【摘 要】?jī)?yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境涉及的內(nèi)涵非常豐富，基層執(zhí)法水平和能力是其中的一個(gè)重要方面?；鶎訄?zhí)法的法治化關(guān)系著市場(chǎng)主體對(duì)地方營(yíng)商環(huán)境的整體評(píng)價(jià)，是優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)法治政府的重要組成部分。因此，要從多點(diǎn)發(fā)力，提升基層執(zhí)法的能力和水平。

【關(guān)鍵詞】基層執(zhí)法；法治化；營(yíng)商環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江調(diào)研中談到新形勢(shì)下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路時(shí)指出要貫徹新發(fā)展理念，深化改革開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力；李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求各相關(guān)部門(mén)主動(dòng)作為、創(chuàng)新監(jiān)管方式，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，為市場(chǎng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境；國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》指出，開(kāi)展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“法治東北”、“信用東北”建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)講話和中央文件多次聚焦投資營(yíng)商環(huán)境，而優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境涉及內(nèi)涵豐富，基層執(zhí)法水平和能力是其中的一個(gè)重要方面，基層執(zhí)法的法治化關(guān)系著市場(chǎng)主體對(duì)地方營(yíng)商環(huán)境的整體評(píng)價(jià)，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)法治政府的重要組成部分。

一、當(dāng)前基層執(zhí)法人員在優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境中存在的主要問(wèn)題

近來(lái)，各地緊緊圍繞總書(shū)記講話精神下大力氣改善營(yíng)商環(huán)境，連續(xù)出臺(tái)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)，通過(guò)成立發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立發(fā)展環(huán)境整治辦公室，組建企業(yè)投訴中心等措施，堅(jiān)決查處破壞發(fā)展環(huán)境的案件，取得了明顯的成效。但是，在基層執(zhí)法調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題，如：行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法不規(guī)范、不細(xì)致的情況時(shí)有發(fā)生，不作為慢作為仍然不同程度的存在，違法執(zhí)法趨于隱蔽，一些基層執(zhí)法人員認(rèn)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是高層的事情、與己無(wú)關(guān)等。對(duì)省、市近年來(lái)發(fā)布的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，一些執(zhí)法人員在具體舉措上并不是完全認(rèn)同，特別是縮短辦理時(shí)效和涉企執(zhí)法檢查中實(shí)行”先申請(qǐng)、再備案、后執(zhí)法”執(zhí)法檢查的登記備案制度。在調(diào)研中有的干部提出，每次檢查前先進(jìn)行申請(qǐng)和備案，經(jīng)批準(zhǔn)后才可以對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查，增加了執(zhí)法檢查的時(shí)間和程序成本，極有可能導(dǎo)致檢查的次數(shù)的減少并影響監(jiān)管效果，可以看出一些執(zhí)法者對(duì)某些舉措是心存抵觸的。

二、從基層執(zhí)法角度分析制約投資營(yíng)商發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的主要因素

制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的因素是多元、復(fù)雜的。對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的整體感知和整個(gè)東北地區(qū)司法公正、依法辦事、政府效能、市民規(guī)則意識(shí)的整體評(píng)價(jià)交互影響，導(dǎo)致了當(dāng)前對(duì)整體投資營(yíng)商環(huán)境的負(fù)面評(píng)價(jià)較多的結(jié)果。整體社會(huì)氛圍的觀念陳舊是主要因素。這種陳舊觀念不僅體現(xiàn)在企業(yè)自身和和行政部門(mén)的工作人員對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等理念的不敏感、不了解，還體現(xiàn)在大政府小市場(chǎng)、官本位思想的根深蒂固、服務(wù)意識(shí)的顯著缺乏。很多規(guī)定制定的細(xì)致規(guī)范，但是執(zhí)行起來(lái)相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)依然顯得繁瑣、低效。對(duì)于一些程序的強(qiáng)制簡(jiǎn)化，具體執(zhí)法人員并沒(méi)有發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，因此在一些單位產(chǎn)生了不計(jì)入在時(shí)限之內(nèi)的預(yù)審程序，這與市場(chǎng)主體所盼望的高效便捷的環(huán)境，還存在一定的距離。高層高度重視而具體執(zhí)法人員對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的漠不關(guān)心現(xiàn)象充分體現(xiàn)出了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題和執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)差異。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的投資營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法治綜合作用的集中顯現(xiàn)。

三、進(jìn)一步提升基層執(zhí)法人員執(zhí)法能力的著力點(diǎn)

如果沒(méi)有穩(wěn)定的執(zhí)法環(huán)境，就不可能持續(xù)地吸引投資，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。因此，要從多點(diǎn)發(fā)力，提升基層執(zhí)法的能力和水平，優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境。

1.注重宣傳方法，凝聚發(fā)展共識(shí)。當(dāng)前對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的相關(guān)政策文件的宣傳，主要停留明晰舉措和問(wèn)責(zé)問(wèn)效上，無(wú)法解決一些執(zhí)法人員的思維困惑，從而無(wú)法從根本上破解執(zhí)法行為乏力的問(wèn)題。建議執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)在內(nèi)部做優(yōu)化環(huán)境宣傳時(shí)，應(yīng)注重對(duì)一系列優(yōu)化環(huán)境政策文件的法理解析和其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推介。近年來(lái)，執(zhí)法申請(qǐng)、備案制度在很多省份和城市都已展開(kāi)，法的適用的普遍性與為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的保障與服務(wù)的目標(biāo)并不沖突，“先申請(qǐng)、再備案、后執(zhí)法”不是為日常執(zhí)法設(shè)置障礙從而弱化對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。監(jiān)督的前提是知情，行政執(zhí)法備案制度是對(duì)執(zhí)法部門(mén)一種社會(huì)化的預(yù)防措施，用以規(guī)范行政權(quán)力依法運(yùn)行，但不干預(yù)具體行政行為，旨在推進(jìn)執(zhí)法行為的反腐倡廉和提升效率。

2.在向企業(yè)行業(yè)主管部門(mén)備案或市政府優(yōu)化辦申報(bào)備案的監(jiān)督制度逐漸理順后，建議進(jìn)一步擴(kuò)大備案主體范圍。汲取鶴壁市等一些城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將行政權(quán)的運(yùn)行情況納入檢察監(jiān)督視線中，將行政執(zhí)法備案制度與預(yù)防職務(wù)犯罪緊密相連，定期將日常審批、處罰、管理等行政執(zhí)法活動(dòng)的相應(yīng)文書(shū)送檢察機(jī)關(guān)備案，供檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行動(dòng)態(tài)性綜合分析，并形成監(jiān)督結(jié)論，從而進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

3.徒法不足以自行，法律的生命在于實(shí)施。在各項(xiàng)法律法規(guī)和制度逐步完善的今天，基層執(zhí)法貴在扎實(shí)的落實(shí)，貴在持之以恒的堅(jiān)持精細(xì)化與法治化。不能寄希望于通過(guò)幾次集中執(zhí)法行動(dòng)就能改變整體的法治氛圍與發(fā)展環(huán)境，要堅(jiān)持不懈的調(diào)試執(zhí)法行為，使之更加精細(xì)與正規(guī)，使市場(chǎng)主體有明確的、穩(wěn)定的、良好的預(yù)期，在日積月累、堅(jiān)持不懈中塑造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：

尤杰（1983—），中共牡丹江市委黨校教師，副教授，黑龍江大學(xué)法學(xué)碩士。