張紅祥+陳濤

摘要：小型水利建設是建設是新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在當前新農(nóng)村建設的新形勢下，重建設、輕管理現(xiàn)象十分突出。根據(jù)馬龍縣當?shù)噩F(xiàn)狀，就對農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀和存在的問題，提出相應的策略。

關鍵詞：農(nóng)村小型水利工程建設；現(xiàn)狀；策略

1小型水利建設的定義

所謂農(nóng)村水利是指：“在農(nóng)村開展的水利建設、管理及其他有關水問題方面的工作，包括農(nóng)村水利工程、水資源和水環(huán)境。”農(nóng)村水利包括很多方面內(nèi)容，具體如表一所示：

2農(nóng)村小型水利建設的意義

2.1加強農(nóng)村小型水利工程的重要性

目前，農(nóng)村水利工程工作要圍繞“一個目標”（即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標），利用好“兩大優(yōu)勢”（即水資源優(yōu)勢和水務一體化優(yōu)勢），確立“三個協(xié)調(diào)”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷更新完善“四個體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系），充分發(fā)揮“五個方面作用”（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質(zhì)量）。今后農(nóng)村水利工程建設要以防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染的防治、水資源保護、推廣有好的的技術項目、搞好技術示范工作為主。

2.2強化小型水利工程的管理

小型水利工程是公益性水利建設工程，它影響到人民群眾的利益。因此，一是要處理好水利工程管理經(jīng)費來源；二是確實落實好相關的的水費征收制度；三是要弄清楚水利工程管理性質(zhì)，尤其是小型水利工程管理，而對于公益性水利的有關工程管理單位做到精準，它的編制內(nèi)人員經(jīng)費要納入公共財政預算；四是要制定出排澇費收取使用的方法，要結(jié)合實際情況，研究出排澇標準，提供更好的服務質(zhì)量。

3農(nóng)村小型水利工程管理的存在的問題

3.1工程管護主體缺失，管理維護的職責不明確

自從稅費改革以后，基層地區(qū)原有的水利設施大部分都老化、機械設備受損、工作效率下降。而現(xiàn)有的設備中有部分灌溉設施質(zhì)量差并且配套設施不齊全。在許多新建的小型農(nóng)田水利工程中，出現(xiàn)了技術落后、技術服務技能退化等問題。這些說明了農(nóng)田水利建設主體缺失的現(xiàn)象。

3.2地方財政困難

由于地方財政困難，無法展開人力、財力物力投入，只能靠國家投入；另一方面，“兩工”取消之前，農(nóng)村義務工和勞動積累工曾經(jīng)一度為農(nóng)田水利設施修建和維護作出貢獻，“兩工”取消后，農(nóng)民投入產(chǎn)生外部性，若沒有合理的報酬，農(nóng)民不愿投入農(nóng)田水利建設。

3.3水利基礎設施薄弱

我縣小型水利工程主要是依靠勞動力建設，水利工程建設會出現(xiàn)存標準低的等各種問題，經(jīng)歷了多年后，就出現(xiàn)了多種問題導致水利工程難以維護。此外還有大部分溝渠防洪排澇標準偏低，配套設施工程不完善，田間地塊溝渠布置不合理，灌排不暢等問題。

4農(nóng)村小型水利建設的建議和對策

4.1完善資金保證

將小型農(nóng)田水利建設資金納入到政府每年的財政預算中.整合各項專項資金，逐步完善以政府為主的多元投入機制。國家和省財政除繼續(xù)對大中型水利設施除險加固的投入以外，應劃撥出一定專項資金對農(nóng)村的塘、壩、溝渠進行修改規(guī)劃，確保有一定的比例資金用于改造農(nóng)田小型水利設施建設、維護和清淤等問題，鼓勵農(nóng)民投資興辦水利工程局項目。

4.2加強項目管理

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項目管理、渠道不變、用途不變、各負其責、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則。加強農(nóng)村水利工程建設的后續(xù)管理制度改革，完善管理措施，改變以往那種“重建設、輕管理”的現(xiàn)象。

一是要加快小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。要完善相應的制度措施，以達到村級公平透明的民主方法來解決農(nóng)田水利公共產(chǎn)品的供給問題；二是要積極推廣用水戶參與工程與灌溉管理的改革。三是要逐步完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。

4.3依法治水，加大現(xiàn)有設施的保護力度

加大宣傳力度，提高群眾愛護水利設施自覺性。在“世界水日”和“中國水周”期間，在新聞媒體開設專欄，設立咨詢臺、張貼標語、懸掛橫幅等形式，大力宣傳《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》。

要加強自身建設，提高執(zhí)法水平。組織水政執(zhí)法人員系統(tǒng)學習了《水法》、《防洪法》《行政訴訟法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)，聘請法律專家定期做法律講座，組織業(yè)務知識考試，不斷加強隊伍建設，嚴肅工作紀律，轉(zhuǎn)變工作作風，規(guī)范執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法人員素質(zhì)。

加大執(zhí)法力度，打擊破壞水利設施行為。水務部門配合公、檢、法以及市水政執(zhí)法部門聯(lián)合辦案，采取平時執(zhí)法與集中打擊相結(jié)合的辦法，對破壞水利設施的案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，懲治一起。endprint