【摘 要】 新常態(tài)下，城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展迎來新的挑戰(zhàn)，如何創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用？因此，本文以山東省即墨市為例子，就加快重點(diǎn)項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】即墨市；新常態(tài)；縣域經(jīng)濟(jì)；重點(diǎn)項(xiàng)目管理；轉(zhuǎn)型

一、引言

隨著城市建設(shè)投資增速放緩，資源、環(huán)境、勞動(dòng)力等要素約束不斷強(qiáng)化，加快實(shí)施城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型，不僅是應(yīng)對穩(wěn)增長壓力的重要手段，而且是搶占轉(zhuǎn)型發(fā)展制高點(diǎn)的良好契機(jī)。

二、即墨市重點(diǎn)項(xiàng)目新常態(tài)

1.稅費(fèi)等優(yōu)惠政策更加嚴(yán)格

國家層面已開始對稅費(fèi)等優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，嚴(yán)禁地方越權(quán)制定土地價(jià)款、稅費(fèi)減免、稅收返還等優(yōu)惠政策，雖然國務(wù)院出臺25號文，規(guī)定各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，但是隨著政策變化以及土地指標(biāo)越來越稀缺，傳統(tǒng)的以政策補(bǔ)貼、廉價(jià)資源促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目投資的優(yōu)勢已不復(fù)存在，依靠拼資源、拼政策發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的老路已行不通。

2.土地資源更加緊張

十八大生態(tài)文明制度建設(shè)中規(guī)定將實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，城市開發(fā)邊界線、永久性基本農(nóng)田的劃定已開始在全國大城市進(jìn)行試點(diǎn)。今后，即墨市重點(diǎn)項(xiàng)目用地管理將更加嚴(yán)格、資源更加緊張，在現(xiàn)行重點(diǎn)項(xiàng)目地票管理模式下，土地成本將不斷提高。

3.企業(yè)經(jīng)營形勢更加嚴(yán)峻

“新常態(tài)”形勢下我市部分針織服裝、汽車配件、機(jī)械加工等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩，訂單下滑、投資乏力。調(diào)研中僅有森麒麟輪胎、正望鋼材等少數(shù)企業(yè)表示目前經(jīng)營狀況良好，愿意計(jì)劃投資新項(xiàng)目。大部分企業(yè)表示當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益一般甚至虧損，同時(shí)大溪地水產(chǎn)品等計(jì)劃轉(zhuǎn)型的企業(yè)受人才、資金、技術(shù)等諸多因素制約，創(chuàng)新動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)型艱難。

三、即墨市重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)勢

1.平臺優(yōu)勢

近年來，即墨市按照全域統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體、組團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，規(guī)劃建設(shè)了藍(lán)色硅谷核心區(qū)、創(chuàng)智新區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)新城、國際商貿(mào)城、國際陸港等重點(diǎn)組團(tuán)，汽車產(chǎn)業(yè)新城一汽大眾、捷能汽輪機(jī)等汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目集群布局，國際陸港濟(jì)鐵即墨綜合物流園、兩倉一站項(xiàng)目快速推進(jìn)，這些重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目集聚發(fā)展，為即墨市項(xiàng)目轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的平臺支撐。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

即墨市已經(jīng)形成了以二、三產(chǎn)業(yè)為主體、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了以重點(diǎn)組團(tuán)為龍頭、產(chǎn)城一體為支撐的發(fā)展格局，通過抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷匯聚高端發(fā)展要素、催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為即墨市重點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型發(fā)展注入源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。

3.存量優(yōu)勢

即墨市重點(diǎn)項(xiàng)目接近300個(gè)，涵蓋針織服裝、機(jī)械加工、汽車配件、太陽能光伏等各大產(chǎn)業(yè)行業(yè)，集合了即墨市絕大部分優(yōu)勢資源，經(jīng)過近幾年發(fā)展，既有發(fā)展形勢好的項(xiàng)目，有停產(chǎn)停工項(xiàng)目，面對當(dāng)前投融資、土地、環(huán)境、勞動(dòng)力等制約要素，重點(diǎn)項(xiàng)目需打破原有的資源組合，進(jìn)行重新分配，發(fā)揮其項(xiàng)目存量優(yōu)勢，以此為突破口將重點(diǎn)項(xiàng)目打造成即墨市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的主平臺。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型對策

1.建立重點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”的新機(jī)制

（1）通過重點(diǎn)項(xiàng)目兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，使重點(diǎn)項(xiàng)目成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新途徑。圍繞互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)、汽車工業(yè)、國際陸港、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、視覺產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等6支產(chǎn)業(yè)投資基金的使用和管理，會(huì)同引導(dǎo)基金管理和決策機(jī)構(gòu)，篩選確定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，分產(chǎn)業(yè)建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫，做好重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)和投產(chǎn)的全過程跟蹤服務(wù)協(xié)調(diào)工作，每年對重點(diǎn)項(xiàng)目使用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金情況進(jìn)行績效評價(jià)，及時(shí)掌握重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行和基金使用效益情況。（2）通過重點(diǎn)項(xiàng)目合理配置資源，使重點(diǎn)項(xiàng)目成為促進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的新手段。賦予重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免等政策扶持和優(yōu)先安排土地指標(biāo)等要素支撐，按照“發(fā)展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要求，堅(jiān)持存量調(diào)整提升與增量優(yōu)化做強(qiáng)相結(jié)合，加快工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

2.建立重點(diǎn)項(xiàng)目“高進(jìn)低退”的評價(jià)準(zhǔn)入新機(jī)制

堅(jiān)持“效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰”，全面開展重點(diǎn)項(xiàng)目綜合評價(jià)，設(shè)定重點(diǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目差別化管理，以最小的資源環(huán)境代價(jià)創(chuàng)造最大的效益，促進(jìn)資源要素向高產(chǎn)出、高效益企業(yè)優(yōu)先配置。（1）建立科學(xué)量化評估體系。對重點(diǎn)項(xiàng)目必須嚴(yán)格達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)等方面提出有關(guān)要求，對重點(diǎn)項(xiàng)目的畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、預(yù)期畝均銷售收入、畝均稅收等方面做出具體規(guī)定。（2）建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏?zhǔn)入評估程序。通過項(xiàng)目介紹、專家質(zhì)詢、企業(yè)答辯、部門聯(lián)審等準(zhǔn)入評估程序，一些建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)來源說不清道不明的“虛”項(xiàng)目和用地需求明顯偏離實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模的“胖”項(xiàng)目，在評審會(huì)現(xiàn)場被“評”出原形，從而有效阻止了一批“包裝”項(xiàng)目和“低檔”項(xiàng)目，從源頭上減少供而未用項(xiàng)目的產(chǎn)生。

3.建立重點(diǎn)項(xiàng)目“零距離實(shí)時(shí)”閉合管理新機(jī)制

加快重點(diǎn)項(xiàng)目管理平臺與我市網(wǎng)上審批系統(tǒng)融合步伐，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺，建立“一個(gè)代碼貫穿始終─信息實(shí)時(shí)傳遞反饋─全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的重點(diǎn)項(xiàng)目全流程閉合運(yùn)行管理模式，真正實(shí)現(xiàn)信息共享、同網(wǎng)管理。建立重點(diǎn)項(xiàng)目“企業(yè)與部門”和“部門與部門”網(wǎng)上互動(dòng)協(xié)調(diào)解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上反映項(xiàng)目問題、網(wǎng)上分轉(zhuǎn)相關(guān)單位、網(wǎng)上反饋協(xié)調(diào)結(jié)果，提高重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)效率，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理由粗放式管理向精準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變。

作者簡介：

張峰（1976—），男，山東青島人，漢族，職稱：經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：本科，研究方向： 宏觀經(jīng)濟(jì)管理。