廖奕

摘要：黨的十八大以來，圍繞依規(guī)管黨、制度治黨，頒布施實(shí)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱問責(zé)條例）以及《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)。 并且繼黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育后，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》（以下簡稱“兩學(xué)一做”），目的都是為了加強(qiáng)從嚴(yán)治黨?；诖耍疚年U述了從嚴(yán)治黨開展“兩學(xué)一做”的必要性以及問責(zé)條例推動從嚴(yán)治黨落實(shí)的意義，對基于問責(zé)條例下加強(qiáng)從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)的措施進(jìn)行了論述分析，旨在提高黨建工作科學(xué)化法治化水平。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；兩學(xué)一做；必要性；問責(zé)條例；意義；措施；

一、從嚴(yán)治黨開展“兩學(xué)一做”的必要性

“兩學(xué)一做”是學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員的科學(xué)簡稱。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育、全面從嚴(yán)管黨治黨的重要部署，是用中國特色社會主義理論體系最新成果武裝全黨的重要任務(wù)，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，有利于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果。

二、問責(zé)條例推動從嚴(yán)治黨落實(shí)的意義

問責(zé)條例推動從嚴(yán)治黨落實(shí)的必要性：（1）問責(zé)條例為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命提供了重要保障。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是黨肩負(fù)的歷史使命和對人民的莊嚴(yán)承諾。黨長期執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)一切，責(zé)任重于泰山，必須緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，督促黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。問責(zé)條例的制定出臺，有利于通過實(shí)施強(qiáng)有力的問責(zé)，推動各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)，把黨的凝聚力煥發(fā)出來，把黨的戰(zhàn)斗力彰顯出來，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，確保實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。（2）問責(zé)條例是推動全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要。整個(gè)問責(zé)條例堅(jiān)持以人民為中心，回應(yīng)管黨治黨中的突出問題，凝聚了全黨智慧、體現(xiàn)了黨心民心，是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性法規(guī)，為推進(jìn)新的偉大工程，保障新的偉大事業(yè)提供了制度基礎(chǔ)。（3）問責(zé)條例順應(yīng)了推進(jìn)管黨治黨的實(shí)踐要求。黨的十八大以來，在管黨治黨實(shí)踐中，黨深化了對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識，提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，并將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。把落實(shí)主體責(zé)任作為全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，把強(qiáng)化問責(zé)作為利器。當(dāng)前，我們正走在全面從嚴(yán)治黨從治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮制度的治本作用，必須從實(shí)踐成果中提煉固化制度，把責(zé)任一層層壓下去，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。（4）問責(zé)條例解決了管黨治黨突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。全面從嚴(yán)治黨雖然取得了明顯成效，但永遠(yuǎn)在路上，不可能一蹴而就。當(dāng)前，在一些地方、部門和單位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題仍然突出，有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不敢較真碰硬。在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)有關(guān)的共有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責(zé)內(nèi)容的117部。這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，沒有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，問責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過于原則、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，迫切需要整合規(guī)范問責(zé)制度，形成一部基礎(chǔ)性法規(guī)。問責(zé)條例的出臺恰逢其時(shí)。

三、基于問責(zé)條例下加強(qiáng)從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)的措施

1、明確問責(zé)的方式方法，推動從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)。問責(zé)條例將問責(zé)規(guī)定中的14種問責(zé)方式規(guī)范為通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式，這4種方式在黨內(nèi)法規(guī)中均有明確規(guī)定，在問責(zé)實(shí)踐中也應(yīng)用較多。誡勉包括談話誡勉和書面誡勉，組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

2、注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)，推動從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)。問責(zé)條例是對黨章規(guī)定的細(xì)化和延伸，其他黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)按照問責(zé)條例規(guī)定的原則來執(zhí)行，制定問責(zé)條例要與正在修改的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已執(zhí)行的黨紀(jì)處分條例等統(tǒng)籌考慮，與推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定、現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)問責(zé)的規(guī)定等相銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對相關(guān)處置措施已有規(guī)定的，問責(zé)條例不再重復(fù)，如，受到組織處理的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定安排工作，確定影響期。

3、分級負(fù)責(zé)以及層層落實(shí)責(zé)任，推動從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)。管黨治黨不能只有權(quán)力沒有責(zé)任，每一級黨組織都有自己的責(zé)任，責(zé)任也不能代替。全面從嚴(yán)治黨，必須依靠各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)來支撐，按照管理權(quán)限，落實(shí)分級負(fù)責(zé)原則，層層傳導(dǎo)壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起，中央部委黨組和省級黨委要把自己擺進(jìn)去，黨委（黨組）書記要把責(zé)任扛起來，同時(shí)，省委書記把責(zé)任壓給班子成員，并傳導(dǎo)給市委書記，市委書記再傳導(dǎo)給縣委書記，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面。紀(jì)委（紀(jì)檢組）承擔(dān)著監(jiān)督責(zé)任，要從自身做起，把握好樹木與森林的關(guān)系，動真格、敢問責(zé)。有督促有檢查，是壓實(shí)問責(zé)責(zé)任的重要措施，年終要有檢查，對沒有做好問責(zé)的進(jìn)行問責(zé)。

結(jié)束語

綜上所述，開展“兩學(xué)一做”是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。而問責(zé)條例對于推進(jìn)從嚴(yán)治黨提供了制度依據(jù)，將有力促進(jìn)問責(zé)規(guī)范化、程序化和制度化。因此對基于問責(zé)條例下加強(qiáng)從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)進(jìn)行分析，有利于提高黨的建設(shè)科學(xué)化法治化水平。

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