魏榮珠

【摘 要】預算執(zhí)行屬于行政事業(yè)單位中會計控制的關鍵構成部分。事業(yè)單位提高自己的預算執(zhí)行力，能夠實現(xiàn)減少事業(yè)單位資金支出的目的，有助于避免公共資源的消耗，可以促使行政事業(yè)單位更為科學的使用資本。本文重點針對目前導致事業(yè)單位內部預算執(zhí)行力弱化的原因展開研究與分析，并總結出了提高預算執(zhí)行力科學性的有效措施，以期對推動行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來一定作用。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；預算執(zhí)行力；薄弱；原因；措施

近幾年，中國社會經濟的發(fā)展十分快速，行政事業(yè)單位的建設也加速了腳步。面對該種狀況，行政事業(yè)單位內部的預算執(zhí)行力的關鍵性日益明顯。但因為一系列原因，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內部預算執(zhí)行力依舊存在很多問題，特別是在預算執(zhí)行的時候，考核過程產生的問題大大阻礙到行政事業(yè)單位內部預算的執(zhí)行力。面對該種環(huán)境，深入研究行政事業(yè)單位中預算執(zhí)行力弱化的主因，并建立科學的措施進行優(yōu)化，會大大提高行政事業(yè)單位費用與資源的使用率，促進行政事業(yè)單位中費用利用、資金控制的科學化與有效化，推動行政事業(yè)單位在社會經濟體系下的長遠發(fā)展。

一、目前行政事業(yè)單位中預算執(zhí)行力弱化的主因

1.預算制度還不規(guī)范，方式陳舊

科學有效的編制部門相應費用的預算是較好執(zhí)行的基礎與前提，可是少數(shù)單位預算方式老舊。當前，事業(yè)單位預算采取的依舊是以往年為基期的預算，因為技術水平與利益因素驅動的干擾下，并未采用零基礎預算或是績效考評預算等科學的預算模式，造成部門預算不科學。

2.行政事業(yè)機構的預算管理機制不完善

預算管理機制屬于預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的基本依據(jù)與科學保障，而優(yōu)良的預算控制機制會為預算的順利進行奠定有效的基礎。就客觀方面來說，目前，行政事業(yè)機構在預算控制機制上還具有不健全、不全面的情況，基本體現(xiàn)在：預算控制機制不夠細致、可操作性不強，盡管國家發(fā)布了《預算法》與《預算實施條例》等一系列法律規(guī)定，可是因為預算控制者的專業(yè)素質偏差、思想理念之后等因素，造成行政事業(yè)機構所建立的預算管理機制產生細節(jié)不健全、操作性差的問題。

3.部門預算管理觀念交叉，組織體系不完善

因為受到老舊觀念的阻礙，人為行政事業(yè)機構的作用便是提供較好的公共服務，費用來源穩(wěn)定，沒有必要去實施科學有效的精打細算，導致行政事業(yè)機構內部操作人員缺少預算管理的思想。這樣造成預算編制基礎作業(yè)不健全，編制方式缺少合理性，未重視降低人為因素，注重客觀條件。導致預算編制很難立足于公平公正的前提下，進而造成不科學安排預算。行政事業(yè)機構費用預算編制，少數(shù)來自于預算外資金與其他收入的沒有融入預算管理范疇，這種問題是十分嚴重的。

二、行政事業(yè)單位中預算執(zhí)行力弱化的處理措施

1.部門預算執(zhí)行狀況研究表和財務核算數(shù)據(jù)的協(xié)調

在行政事業(yè)機構的部門預算財務報表中納入執(zhí)行狀況研究表，科學創(chuàng)建部門預算下達時間精準周期和實際項目與信息的對照。實施電算化的單位在財務報表平臺中設置制動讀數(shù)功能，沒有實施電算化的單位依舊采取人工操作來對比，對差異很大的進行研究說明。

2.強化預算執(zhí)行的監(jiān)督控制

強化預算執(zhí)行監(jiān)督是促進預算管理的重點，行政事業(yè)單位預算通過上級批復以后，應嚴格根據(jù)預算批復實施，且對批復的執(zhí)行展開進一步的監(jiān)督。強化預算執(zhí)行的監(jiān)控，首先，需創(chuàng)建健全的內部監(jiān)督制度，使事業(yè)單位內部的審核、會計、業(yè)務主管單位等均參加到預算執(zhí)行整個過程的監(jiān)督中，提升管理的質量與效率，保證成本合理、安全、充分的應用。其次，需要對成本的利用效益，特別是項目費用的利用效率，應建立健全的考評制度。針對資金利用效率的考評，就是針對成本預算編制質量的檢驗，具體成本利用狀況與預期利用收益存在很差異的或是成本利用不合理的，均能夠經過調整提前預算制定的標準與方式，由此從根源上提升行政事業(yè)單位預算控制的效率與效果。

3.創(chuàng)建完善的預算管理機制，提高預算編制的合理性

預算控制機制是行政事業(yè)機構科學預算控制的基礎與保障，而預算編制就是預算控制的第一個環(huán)節(jié)。為了降低預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的隨意性與盲目性，減少資金利用風險，提升資金利用率，一定要把各類不利因素進行事先思考，將之裝入機制的范疇中。首先，建立操作性強的預算規(guī)定，創(chuàng)建健全的預算控制機制。行政事業(yè)機構需落實好預算執(zhí)行，一定要以科學的體制為基礎，就是在國家相應法律規(guī)定的前提下，合理參考國內外科學的經驗，借鑒以往預算工作的經驗，慢慢優(yōu)化預算編制流程，建立滿足本單位發(fā)展的科學預算控制方式、實行細則、工作規(guī)程等，保證預算在執(zhí)行、落實、監(jiān)督等每個過程有有章可循、有據(jù)可依，促進預算編制任務的標準化、體制化以及科學化。其次，明確可行的預算編制方式。在編制預算的時候，要堅持資源整合、統(tǒng)一兼顧的原則，從上到下實現(xiàn)年度預算操作目標，從上到下編制預算，且把每個編制因素逐個分解、細分，貫徹責任人、時間等重要因素，全面兼顧在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)將會出現(xiàn)的問題，準確、客觀的體現(xiàn)各方面的要求，給后期預算執(zhí)行工作的正常開展帶來有力的保障。

4.增強預算執(zhí)行認知，激發(fā)全員預算控制的熱情

預算管理包含行政事業(yè)單位的各種工作，滲透于各個部門與下級單位的每個方面，要想達到全面預算控制，就必須提升全員的預算管理意識，在預算工作環(huán)節(jié)激發(fā)他們的積極性。行政事業(yè)單位能夠采取定期組織部門協(xié)調會、預算管理推行會議等手段，以有效處理預算執(zhí)行環(huán)節(jié)產生的問題，處理預算執(zhí)行的影響因素，保證相關工作預算執(zhí)行狀況可以互相驗證、嚴格監(jiān)督。

三、結束語

總而言之，當前，國內行政事業(yè)單位中預算執(zhí)行的時候，因為預算機制不完善、預算控制觀念不強、績效評估和監(jiān)督控制制度不健全等因素，執(zhí)行力非常弱化。唯有創(chuàng)建完善的、科學的、合理的預算控制機制，提升職工參與的熱情與創(chuàng)新性，確定責任制，進行全過程、科學的審計監(jiān)控，這樣方可優(yōu)化預算執(zhí)行力薄弱的現(xiàn)象，促進行政事業(yè)單位中預算工作的順利開展。

參考文獻：

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