楊森

【摘 要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使財(cái)政資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)財(cái)政職能作用的期待不斷增強(qiáng)。但是，目前我國(guó)地方財(cái)政資金管理中仍存在一些不可忽視的問題，對(duì)財(cái)政資金安全構(gòu)成很大威脅，使財(cái)政職能作用大打折扣。筆者就當(dāng)前我國(guó)地方財(cái)政資金存在的問題進(jìn)行了深入分析，并有針對(duì)性提出了一些解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】地方財(cái)政；資金管理；問題；對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政資金規(guī)模不斷增大，公共財(cái)政的職能作用不斷增強(qiáng)，這對(duì)財(cái)政資金安全規(guī)范管理提出了更高的要求。但是，目前我國(guó)地方財(cái)政資金管理還存在較多問題，安全形勢(shì)不容樂觀。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、地方政府負(fù)債率較高的形勢(shì)下，加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)政資金管理、防范地方財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要。

一、當(dāng)前地方財(cái)政資金管理存在的問題

1.財(cái)政資金管理制度缺失

財(cái)政管理制度是防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的重要屏障，如果財(cái)政管理制度不健全或缺失，將對(duì)財(cái)政資金安全構(gòu)成重大威脅。目前，有些地方尚未建立財(cái)政管理制度，如財(cái)政內(nèi)部控制制度、資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度、對(duì)賬制度、AB角替崗制度、單據(jù)傳遞交接登記制度等，有些地方即使建立了制度，也形同虛設(shè)，沒有落實(shí)到位，特別在縣、鎮(zhèn)一級(jí)地方，由于崗位人員配備不足，存在一人多崗、崗位交叉的現(xiàn)象，在崗位設(shè)置上沒有遵循不相容職務(wù)相分離原則，相互制約機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制嚴(yán)重缺失，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要權(quán)限集中在個(gè)別人手中，未對(duì)支付印鑒實(shí)行分人分印管理，定期對(duì)賬流于形式，財(cái)政資金運(yùn)行的各項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制無法完整落實(shí)，給財(cái)政資金安全留下很大隱患。

2.財(cái)政干部安全意識(shí)淡薄

有些地方財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部有政績(jī)觀念、無安全意識(shí)，為了滿足政績(jī)需要，重視考核指標(biāo)，忽視政策法規(guī)，錯(cuò)誤地認(rèn)為未發(fā)生安全問題就是無安全問題，心存僥幸，違規(guī)做事，習(xí)以為常，違心做人，心安理得，如有些地方財(cái)政對(duì)民營(yíng)企業(yè)借款程序太簡(jiǎn)單、對(duì)單位追加預(yù)算太隨意、對(duì)稅收運(yùn)行干預(yù)太多、對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注太少、對(duì)地方企業(yè)扶持不惜血本等等；有些地方財(cái)政干部認(rèn)為開展財(cái)政資金安全教育和反腐倡廉教育是務(wù)虛，不必過分認(rèn)真；有些地方財(cái)政干部在潛意識(shí)中對(duì)內(nèi)控制度、人員配備、業(yè)務(wù)流程等“小事”不屑一顧，得過且過，認(rèn)為不影響正常工作就行。

3.對(duì)上級(jí)財(cái)政政策執(zhí)行不力

有些地方財(cái)政部門為了增加地方自由栽量權(quán)，對(duì)上級(jí)財(cái)政部門出臺(tái)的一些財(cái)政政策執(zhí)行不積極、落實(shí)不到位，如有些地方國(guó)庫(kù)集中支付制度仍保留實(shí)有資金賬戶，主要是方便隨意調(diào)度財(cái)政資金，有些地方清理和撤并財(cái)政專戶不徹底，主要是方便向地方銀行融資等；有些地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠或有畏難情緒，造成財(cái)政專戶歸口管理、財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控等改革進(jìn)展緩慢，在財(cái)政業(yè)務(wù)一體化、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)、會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌等方面仍沒有突破。

4.財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督不到位

隨著財(cái)政改革的逐步推進(jìn)，新的財(cái)政業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，原有的財(cái)政監(jiān)督管理方式和機(jī)制已不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政管理需要；有些地方財(cái)政部門因領(lǐng)導(dǎo)不重視，財(cái)監(jiān)人員配備不足或素質(zhì)不高，財(cái)政監(jiān)督檢查職能被弱化，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督流于形式，這給財(cái)政資金管理帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)地方財(cái)政資金管理的對(duì)策

1.增強(qiáng)資金安全責(zé)任意識(shí)

資金安全無小事，財(cái)政資金安全是財(cái)政部門的生命線，加強(qiáng)財(cái)政資金管理首先要增強(qiáng)財(cái)政資金安全責(zé)任意識(shí)。

（1）強(qiáng)化法制意識(shí)，依法理財(cái)。把學(xué)法用法列入崗位責(zé)任制進(jìn)行考核，全面提高廣大財(cái)政干部的法律意識(shí)，熟練掌握財(cái)政法律、法規(guī)和方針政策，提高依法理財(cái)?shù)乃健ＲY(jié)合本單位資金收支的實(shí)際流程和情況，制定嚴(yán)密資金管理制度，并配合公務(wù)卡制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度、財(cái)政資金各信息管理平臺(tái)來規(guī)范自身的資金收支流程和管理。

（2）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，履職盡責(zé)。 財(cái)政資金使用也事關(guān)黨和國(guó)家的大政方針、事關(guān)老百姓的切身利益，財(cái)政部門必須高度重視資金安全管理，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究。應(yīng)在預(yù)算管理中明確各資金管理崗位的權(quán)力和責(zé)任，尤其是出納人員的工作責(zé)任，還有資金使用人員的工作責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)明確。

出納人員應(yīng)做到嚴(yán)格安全地保管票據(jù)和印章，做到賬實(shí)相符，并定期對(duì)賬；會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不符合財(cái)政資金報(bào)銷規(guī)定的經(jīng)濟(jì)支出不予報(bào)銷，尤其要注意結(jié)合國(guó)家財(cái)政資金的管理辦法和政策，對(duì)財(cái)政資金支出做到嚴(yán)格把關(guān)，并提前提醒預(yù)算單位有關(guān)財(cái)政資金使用的“紅線”；資金使用人員應(yīng)當(dāng)保證資金支出的合理合法性，以及票據(jù)的真實(shí)性。

（3）強(qiáng)化憂患意識(shí)，防患未然。財(cái)政部門要增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，時(shí)刻保持高度警惕，增強(qiáng)對(duì)可能出現(xiàn)問題的預(yù)見性，有針對(duì)性地采取有效措施，未雨綢繆、防患未然，及時(shí)消除資金安全隱患。

2.加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

無規(guī)則不成方圓，財(cái)政內(nèi)控機(jī)制是規(guī)范財(cái)政管理行為的準(zhǔn)則，把財(cái)政資金管理活動(dòng)關(guān)進(jìn)財(cái)政內(nèi)控制度的“籠子”中，才能確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。

（1）完善財(cái)政內(nèi)控制度體系。應(yīng)基于內(nèi)部控制原則來完善，完整的財(cái)政內(nèi)控制度體系包括：崗位分工和責(zé)任制度、印鑒和票據(jù)管理制度、檔案管理制度、財(cái)政資金對(duì)賬制度、內(nèi)部監(jiān)督檢查制度、AB角替崗制度、回避制度、財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度、單據(jù)傳遞登記制度、責(zé)任追究制度等。

（2）建立關(guān)鍵崗位管理機(jī)制。一是建立對(duì)關(guān)鍵崗位人員有效的教育培訓(xùn)機(jī)制，提高關(guān)鍵崗位人員的思想道德水平和財(cái)政業(yè)務(wù)水平。二是建立科學(xué)的自律機(jī)制、防范機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把關(guān)鍵崗位人員的自我約束與財(cái)政資金安全管理外部制約機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，牢固構(gòu)筑起財(cái)政資金安全管理的思想防線和制度防線。

3.加大財(cái)政政策落實(shí)力度

政策的關(guān)鍵在于落實(shí)，不落實(shí)會(huì)使政策形同虛設(shè)，落實(shí)不到位使會(huì)政策效果打折扣。加大財(cái)政政策落實(shí)力度，真正發(fā)揮財(cái)政政策效果，才能有效地規(guī)范財(cái)政管理，有力地推進(jìn)財(cái)政改革。

（1）加強(qiáng)政策落實(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是省市縣之間要建立業(yè)務(wù)溝通平臺(tái)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是對(duì)新業(yè)務(wù)可采取視頻培訓(xùn)或集中培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)政策培訓(xùn)。三對(duì)于財(cái)政資金管理的政府文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳閱，以盡快學(xué)習(xí)汲取最新的財(cái)政資金管理知識(shí)和政策。

（2）建立政策落實(shí)的檢查機(jī)制。要將政策文件的下發(fā)與落實(shí)檢查配套起來，形成有政策文件下發(fā)必有落實(shí)檢查的常態(tài)化機(jī)制，督促地方財(cái)政部門加快財(cái)政政策的落實(shí)進(jìn)度。

（3）建立政策落實(shí)的問責(zé)機(jī)制。對(duì)財(cái)政政策落實(shí)不積極或落實(shí)不到位的地方財(cái)政部門要予以問責(zé)，必要時(shí)對(duì)相關(guān)人員要給以談話，并將相關(guān)結(jié)果納入對(duì)地方財(cái)政部門年終結(jié)算考核。

4.強(qiáng)化財(cái)政資金內(nèi)部監(jiān)督

財(cái)政資金內(nèi)部監(jiān)管是加強(qiáng)財(cái)政資金管理的重要內(nèi)容，是降低財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。

（1）加強(qiáng)財(cái)監(jiān)人員隊(duì)伍建設(shè)。地方財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)監(jiān)人才培養(yǎng)，提高財(cái)監(jiān)人員素質(zhì)，強(qiáng)化財(cái)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。一是要足額配備財(cái)監(jiān)人員，確保財(cái)監(jiān)部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)財(cái)監(jiān)人員新業(yè)務(wù)、新知識(shí)培訓(xùn)，適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)不斷更新的需要，提高財(cái)監(jiān)人員業(yè)務(wù)水平。

（2）強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。按照財(cái)政“大監(jiān)督”的理念要求，強(qiáng)化財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，把財(cái)政資金從預(yù)算編制、指標(biāo)管理、計(jì)劃下達(dá)、集中支付、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)全部納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（3）建立責(zé)任追究懲處機(jī)制。將財(cái)政業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)政干部績(jī)效考核相掛鉤，將財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)反映的監(jiān)控結(jié)果作為年終績(jī)效獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一，對(duì)于因管理不善、控制不嚴(yán)、造成資金損失、浪費(fèi)的有關(guān)人員，還要追究相應(yīng)的責(zé)任。

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