李罡

【摘 要】近年來，我國社會轉型以及社會體育組織結構的轉型，加快了我國城市體育服務體系的完善腳步，同時如何更好的完善我國城市體育服務體系也就成為了當前體育理念研究的熱點。城市體育公共服務體系的完善是開展全民健身運動、提高整體國民素質的基礎與保障，理應得到相關部門的重視，本文就著重探討一下如何完成沈陽社區(qū)體育公共服務體系的構建。

【關鍵詞】沈陽；公共體育服務；構建；完善

近年來，隨著全民健康體育思想的不斷發(fā)展，全國各地都掀起了全民健身潮，而公共體育服務體系的發(fā)展速度卻明顯有些滯后，已經(jīng)無法滿足當前大部分群眾的健身需求。近幾年，各地政府和體育行政部門也都將“順民意、謀民利、得民心”為準繩，加大了在構建公共體育服務體系方面的投入，并取得了一定的成績。

一、堅持政府主導

當前我國在構建多元化全民健身公共服務體系中，還存在著缺乏明確目標和規(guī)劃、政府職能轉變滯后、體育公共服務發(fā)展不均衡、體育社會組織供給體育公共服務能力不強等諸多問題。如何改變體育社會組織發(fā)展緩慢，發(fā)展空間不足的現(xiàn)狀？我個人認為最關鍵的是必須堅持政府主導，政府應該為全民健身活動蓬勃開展提供堅強的保障。雖然國家目前提出了構建和完善全民健身公共服務體系的目標，但較之于文化、衛(wèi)生等服務體系來說，推行力度、覆蓋面以及政策、資金保障等方面都存在一定差距，體系建設的標準也還有待進一步完善。全民健身事業(yè)是公益性事業(yè)，是政府的應盡工作職責。應建立全民健身事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障機制，發(fā)揮公共財政的主導作用，將全民健身公共服務預算納入各級政府財政預算中，作為各級政府年度工作考核的指標，同時，對全民健身事業(yè)特別是全民健身服務業(yè)，要在財政、稅收、金融等方面給予政策支持。

二、完善體育公共服務體系法律建設

公共體育法律法規(guī)是保障全民健身公共服務體系健康、有序發(fā)展的基本條件。然而，目前我國體育公共服務體系的法律法規(guī)幾乎沒有，現(xiàn)有的法律中能找到關于政府應當提供公共服務的法律依據(jù)是《憲法》第21條的規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質?！倍鳛轶w育領域中的基本法——《體育法》中卻沒有關于體育公共服務的規(guī)定。

法律法規(guī)的缺失使政府體育公共服務體系建設無法實現(xiàn)“有法可依”，在這種狀態(tài)下，從法律主體的角度來講，體育公共服務主體的法律定位就會不清楚：體育行政部門、體育非政府組織、企業(yè)、個人等公共服務提供者之間的法律關系不清，各類公共服務主體缺乏明確的職能定位與法律地位。目前的現(xiàn)狀就是，體育行政部門對于自己是否越位、缺位還是錯位沒有法律上的判斷標準，同時也不能通過法律規(guī)定的授權方式、授權內(nèi)容和授權對象，把握如何合理放權?！斑@怎么可能使體育公共服務合法、合理、持續(xù)、有序地推進？”“通過修改《體育法》，明確政府的體育公共服務職能，對政府體育公共服務體系建設各方主體作出相應的規(guī)定，這對于推進政府體育公共服務體系法律法規(guī)建設是一個契機。在當前的社會條件下，由國務院制定專門的政府體育公共服務的行政法規(guī)推進政府體育公共服務體系建設，保證政府體育公共服務體系建設有法可依是一種更好的立法策略。

三、加快體育社會組織發(fā)展

2012年全國人大第十一屆五次會議《政府工作報告》把培育發(fā)展社會組織確定為“當前和今后一段時期深化改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)”，強調(diào)了社會組織工作對于加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，并把社會組織納入國家整體工作體制和運行機制，社會組織發(fā)展迎來了空前的歷史機遇。2013年，又被國家體育總局確定為“體育組織建設年”，力求厘清和解決體育社會組織面臨的管理部門多元，政出多門，注冊制與未登記并存等管理中的突出問題。體育社會組織建設迎來了前所未有的巨大發(fā)展機遇。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會組織和各類體育協(xié)會、各類健身俱樂部等體育組織在全民健身事業(yè)中作用巨大，各級體育部門要善于引導和發(fā)揮他們的作用，積極支持和協(xié)助他們廣泛開展貼近群眾、形式多樣的全民健身活動，并為他們組織開展各類活動提供必要的場館條件、技術指導和資金支持，共同營造濃厚、持久的全民健身氛圍。

另外，廣大群體工作者一定要“跳出體育看體育、跳出體育干體育”，在認真履行好自身職責的同時，把目光更多地投向那些熱愛體育事業(yè)，具有良好社會形象和感召力，愿意為推動全民健身事業(yè)投入資金、付出勞動的社會各界人士。“可以聘請他們在各類體育社團任職，鼓勵支持他們依法依規(guī)組織群眾體育活動，并為他們開展工作創(chuàng)造條件，提供方便，使其成為‘政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)新格局中的重要組成部分。也可以通過發(fā)揮體育院校的人才和科研基地的力量，培育和孵化體育社會組織。要降低體育社會組織的準入門檻，形成民政、全民健身部門、稅務部門合作的監(jiān)督、評估、購買全民健身服務的管理體制。

參考文獻：

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