劉和平

摘要：隨著我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，人們思想多元、多樣、多變特征更加明顯，企業(yè)職工隊伍利益訴求出現新變化，思想觀念呈現多樣化。當前，A集團全面深化企業(yè)改革的大幕已經拉開，較之以往，國有企業(yè)組織形式、用工方式、利益關系和分配方式日益多樣化，經濟關系和勞動關系日益復雜化，對職工隊伍穩(wěn)定構成新挑戰(zhàn)。本文就A集團為例，對國有企業(yè)在全面深化改革中如何做好穩(wěn)定工作提出幾點粗淺看法。

關鍵詞：國有企業(yè) 深化改革 維護穩(wěn)定

一、充分認識企業(yè)穩(wěn)定的內涵

社會穩(wěn)定不是社會固定不動、靜止不變，而是組成社會的大多數成員能夠遵守共同的社會規(guī)范，維持現行的社會秩序，保障社會良性運行與協(xié)調發(fā)展，實現動態(tài)平衡。

企業(yè)穩(wěn)定是指單位內部各部分和要素協(xié)調有序，處于均衡發(fā)展狀態(tài)，各類要素可保持可持續(xù)發(fā)展供給，利益訴求可通過理性、合法方式反映和解決，各類矛盾糾紛隱患在源頭得到化解、在基層得到調處，得以消除于未萌或萌芽狀態(tài)，利益群體沒有明顯的不穩(wěn)定傾向，沒有群體性事件，沒有突發(fā)性問題。

二、企業(yè)在深化改革中易發(fā)的隱患問題

（一）企業(yè)改革過程中出現的問題。在由計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，國有企業(yè)經歷著經濟體制轉軌的陣痛，產生了不少矛盾和問題。部分職工為改革做出了重大犧牲，他們承受了改革成本，形成了穩(wěn)定隱患。目前，A集團部分成員企業(yè)存在計劃經濟向市場經濟改制轉型過程中，因企業(yè)產品市場單一、資本短缺、員工隊伍老化、經營管理不暢而長期走不出去，導致企業(yè)造成虧損，以致停產，甚至政策性破產，該類企業(yè)困難職工群體比例高、貧困程度高，職工“五險一金”甚至常年拖欠。存在部分弱勢群體，諸如，在煤礦企業(yè)工亡工傷工殘職工群體占有一定比例，表現在貧困程度很低，供養(yǎng)直系親屬數目多，家庭平均可支配收入低于最低保障線以下。在2000年后，原五七工、家屬工、大集體人員因參保補報問題多次上訪反映問題。原農民輪換工轉合同制員工參保補保，A集團有3000多人不愿參保補報養(yǎng)老保險金，如不做好政策宣傳解釋工作，將來可能成為穩(wěn)定隱患。

（二）企業(yè)外部環(huán)境出現的問題。國有企業(yè)在改革中，國家、地方相繼出臺了一些政策和規(guī)定。但在執(zhí)行過程中，執(zhí)行部門或是因為對政策、規(guī)定把握不準，或者亂開口子，執(zhí)行政策和規(guī)定的標準存有偏差，前后不一致，不同對象標準不同。部分當地村民對政府不信任，對地方政府組織的采煤沉陷區(qū)專家鑒定結果不服而圍堵企業(yè)。企業(yè)雖已按照政府相關補償政策標準已經落實到位，部分村民對采煤沉陷區(qū)安置條件和標準不滿意不向政府直接反映，而是通過圍堵礦井生產，給企業(yè)施壓以增加與政府的談判資本。因采礦權糾紛全面圍堵礦井生產造成A集團經濟損失達5000萬元。

（三）企業(yè)職工群眾工作不到位。部分企業(yè)不重視群眾工作，不積極解決職工問題，與信訪職工形成對立情緒導致矛盾激化。原本在基層得以化解的信訪事項最終釀成赴省群體上訪問題。缺乏解決信訪問題的機制，如延續(xù)過去信訪“中轉站”的模式，職能部門不作為，信訪部門督促不到位，信訪訴求將一拖再拖，信訪職工怨氣增加。部分成員企業(yè)對重大決策社會穩(wěn)定風險評估不重視，并未納入企業(yè)議事日程，不開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作，將勢必會諸多矛盾糾紛隱患在今后衍生。

三、抓好企業(yè)穩(wěn)定風險防控

（一）積極穩(wěn)健推進企業(yè)深化改革。全面深化企業(yè)改革，積極穩(wěn)健地推進企業(yè)改革，推進企業(yè)產權制度、“三項制度”改革。在全面深化企業(yè)改革、加快企業(yè)發(fā)展的同時，讓改革釋放出的紅利更多更公平地惠及廣大職工群眾，讓企業(yè)發(fā)展成果惠及廣大職工群眾，不斷增加職工薪酬收入，不斷提高職工生活質量，不斷拓展職工發(fā)展空間，不斷改善職工生活環(huán)境，使廣大職工生活得更加富裕、更加健康、更有尊嚴、更有品位。定期開展形勢任務教育，向職工宣傳企業(yè)形勢和相關政策，對職工群眾關注的熱點、難點問題解疑釋惑。做好全面深化改革宣傳引領，引領職工支持改革、參與改革。

（二）積極做好企業(yè)穩(wěn)定工作。建立企業(yè)內部公平公正的文化和秩序。尊重職工主人翁地位，保障職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障職工知情權、參與權、監(jiān)督權。堅持依法治企，規(guī)范勞動用工管理，建立和諧勞動關系。全面防控企業(yè)勞動用工法律風險，維護職工合法權益。依法保障職工休息休假、勞動保護、安全衛(wèi)生、薪酬收入等各項待遇落實。認真開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估，將矛盾糾紛隱患在源頭得到化解。圍繞企業(yè)改革等涉及職工群眾切身利益的重點領域深入開展大下訪、大排查、大調處工作。定期對矛盾糾紛隱患和信訪問題進行排查化解，建立健全處理矛盾糾紛隱患“四位一體”長效機制。扎實做好“平安企業(yè)”建設，做好企業(yè)內部治安，確保一方平安。進一步暢通和規(guī)范職工訴求表達渠道，建立多部門聯(lián)合接訪和信訪聯(lián)席集中解決制度，變信訪“中轉站”為“終點站”。做好企業(yè)人文關懷工作，幫助解決職工實際困難。

（三）營造企業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。一是健全政府與民意溝通機制，促進制度化民意表達。應搭建平臺建立政府與民眾溝通機制，實現政府與民眾直接溝通，增加民眾對政府的信任，減少因地方村民圍堵企業(yè)而帶來的企業(yè)經濟損失。二是公共政策公平公正，平衡利益相關方。應統(tǒng)籌考慮，平衡公共政策的利益相關方，確保公共政策制定成熟、公平公開、符合實際和充分反映和符合社會大多數群體的價值取向和利益訴求，不留后遺癥，避免偏重其中一方，造成社會利益相關方失衡引發(fā)盲目攀比的不當之風或一方對一方失去社會信任度或后果由單獨一方承擔。地方政府應依法施政，規(guī)范政府行為，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力。三是理順地企關系，推動工作深入。理順企業(yè)與地方政府的關系，企業(yè)將按其職責做好相關工作，政府應確定工作責任主體，合理劃分工作責任，按照實際情況推動相關單位聯(lián)合處置促進“轉供電”、地質災害問題等相關問題解決，減少企業(yè)由此帶來的經濟損失。對纏訪、鬧訪和非法圍堵企業(yè)生產的人員，地方政府和司法機關應及時依法采取措施，追究相關人員責任，堅決遏制此類非法行為。endprint