張洪洋

蘇州工業(yè)園區(qū)是中新合作的成功典范，也是改革開放以來蘇州經(jīng)濟(jì)高速增長的強(qiáng)力助推器。為深入分析園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，本文對蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)模式進(jìn)行了分析，與讀者分享其成功之道。

蘇州，是國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市、姑蘇文化發(fā)祥地，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，其“香山幫”聞名天下，是北方紫禁城和南方蘇州園林的締造者。2016年全年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15475.1億元，全國城市排名第七位，華東地區(qū)排名第二位（僅次于上海），中國地級市第一位，江蘇省排名第一位。

蘇州地理位置優(yōu)越，是長江三角洲重要的中心城市之一。蘇州緊鄰上海（105公里），開放的市場環(huán)境使蘇州在技術(shù)、信息、人才等方面都受到上海的輻射帶動(dòng)。蘇州一方面可以疏解上海的人口，另一方面緊跟上海的科技創(chuàng)新步伐，甚至在某些方面和上海逐步同城化，對科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用更為靈活。目前，蘇州已在海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，復(fù)制了上海自貿(mào)區(qū)30多條舉措。蘇州工業(yè)園區(qū)還開展了跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，創(chuàng)建開放創(chuàng)新綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

蘇州工業(yè)園區(qū)成立于1994年，是我國同新加坡政府的首個(gè)合作項(xiàng)目，園區(qū)位于蘇州城東金雞湖畔，下轄唯亭街道、勝浦街道、斜塘街道、婁葑街道四個(gè)街區(qū)，總規(guī)劃面積288平方公里。目前，已經(jīng)建成國際科技園、現(xiàn)代物流園、獨(dú)墅湖高教區(qū)、國際博覽中心等大型生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施68平方公里，建成鄰里中心、左岸商業(yè)街、星海休閑廣場等生活服務(wù)設(shè)施50多平方公里。2016年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2150億元，同比增長7.2%，占蘇州市比重為13.9%，在全市9個(gè)區(qū)縣或園區(qū)中僅次于昆山（20.4%）和張家港（15%），排名第三位，人均GDP超4萬美元。宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出主要指標(biāo)增長平穩(wěn)、轉(zhuǎn)型升級質(zhì)效提升、發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的良好態(tài)勢，綜合發(fā)展指數(shù)、集約發(fā)展水平、質(zhì)量效益指標(biāo)居全國開發(fā)區(qū)前列。

一、模式探索：以新加坡新城建設(shè)為參考，結(jié)合中國特色調(diào)整完善

蘇州工業(yè)園區(qū)是我國同新加坡政府的首個(gè)合作項(xiàng)目，由兩國領(lǐng)導(dǎo)人直接設(shè)計(jì)和推進(jìn)。園區(qū)開發(fā)主體為中國蘇州工業(yè)園區(qū)股份有限公司，初期中方占股35%，2001年根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和蘇州市整體規(guī)劃，經(jīng)過雙方領(lǐng)導(dǎo)友好協(xié)商，中方股權(quán)比例由35%調(diào)整為65%。

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：高端、大氣、完善，溝通順暢務(wù)實(shí)進(jìn)取

為了推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展，中新雙方建立了三個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)：

第一層面是中新兩國政府聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，由兩國副總理擔(dān)任理事會(huì)共同主席，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)工作中的重大問題。國家發(fā)改委、科技部、商務(wù)部、財(cái)政部、外交部、建設(shè)部、國土資源部、海關(guān)總署和新加坡內(nèi)閣有關(guān)部門及江蘇省政府和蘇州市政府的負(fù)責(zé)人為理事會(huì)成員。

第二層面是中新雙邊工作委員會(huì)，由蘇州市市長和新加坡裕廊鎮(zhèn)管理局主席共同主持，蘇州市政府和園區(qū)管委會(huì)及新加坡有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。

第三層面是聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，由新加坡貿(mào)工部軟件項(xiàng)目辦公室和蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)辦公室負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作。

（二）發(fā)展步驟：從低端邁向高端、規(guī)?；?，從工業(yè)為主到商業(yè)、住宅、文化等配套更加完善

從建園至今，蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了起步期、發(fā)展期和發(fā)展成熟期三個(gè)階段：

（1）1994年—1997年，起步期：發(fā)展定位是新興工業(yè)園；園區(qū)規(guī)劃以對新加坡新城建設(shè)理念的借鑒與吸收為主，主要集中于70平方公里的中新合作區(qū)，對其周邊的行政轄區(qū)只是概念性規(guī)劃；以普通勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主；人口構(gòu)成以農(nóng)村人口遷移和普通制造業(yè)工人為主。

（2）1998年—2003年，發(fā)展期：發(fā)展定位由工業(yè)園提升至蘇州城市新區(qū)；園區(qū)規(guī)劃以江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院所編制的總體規(guī)劃為主要代表，針對蘇州工業(yè)園區(qū)行政轄區(qū)進(jìn)行了必要的整體規(guī)劃調(diào)整，使園區(qū)的發(fā)展走出了70平方公里中新合作區(qū)的限制；以資金密集型產(chǎn)業(yè)為主；出現(xiàn)城市人口的遷移，并產(chǎn)生較高端的技術(shù)工人。

（3）2003年至今，發(fā)展成熟期：立足于整個(gè)蘇州市域的發(fā)展，定位進(jìn)一步提升為蘇州新城；以知識(shí)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；成為城市人口和高端科技管理人才向往的聚居之地。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：不斷優(yōu)化、持續(xù)升級

蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)過二十多年發(fā)展，基本形成了以電子信息制造（約34%）、機(jī)械設(shè)備、汽車制造（約21%）、黑色金屬冶煉（約8%）等產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)生產(chǎn)體系。其中電子信息制造和機(jī)械設(shè)備制造兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效果和區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著（兩大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值約55%，吸納就業(yè)人口約占全區(qū)70%），成為引領(lǐng)園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

另一方面，高端制造能級提升，創(chuàng)新氛圍日趨濃厚。智能制造與“互聯(lián)網(wǎng)+”持續(xù)發(fā)展，2016年工業(yè)技改投資增長4%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長2.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到66.2%。累計(jì)備案眾創(chuàng)空間64家，其中13家列入“國字號(hào)”序列，孵化項(xiàng)目超千個(gè)，“金雞湖創(chuàng)業(yè)長廊”品牌影響力持續(xù)提升。創(chuàng)新成果加速顯現(xiàn)，去年園區(qū)萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)114件，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)829家，主板上市企業(yè)17家、新三板掛牌企業(yè)93家。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更加完善，以生物納米園為主要載體，綜合布局工業(yè)區(qū)和桑田島產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以國際科技園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等為主要載體，發(fā)展融合通信、軟件、集成電路設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、游戲等產(chǎn)業(yè)；以中新生態(tài)科技城為載體，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)（見圖1）。

（四）打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)，不斷提升研發(fā)能力

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，園區(qū)高度重視科研機(jī)構(gòu)的打造和高端人才的引進(jìn)，全區(qū)大專以上人才總量居全國開發(fā)區(qū)之首，持續(xù)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

1.獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)引進(jìn)美國加州伯克利大學(xué)、喬治華盛頓大學(xué)、加拿大滑鐵盧大學(xué)、新加坡國立大學(xué)等一批世界名校資源，26所國內(nèi)高等教育院校（中科大、南京大學(xué)、人民大學(xué)等）和1所國家級研究所（中國科學(xué)院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所）入住。擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心、博士后科研工作站、流動(dòng)站等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)356個(gè)。endprint

2.累計(jì)入選國家“千人計(jì)劃”“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”總數(shù)分別達(dá)135人、164人，成為中組部“國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。

二、模式總結(jié)與隱憂

（一）規(guī)劃：結(jié)合中國實(shí)際合理借鑒星島經(jīng)驗(yàn)

1.精選城市地理區(qū)位位置，距離城區(qū)不宜過遠(yuǎn)

蘇州工業(yè)園區(qū)位于蘇州古城區(qū)東部，距離市中心只有10-15公里，周邊以發(fā)達(dá)的高速公路、鐵路、水路及航空網(wǎng)與長三角各主要城市緊密相連。軌道交通20分鐘到達(dá)上海、60分鐘到達(dá)南京，與滬、寧、杭融入同城軌道化生活。

2.充分借鑒新加坡成熟的城市規(guī)劃理念

蘇州工業(yè)園區(qū)在建設(shè)之初，中外專家聯(lián)合編制的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，將新加坡先進(jìn)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念引入園區(qū)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蔡卣?，共同勾勒了國際化、現(xiàn)代化、園林化的園區(qū)框架，此后又陸續(xù)制定和完善了300多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，并形成了細(xì)致入微、從嚴(yán)執(zhí)行的規(guī)劃管理制度。

3.發(fā)展模式具有前瞻性，產(chǎn)業(yè)城市雙頭并進(jìn)

根據(jù)建設(shè)“具有全球競爭力的國際化、現(xiàn)代化、信息化高科技園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型、生態(tài)型、幸福型綜合商務(wù)城區(qū)”的目標(biāo)，蘇州工業(yè)園區(qū)并不是單純?yōu)楫a(chǎn)業(yè)而產(chǎn)業(yè)，不是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不顧城鎮(zhèn)發(fā)展格局，而是始終在城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的框架內(nèi)，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次序、布局和方向，并相應(yīng)地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)功能與定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)二者的良性互動(dòng)（見圖2）。

（二）產(chǎn)業(yè)：緊隨社會(huì)發(fā)展變化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級動(dòng)態(tài)更新

首先是確定初始基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，蘇州工業(yè)園區(qū)緊緊地抓住了全球化發(fā)展和跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，有效地貫徹了整合產(chǎn)業(yè)鏈、上下游配套和招商選商的發(fā)展理念。園區(qū)設(shè)定相應(yīng)的進(jìn)入核心區(qū)的投資門檻，沒有達(dá)到投資標(biāo)準(zhǔn)的配套企業(yè)，安排進(jìn)入中新合作區(qū)周邊延伸的三個(gè)鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引領(lǐng)配套協(xié)同發(fā)展。

其次是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)更新，經(jīng)過前期的高速發(fā)展后，生產(chǎn)要素成本不斷提高，所以從2004年開始，園區(qū)在國內(nèi)所有開發(fā)區(qū)中率先啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，出臺(tái)了金融業(yè)三年翻番、服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立了“3+5”的總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)并鼓勵(lì)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：電子信息制造、機(jī)械制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三駕馬車持續(xù)做大做強(qiáng)，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端做好做優(yōu)；同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展納米技術(shù)、生物醫(yī)藥、軟件創(chuàng)意、融合通信、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)創(chuàng)新活力，提升新興產(chǎn)業(yè)層次。

最后是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新動(dòng)力，人才是創(chuàng)新動(dòng)力之源，蘇州工業(yè)園區(qū)全力打造獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)，累積創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才資源，依托產(chǎn)學(xué)研模式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，利用技術(shù)+資本+產(chǎn)業(yè)，解決傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)孵化落地，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新發(fā)展提質(zhì)提供了重要的動(dòng)力之源。

（三）金融：創(chuàng)新金融支持模式，全面服務(wù)園區(qū)建設(shè)

1.創(chuàng)新信用機(jī)制搭建，建設(shè)融資平臺(tái)，充分利用銀行貸款

政府設(shè)立商業(yè)性借款機(jī)構(gòu)主體，使借款方獲得土地出讓收益權(quán)，培育借款人“內(nèi)部現(xiàn)金流”；同時(shí)通過財(cái)政的補(bǔ)償機(jī)制，將以土地出讓收入等財(cái)政性資金轉(zhuǎn)化為借款人的“外部現(xiàn)金流”，使政府信用有效地轉(zhuǎn)化為還款現(xiàn)金流。2000年，園區(qū)“地產(chǎn)經(jīng)營管理公司”成立，下設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)土地儲(chǔ)備中心。2001年國開行承諾20億元貸款，園區(qū)二、三區(qū)在30平方公里建成區(qū)達(dá)到“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)，使?jié)L動(dòng)開發(fā)順利展開。

2.創(chuàng)新公用事業(yè)改革，拓展融資渠道，高效發(fā)行企業(yè)債券

蘇州工業(yè)園區(qū)是國內(nèi)第一家通過發(fā)行企業(yè)債券募集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的開發(fā)區(qū)，在借鑒和吸收國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽探索市政公用事業(yè)改革，水、燃?xì)獾炔糠止檬聵I(yè)告別了政府“包辦”的歷史，政府和企業(yè)找準(zhǔn)了各自位置，實(shí)現(xiàn)了角色回歸，走出了市政公用事業(yè)改革的創(chuàng)新之路。園區(qū)發(fā)行債券發(fā)行主體為“蘇州工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營管理公司”，為蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)直屬國有企業(yè)，債券評級AAA，所有資金用于公司在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

3.創(chuàng)新金融服務(wù)擴(kuò)展，設(shè)立“創(chuàng)業(yè)投資基金”，積極引進(jìn)創(chuàng)投資本

園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引更多人才進(jìn)入園區(qū)，孵化更多雙創(chuàng)企業(yè)，保持園區(qū)企業(yè)活力。早在2003年，園區(qū)即設(shè)立了10億元的創(chuàng)投引導(dǎo)基金、3億元的種子期創(chuàng)投基金、1.5億美元的中以基金，吸引和聚集一大批社會(huì)資金參與創(chuàng)業(yè)投資。目前園區(qū)建設(shè)有東沙湖股權(quán)投資中心和國家的千人計(jì)劃服務(wù)中心，各類創(chuàng)投基金超過300多家，管理基金規(guī)模超過600億元。園區(qū)也是全國千人計(jì)劃的創(chuàng)投中心，為全國的千人計(jì)劃提供資本支持。

展望未來，由于時(shí)代背景、產(chǎn)業(yè)升級的巨大變化，蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)很難被完全復(fù)制。園區(qū)在早期高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)大量外資，引入低端工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，符合當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)增長初期以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主、勞動(dòng)力資源低廉且充足的國情，但隨著外需萎縮，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低水平同質(zhì)發(fā)展，行業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，同時(shí)人口紅利逐漸喪失，企業(yè)用工成本不斷上漲，蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)也面臨較大的轉(zhuǎn)型壓力。只有通過持續(xù)的新科技成果的產(chǎn)業(yè)化和原有產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)改造，逐漸轉(zhuǎn)型升級為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，才是蘇州工業(yè)園區(qū)正在走也是必須要走的可持續(xù)發(fā)展之路。endprint