陳娟

【摘 要】養(yǎng)老保險一直是國家社會保障體系中的重要組成部分。在我國人口步入老齡化的形勢下，建立和完善一套行之有效的養(yǎng)老保險體系已經迫在眉睫。我國的養(yǎng)老保險體系可以分為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系和農村養(yǎng)老保險體系兩個部分。比較而言，我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系建立較早，有關法律法規(guī)相對完善，制度基本成熟；但在農村地區(qū)的養(yǎng)老保險體系建設相對落后，一直沒有建立一個相對完善的養(yǎng)老保險制度體系。這樣的情況造成了城鄉(xiāng)二元結構下養(yǎng)老保險的差異明顯。在我國人口老齡化的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系，完善養(yǎng)老保險制度，逐步解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老二元矛盾，變得十分迫切。

【關鍵詞】統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)；養(yǎng)老保險

隨著我國人口老齡化程度不停加深，過去那種家庭養(yǎng)老，土地養(yǎng)老模式已不能適應時代發(fā)展的需要。當前，我國城市居民已建立起比較完備的現(xiàn)代養(yǎng)老保險體系。而在養(yǎng)老人數更多，地域更廣闊的農村地區(qū)，仍采用以家庭與集體養(yǎng)老為基礎，以家庭自養(yǎng)為主的養(yǎng)老模式。這種模式存在著保障水平不高，制度不完備等問題。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險問題，解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差異，是本文要研究和討論的問題。

一、為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系

1.人口老齡化程度不斷加深

在1999年，我國就步入了人口老齡化的階段。我國不但是較早成為人口老齡化國家的發(fā)展中國家，而且人口老齡化發(fā)展速度很快。預計到2020年，我國的老年人將至2.48億人，占總人口的17%；到2050年，老年人人口總量為4億人，占總人口的30%以上。在農村地區(qū)，人口老齡化的速度更快，農村面臨的養(yǎng)老問題日益嚴重，迫切需要建立一套行之有效的養(yǎng)老保險體系。

2.傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式不能適應發(fā)展需要

（1）計劃生育政策的實施，在改變人口數量，提高人口質量方面發(fā)揮了重要的作用。在計劃生育政策下，農村家庭人口和傳統(tǒng)供養(yǎng)結構已發(fā)生了重大的變化，農村獨生子女家庭變得非常普遍，一個孩子贍養(yǎng)兩個老人的情況給農村家庭養(yǎng)老帶來巨大的壓力。

（2）過去在農村主要依靠土地收益進行養(yǎng)老的模式已不能很好地發(fā)揮作用。農民的收入大多來自于農業(yè)生產經營收入。隨著我國城鎮(zhèn)化的推進和非農業(yè)用地的增長，人均可耕地面積越來越低。受到市場和自然條件的影響，農民的土地收益水平也在不斷下降。與此同時，大量農村勞動力進入城市，土地荒廢、無人耕種。這些情況都造成土地養(yǎng)老模式的作用越來越小。

3.構建和諧穩(wěn)定的社會需要加強對農村養(yǎng)老保險建設

中國一直都是農業(yè)大國，農業(yè)人口占全國總人口的57%。農村問題是影響國家長治久安和構建小康社會的重要問題。農民收入過低，農民養(yǎng)老問題的得不到解決，會嚴重制約我國社會經濟的發(fā)展，也會影響到社會的團結穩(wěn)定。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系，提高農民的社會福利待遇，不僅可以提升經濟發(fā)展水平，而且可以縮小貧富差距，促進社會的和諧穩(wěn)定。

二、我國養(yǎng)老保險體系存在的問題

1.普及率不高，覆蓋范圍窄，資金積累不夠

我國從1986年開始，就在經濟比較發(fā)達的農村地區(qū)試點農村養(yǎng)老保險制度。截止到目前，也只有少數經濟情況較好的地區(qū)廣泛推行了農村養(yǎng)老保險。與城市相比，農村參保人數較少，繳費水平低，養(yǎng)老保險制度在農村沒有得到普及，許多地區(qū)還沒有被覆蓋。

2.保障水平不高，繳費標準檔次多

農村養(yǎng)老保險的繳費標準檔次較多，農民可根據自身的情況進行選擇。這種模式既考慮了農民家庭收入的情況，又重視了農民自己意愿，具有一定的合理性。但國家經過多年的發(fā)展，現(xiàn)有的繳費標準明顯不能適應社會發(fā)展的需要。由于農村經濟發(fā)展水平不高，農民繳費意愿小，資金有限，養(yǎng)老保險制度不能發(fā)揮保障作用，不能滿足農民養(yǎng)老的需要。

3.養(yǎng)老保險資金管理制度不健全

農村養(yǎng)老保險資金的管理較混亂，缺乏相應的監(jiān)督管理制度，農村養(yǎng)老保險資金多為分散管理，這樣的管理制度造成管理費用高，資金被挪用的風險大。有些地方存在違規(guī)使用和投資的問題，不僅造成資金管理風險加大，而且嚴重影響了農村養(yǎng)老保險政策的形象。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的對策

1.完善農村養(yǎng)老保險制度建設，提高養(yǎng)老金發(fā)放標準

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系，需要采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的繳費檔次和補貼標準，確保城鄉(xiāng)之間互聯(lián)互通，保證城市與農村在養(yǎng)老金發(fā)放和養(yǎng)老待遇的一致性。此外，要加強農村養(yǎng)老保險制度建設，剔除農村養(yǎng)老保險制度中不適應發(fā)展需要的制度，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的整合。

2.擴大參保范圍，確保資金充實

農村養(yǎng)老保險主要采用農民自愿參與的方式。由于制度本身不健全，發(fā)放水平低，造成農民參與熱情低，選擇最低繳費檔次的農民占了參保人員的大多數。因此，必須加強對農民養(yǎng)老保險的資金保障，提高對農民參保人員的養(yǎng)老金補貼水平，提高養(yǎng)老金待遇，使農村養(yǎng)老保險制度落到實處，發(fā)揮農村養(yǎng)老保險的保障作用。

四、結束語

隨著我國社會發(fā)展水平的不斷提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系受到越來越多人的關注。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險之間的巨大差別，不僅會影響到社會公平公正的實現(xiàn)，也會影響到我國建成小康社會任務目標的實現(xiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的同時，應加大對農村養(yǎng)老保險的投入，提高農村養(yǎng)老保險的建設水平，從而縮小貧富差距，逐步建成適用于全國的養(yǎng)老保險體系。

參考文獻：

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