張宏偉

近日，廣州市政府官網(wǎng)掛出《關(guān)于印發(fā)廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案的通知》，其中第一條提出，賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，保障租購?fù)瑱?quán)。具有本市戶籍的適齡兒童少年、人才綠卡持有人子女等政策性照顧借讀生、符合市及所在區(qū)積分入學(xué)安排學(xué)位條件的來穗人員隨遷子女，其監(jiān)護人在本市無自有產(chǎn)權(quán)住房，以監(jiān)護人租賃房屋所在地作為唯一居住地且房屋租賃合同經(jīng)登記備案的，由居住地所在區(qū)教育行政主管部門安排到義務(wù)教育階段學(xué)校（含政府補貼的民辦學(xué)校學(xué)位）就讀，具體細則由各區(qū)教育行政主管部門制定。

廣州賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，保障租購?fù)瑱?quán)，保障了特定人群在廣州的公共服務(wù)權(quán)益，體現(xiàn)了一定的社會公平，但是實際操作中很難同權(quán)。因為同權(quán)的實現(xiàn)要足夠多的租賃型住房供應(yīng)和充足的教育等公共服務(wù)資源配套兩方面支撐，如果有一方面無法滿足，那么，購租同權(quán)也就沒有辦法保障。

一、滿足租售同權(quán)要有足夠多的租賃型住房

從這個角度來看，廣州增加租賃住房用地有效供應(yīng)，將租賃住房用地供應(yīng)納入年度土地供應(yīng)計劃，以招標、拍賣、掛牌方式出讓商品住房用地的，土地溢價率超過一定比例后，由競價轉(zhuǎn)為競自持租賃住房面積；同時，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改造成租賃住房；允許出租人按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造住房后出租。租賃住房的增加指日可待，為購租同權(quán)提供了基本的租賃住房供應(yīng)的保障。可以預(yù)計，今后廣州租售并舉“雙軌”進行也是趨勢，在這方面廣州做的倒是和上海的住房政策有些像。不過實際租賃型住房實際供應(yīng)量多少、實際效果怎么樣還值得觀察。

二、租售同權(quán)的前提是有充足的公共服務(wù)資源

有了租賃型住房，還應(yīng)該有充足的教育等公共服務(wù)資源配套，只有這樣才能夠真正落實購租同權(quán)，如果教育等公共服務(wù)資源配套資源跟不上，那么，購租同權(quán)也很難保障，也很難做到實際意義上的公平。具體來講：

廣州購租同權(quán)僅限具有本市戶籍的適齡兒童少年、人才綠卡持有人子女等政策性照顧借讀生、符合市及所在區(qū)積分入學(xué)安排學(xué)位條件的來穗人員隨遷子女等這些特定人群才可購租同權(quán)。政策的目的很明確，保護沒有住房的本地戶籍的公共服務(wù)權(quán)益，和其他城市爭奪人才資源等，此項政策意味著并不是所有人都享受購租同權(quán)，所以，在這點上并不是所有人可以購租同權(quán)，大家也沒有必要說這個是什么顛覆性政策。

購租同權(quán)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源集中的區(qū)域短期內(nèi)住房租金價格快速上漲，租房也不便宜。另外，租了房子也不是每個人都可以享受到教育資源，因為優(yōu)質(zhì)教育資源太有限了，即使買了房子也不是誰都可以享受的，何況是租房。

三、租售同權(quán)并非長久之計

購租并舉是長期政策，購租同權(quán)為短期內(nèi)措施。筆者認為，因為房價偏高等因素購租并舉勢必成為一些大中城市的長期政策，比如北上廣深等城市，但是，購租同權(quán)并不是一個長期措施，從目前看來更多是短期內(nèi)措施，不具有普遍意義。一是購租同權(quán)更多是因為短期內(nèi)城市化人口集聚和短期內(nèi)調(diào)控的需要，暫時推出這些政策，而短期內(nèi)調(diào)控需要的特征可能更為明顯。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度來看，一旦人口集聚到一定規(guī)模，限制性措施也就開始有了，購租同權(quán)的問題也就不存在了。二是，不是所有城市都適合購租同權(quán)，類似北京、上海和深圳這樣的城市因人口控制等因素就很難執(zhí)行，但是，在大部分三四線城市、部分二線城市倒是有較大執(zhí)行空間，可以利用購租同權(quán)吸引人口，進一步推進城鎮(zhèn)化。

短期內(nèi)租房不是目的，租房之后再購房才是最終目的，起碼對于還在推進城鎮(zhèn)化的一些城市來講，通過購租并舉和購租同權(quán)進一步吸引更多的人，尤其是各類人才落地生根，最終實現(xiàn)就業(yè)和購房居住，保證城市的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟持續(xù)增長，這才是關(guān)鍵。endprint