朱曉琴

摘 要：當(dāng)前，我國的依法行政往往陷于限權(quán)與越權(quán)的悖論，在進一步推進依法行政在觀念、制度和實踐創(chuàng)新等問題上，需要進一步完善現(xiàn)有的立法。本文將探究依法治國背景下行政法律制度建設(shè)現(xiàn)狀分析，以及遵循的原則，進一步明確依法行政法律制度建設(shè)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：依法行政 基本原則 路徑選擇

中圖分類號：D922.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）09-0-01

我國大力提倡依法治國和建設(shè)法治國家、法治政府，在以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系形成之后，進一步推進依法行政、確保法之必行，已成為法治建設(shè)的重點和關(guān)鍵。當(dāng)前，我國的依法行政往往陷于限權(quán)與越權(quán)的悖論。所以，進一步推進依法行政在觀念、制度和實踐創(chuàng)新等問題，觀念上從“管制政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，需要在依法行政制度建設(shè)方面進一步完善現(xiàn)有的立法。

一、強制拆遷折射依法行政諸多問題

政府強制拆遷所引發(fā)的上訪、暴力乃至自焚事件，近幾年來層出不窮。之所以值得特別關(guān)注，就是在于有關(guān)的政府部門堅持認為，“房屋拆遷資料齊全、手續(xù)完備、程序合法、申請了行政強制拆遷，全程沒有出現(xiàn)違法違規(guī)行為”——他們的強制拆遷行為屬于依法行政。而大眾和媒體卻認為并指責(zé)拆遷機關(guān)的“與民爭利”、“野蠻”和“無人性”。

這樣，依法行政就陷入了以下悖論：一方面“依法行政”是為了限制行政機關(guān)的權(quán)力，但另一方面，行政機關(guān)自己制定“法律”規(guī)定如何“行政”；一方面行政的目的是為了有效保護行政相對人權(quán)益，另一方面，公民權(quán)益在行政機關(guān)依法行政的名義下屢屢遭受侵害；一方面行政機關(guān)認為依法行政可以抵御執(zhí)法對象的抗法而保護自己，另一方面，行政機關(guān)屢屢因執(zhí)法發(fā)生意外而飽受“委屈”，并承擔(dān)責(zé)任。

面對如此困境，我們有必要來探究一下什么是依法行政，依法行政法律制度的原則是什么，以及如何依法行政的制度路徑選擇。

二、依法行政法律制度的基本原則

依法行政是指行政機關(guān)在行使權(quán)力、管理公共事務(wù)時必須由憲法法律授權(quán)，并且依據(jù)憲法的規(guī)定正確行使權(quán)力。它的主要內(nèi)涵體現(xiàn)在各級行政機關(guān)必須依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不能超越職權(quán)，也不能放棄法定職責(zé)。也就是我們說的“三位”，即政府行為管理不錯位，不缺位，不越位。而其遵循的法律原則如下：

1.公平正義

依法行政是一種保障和防范的有機結(jié)合，其目的除了行政機關(guān)的行政行為進行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用，更重要的是政府通過依法行政能有效的維護行政管理相對人的合法權(quán)益。當(dāng)今，自然公正的觀點逐漸被程序公正的原則取代。

2.民生問題

“國以民為本”，民生問題是我國行政法律制度建設(shè)中的重要目標(biāo)。政府在行政法律制度的建設(shè)過程中必須制定出有利于改善民生法律制度，使我國人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。民生理念在我國政府的行政理念中已經(jīng)確立。

3.民主憲政

依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)。我國憲法和法律賦予了行政機關(guān)及其廣泛的權(quán)力。對公民個人而言，從出生后的戶口登記、接受義務(wù)教育、婚姻登記、工作等等，都擺脫不了政府的行政管理。而歷史經(jīng)驗告訴我們，“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，直到臨界點才肯罷休”。因此，必須加強對行政權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。

三、依法行政的制度路徑探索

依法行政首先必須有法可依，因此制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)?；仡櫼婪ㄐ姓诋?dāng)代中國的發(fā)展，主要依賴的是“制度的推進”。從國家立法層面上看，自上個世紀80年代末，我國最高立法機關(guān)相繼頒布了《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《行政強制法》等規(guī)范政府共同行為的重要法律，基本形成了中國特色的行政法律體系。上述法律法規(guī)的制定，為行政人員有效執(zhí)法提供了法律程序及保護，但仍然不能全面指導(dǎo)近年來層出不窮的行政管理中出現(xiàn)的責(zé)任事故，所以有必要從制度上進一步推動我國依法行政法律法規(guī)的完善。

第一、完善行政組織法，盡快將行政組織和編制法制化。我國1988年開始編制的“三定方案”和2007年制定實施的《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，雖然在規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、控制機構(gòu)規(guī)模方面發(fā)揮了一定的作用，但“行政機關(guān)職能交叉，機構(gòu)重疊、條款分割等問題并沒有得到有效解決?！痹?“服務(wù)行政”新觀念指導(dǎo)下，行政組織法應(yīng)該朝著一種以服務(wù)為中心的方向加以改革。如適時地建立一種“貼近顧客需求分權(quán)模式”。也即體現(xiàn)在行政機關(guān)內(nèi)部的三權(quán)分立改革中，將行政權(quán)做決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三個方面的劃分，以便提高行政效率，優(yōu)化行政機關(guān)的服務(wù)水平。

第二，完善行政行為法，盡快制定《行政程序法》。沒有程序正義就沒有實體公正，所以制定行政程序法，進一步健全行政程序制度，是未來一段時間內(nèi)行政法治建設(shè)的重要任務(wù)之一。在具體的程序設(shè)計上，本著服務(wù)行政的理念，我們也需要注意：（1）行政程序的縮減。制定《行政程序法》不是要以立法的方式將原本非常簡單的辦法程序復(fù)雜化，而是在服務(wù)行政的理念下，以方便大眾為第一宗旨，能夠在保證基本的程序正義基礎(chǔ)上，盡量壓縮和刪減一些繁文冗節(jié)，提高行政機關(guān)的服務(wù)效率。（2）建立廣泛的公眾參與機制。實踐中，用于滿足行政機關(guān)和相對人之間的交流機制就是公眾參與，廣泛的公眾參與有利于提高行政決策和可接受性和民主程度，有利于提高行政服務(wù)的真實性。

第三、修改完善《行政訴訟法》等行政救濟法?，F(xiàn)階段，民眾相信的是信訪，而不是行政訴訟。行政訴訟法在執(zhí)行中“立案難、審理難、判決難、執(zhí)行難”問題已經(jīng)充分暴露，所以修改《行政訴訟法》迫在眉睫。我國傳統(tǒng)行政訴訟的審判模式是封閉的，其講求明辨是非曲直，凸顯權(quán)力對抗，司法主導(dǎo)運作，但是，這種極力維護既有憲政結(jié)構(gòu)的審判模式，既無法達到制約行政權(quán)的效果，也不利于行政糾紛的解決，因此我們需要打破這種傳統(tǒng)，以“服務(wù)行政”為基本理念，確立一種開放型行政審判模式。

總之，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是我國現(xiàn)階段及未來長期需堅持的發(fā)展目標(biāo)。只有堅持依法行政和建設(shè)法治政府才能使整個政府行為的設(shè)立、變更、運作更加有法可依、有法必依，使政府行政工作的整個過程更加井然有序。

參考文獻

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[2]楊海坤，李兵.基層政府推進依法行政的成效與問題分析[J].北方法學(xué).2009endprint