力仍然是世界老二，美國(guó)仍然把俄羅斯視為主要對(duì)手。美國(guó)為首的西方在對(duì)俄羅斯揮舞經(jīng)濟(jì)制裁大棒的時(shí)候，沒(méi)有中國(guó)的大力配合，只能是事倍功半。再加上中國(guó)是美國(guó)和西方的重要市場(chǎng)和利潤(rùn)來(lái)源，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分緊密，美國(guó)甚至還希望中國(guó)在與西方長(zhǎng)期緊密的接觸中能夠改變自己的制度，接受西方的民主憲政，因此，對(duì)中國(guó)采取了所謂的“接觸與遏制”戰(zhàn)略，也就是打拉結(jié)合的戰(zhàn)略。中國(guó)目前采取的戰(zhàn)略是：做美國(guó)的經(jīng)濟(jì)伙伴，做俄羅斯的政治和軍事伙伴。說(shuō)白了，就是腳踏兩只船，只要不過(guò)分，與誰(shuí)都不翻臉。這種一心二意、不倒向任何一方的“老好人”戰(zhàn)略符合中國(guó)人的性格，也最符合中國(guó)的利益，雖然美俄各方都不是完全滿意，但是，也只能接受。否則，只能將中國(guó)推向另一方，對(duì)自己更不利。特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)俄圍堵、對(duì)華打拉的政策更加明顯。

（四）周邊傳播，重視廣播

美國(guó)無(wú)論是對(duì)蘇聯(lián)還是對(duì)今天的俄羅斯，在利用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等外部手段多管齊下圍堵的同時(shí)，都不會(huì)忘了一個(gè)更常規(guī)、更持久的周邊傳播手段——媒體“攻心術(shù)”。

早在1947年，美國(guó)政府就開(kāi)始利用于1942年成立的“美國(guó)之音”電臺(tái)向被剝奪大量信息接收渠道的蘇聯(lián)人播出新聞節(jié)目。1950年7月4日，美國(guó)針對(duì)東歐又成立了一個(gè)自由歐洲電臺(tái)，使用匈牙利、波蘭、羅馬尼亞等多種語(yǔ)言進(jìn)行赤裸裸的“攻心”宣傳。1953年3月1日，美國(guó)政府又創(chuàng)辦了一個(gè)“自由電臺(tái)”，專(zhuān)門(mén)向蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)進(jìn)行宣傳。兩臺(tái)均設(shè)在離蘇東陣營(yíng)最近的西德，資金主要依靠美國(guó)國(guó)會(huì)劃撥。1973年至1976年間，這兩家電臺(tái)重組，組合成“自由歐洲電臺(tái)/自由電臺(tái)”。不僅如此，美國(guó)還動(dòng)用了大量的民營(yíng)媒體和影視機(jī)構(gòu)，對(duì)前蘇東地區(qū)進(jìn)行各種形式、各種名義的傳播。由于嚴(yán)格的新聞信息封鎖和檢查制度，前蘇東國(guó)家的人民處于嚴(yán)重的信息饑渴狀態(tài)，對(duì)來(lái)自西方陣營(yíng)國(guó)家的信息和藝術(shù)幾乎處于來(lái)者不拒和主動(dòng)接受的狀態(tài)。于是，默多克新聞集團(tuán)和CNN的新聞報(bào)道、華納公司和維阿康姆的音樂(lè)、迪斯尼的動(dòng)畫(huà)、好萊塢的電影、《時(shí)代》和《讀者文摘》乃至《花花公子》雜志等，充斥前蘇東國(guó)家的周邊，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在對(duì)這些國(guó)家的人民發(fā)揮著麻醉劑、離散劑的作用。在冷戰(zhàn)最激烈的階段，布設(shè)在蘇聯(lián)和東歐地區(qū)周邊的“美國(guó)之音”“自由歐洲電臺(tái)”等重要的國(guó)際廣播媒介覆蓋了50%的蘇聯(lián)民眾和70%～80%的東歐民眾。這些電臺(tái)被當(dāng)年的美國(guó)總統(tǒng)里根稱(chēng)為“真理的燈塔、自由的象征，是告訴鐵幕后面的人們不要放棄希望的工具”[8]。endprint

1990年代以后，特別是前蘇東陣營(yíng)分崩離析之后，美國(guó)對(duì)后來(lái)繼承蘇聯(lián)主體的俄羅斯的周邊傳播有所變化。1991年，鑒于“8·19”政變中在輿論上幫過(guò)自己，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽簽署了向“美國(guó)之音”“自由電臺(tái)”提供不僅可以在俄羅斯境內(nèi)播出，而且可以廣泛使用國(guó)內(nèi)各種廣播設(shè)施的第93號(hào)總統(tǒng)令。這項(xiàng)對(duì)自由電臺(tái)的優(yōu)惠令于2002年4月被上臺(tái)不久的普京總統(tǒng)取消。2014年3月，“美國(guó)之音”被徹底逐出俄羅斯。目前，作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，美國(guó)對(duì)俄羅斯周邊的電臺(tái)廣播已經(jīng)不成氣候，但是，無(wú)所不有、無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在的互聯(lián)網(wǎng)傳播的內(nèi)容和效果比之當(dāng)年的“美國(guó)之音”和“自由電臺(tái)”，不知要高過(guò)多少倍。

三、美國(guó)周邊傳播活動(dòng)的啟示

美國(guó)是世界上首屈一指的政治大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)、科技大國(guó)和軍事大國(guó)，也是無(wú)可爭(zhēng)議的傳播強(qiáng)國(guó)。通過(guò)上述針對(duì)美國(guó)自身和針對(duì)主要對(duì)手的周邊傳播活動(dòng)的簡(jiǎn)析，可以清楚地看出美國(guó)十分重視周邊傳播活動(dòng)。雖然沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的周邊傳播理論，但是，其半個(gè)多世紀(jì)豐富的周邊傳播活動(dòng)的實(shí)踐，不但給周邊傳播理論提供了豐富的案例，而且也給正在崛起的中國(guó)，特別是目前如火如荼的“一帶一路”倡議的實(shí)施和成功提供了一些有益的啟示。

（一）必須重視自身的周邊傳播

“千里之行，始于足下?！辈徽撌且粋€(gè)物體，還是一個(gè)人，抑或是一個(gè)組織、一個(gè)國(guó)家，都有自己的周邊，也都是他者周邊的一部分，換言之，都是處在一定的環(huán)境之中。而環(huán)境有內(nèi)部和外部之分；外部環(huán)境又有遠(yuǎn)近之分。物體之間、人與人之間，最先傳遞或得到的信息往往是離自己最近的物體或人，受自己影響或者影響自己最大、最直接的也往往是離自己最近的物體或人。國(guó)與國(guó)之間的傳播亦然。正因此，強(qiáng)大如美國(guó)，仍然不敢輕視自身周邊的傳播活動(dòng)。無(wú)論是對(duì)敵對(duì)的古巴、委內(nèi)瑞拉，還是對(duì)親近自己的加拿大，抑或是對(duì)自己不即不離、不冷不熱的拉丁美洲其他國(guó)家，美國(guó)首先都視之為自己的周邊和后院。既是自己的周邊國(guó)家，那就要利用各種途徑和方式把自己的觀念、意志和喜好明確無(wú)誤地告訴它們。順之者昌，逆之者亡。順之者如加拿大，在國(guó)際事務(wù)上，基本上唯美國(guó)馬首是瞻，因此，雙方不但是彼此最大的貿(mào)易伙伴，也是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的伙伴。逆之者如古巴、委內(nèi)瑞拉，因?yàn)樽非螵?dú)立自主，所以付出了幾十年被美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁和政治孤立的代價(jià)。巴拿馬總統(tǒng)諾列加對(duì)美國(guó)稍有不恭，便被美國(guó)大兵抓捕且判了重刑，直至死于獄中。拉丁美洲的大多數(shù)國(guó)家雖然對(duì)美國(guó)不滿，但大多是敢怒不敢言。有鑒于此，中國(guó)也必須重視自己的周邊傳播，對(duì)周邊的國(guó)家進(jìn)行逐一分析和排隊(duì)，認(rèn)清敵友伴，分別采取不同的對(duì)策和傳播策略。

（二）周邊傳播必須緊密?chē)@自己的利害所在

放眼全球，美國(guó)的“利”之所在除了自身所在的南北美洲，主要是歐洲地區(qū)、亞太地區(qū)和中東地區(qū)；“害”之所在主要是俄羅斯、中國(guó)以及次要一點(diǎn)的伊朗、朝鮮、敘利亞。美國(guó)的周邊傳播活動(dòng)基本上也是圍繞上述利害地區(qū)，特別是俄羅斯和中國(guó)這兩個(gè)對(duì)手展開(kāi)。中國(guó)的“利”“害”比美國(guó)的復(fù)雜，可以分政治（軍事）和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面，還有大小、遠(yuǎn)近和隱顯的不同?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)的周邊“利”“害”夾雜，不好一刀切。但是，不管怎樣，都必須搞清楚利害所在，而不能像以往那樣動(dòng)輒搞什么全球傳播和低效的國(guó)際傳播。對(duì)于一些“大害”“久害”“急害”，必須旗幟鮮明、意志堅(jiān)決地盡早除之。

（三）周邊傳播必須有明確的目標(biāo)

美國(guó)的周邊傳播無(wú)論是何種內(nèi)容、何種手段，都有明確的目標(biāo)。比如，美國(guó)主導(dǎo)成立的世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織就是要幫助或援助聽(tīng)話的國(guó)家，對(duì)那些意識(shí)形態(tài)對(duì)立的、獨(dú)立自主傾向嚴(yán)重的國(guó)家則分文不給或者附加嚴(yán)苛的條件；美國(guó)主導(dǎo)的巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，主要目標(biāo)就是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行高端的材料、武器和科技禁運(yùn)；美國(guó)成立的“馬蒂電臺(tái)”“美國(guó)之音”“自由歐洲電臺(tái)”“自由電臺(tái)”等，目標(biāo)就是傳遞西方的價(jià)值觀，搞亂對(duì)象國(guó)家的神智民心，挑是生非。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這世界沒(méi)有純粹的藝術(shù)，也沒(méi)有純粹的新聞媒體。中國(guó)對(duì)自身的周邊傳播和對(duì)利害所在地區(qū)的周邊傳播，也應(yīng)當(dāng)有自己的傳播訴求和可行性目標(biāo)。那種漫無(wú)邊際、漫無(wú)目標(biāo)的漫灌式傳播再也不能繼續(xù)下去了。

（四）立體的周邊傳播勝過(guò)單一的周邊傳播

任何物體、任何行動(dòng)、任何組織都攜帶著信息。美國(guó)的周邊傳播并不僅僅依靠單一的媒介傳播，而是和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事甚至科技內(nèi)容與手段密切協(xié)同、立體運(yùn)作的。即便是媒介傳播，美國(guó)也是官辦與民營(yíng)結(jié)合、國(guó)內(nèi)與國(guó)際結(jié)合、本國(guó)與當(dāng)?shù)亟Y(jié)合、紙媒與電子媒介結(jié)合，協(xié)同運(yùn)作，互動(dòng)增效。這是周邊傳播與一般傳播概念的不同之處。傳統(tǒng)的傳播概念一般是指媒介傳播、信息傳播，而周邊傳播不僅包含媒介傳播、信息傳播，還包括政治傳播、經(jīng)濟(jì)傳播、文化傳播、科技傳播甚至軍事傳播等多種內(nèi)容，是一種多維的、立體的、協(xié)同的、互動(dòng)的系統(tǒng)傳播。也就是說(shuō)，中國(guó)必須學(xué)會(huì)利用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和軍事，當(dāng)然還有媒介等各種內(nèi)容與手段，傳遞中國(guó)的信息、中國(guó)的理念、中國(guó)的價(jià)值觀和中國(guó)的利益訴求，畫(huà)出戰(zhàn)略底線、利害紅線，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的最大利益和持久利益。

參考文獻(xiàn)：

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（陸地為北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授；高菲為北京廣播電視臺(tái)主任編輯）

編校：趙 亮endprint