范云峰

阜陽幼兒師范高等?？茖W(xué)校人文社會科學(xué)一般項目(項目編號：SK2016008)

范云峰(1981-)，男，安徽界首人，講師，碩士，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。

阜陽幼兒師范高等專科學(xué)校，安徽 阜陽 236015

Fuyang Preschool Education College, Fuyang 236015, Anhui, China.

校園足球的有效推進策略

范云峰

校園足球作為足球運動后備人才培養(yǎng)的沃土，近年來得到了一定程度的發(fā)展。國家相關(guān)法規(guī)及政策的相繼出臺，有力的推動了校園足球的發(fā)展，但由于我國足球人口基數(shù)小、相關(guān)法律法規(guī)不夠健全、經(jīng)費匱乏、教練員水平偏低、制度不夠健全等原因，阻礙了校園足球的發(fā)展。本文采用文獻資料法、專家訪談法、數(shù)理統(tǒng)計法等，從頂層設(shè)計、經(jīng)費投入、有償輸送、家校結(jié)合、四級聯(lián)動、體教結(jié)合、“走出去，請進來”等幾個方面提出助推和提升校園足球的開展。

校園足球；推進策略

1 校園足球開展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設(shè)體育強國的重要任務(wù)擺上日程。習(xí)近平多次指示要下決心把我國足球事業(yè)搞上去，李克強總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)工作，國務(wù)院多次專題研究部署，我國足球改革發(fā)展迎來了前所未有的大好機遇。

2009年4月國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》，同時印發(fā)《全國青少年校園足球?qū)嵤┓桨浮贰?015年2月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上，審議通過了《中國足球改革總體方案》以來，我國校園足球事業(yè)取得了空前的發(fā)展，校園足球作為足球運動開展的沃土，也得到了長足的開墾。

1.1 經(jīng)費現(xiàn)狀

在全國足球風(fēng)的熱潮下，國家對于足球的經(jīng)費投入有了很大的增加，以合肥市為例校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費由2010年成立之初的15萬元逐年增長至目前的270萬元，為足球定點學(xué)校的代表隊提供培訓(xùn)、醫(yī)療、保險等經(jīng)費保障，助力破解了場地建設(shè)、師資培訓(xùn)和設(shè)施設(shè)備等瓶頸問題。目前合肥發(fā)展校園足球定點學(xué)校72所，足球隊伍82支。校園聯(lián)賽注冊人數(shù)3000余人，足球人口突破36000人。合肥市校園足球代表隊逐步成為一支勁旅，男子組先后四次獲得全國青少年校園足球賽、全國青少年校園足球夏令營等組別的冠軍。

南京市投入更大，從2016年開始，每年投入2000萬來發(fā)展校園足球事業(yè)。較之2009年至2012年國家下?lián)茇斦？?000萬元，2013年起，增至5600萬元，校園足球經(jīng)費投入已有突飛猛進發(fā)展。

從表1看，較之日韓等亞洲足球一流水平國家而言，經(jīng)費投入仍顯不足。在青少年足球培養(yǎng)費用上也還有待提高。日韓青少年足球培訓(xùn)費用較低，青少年參加比賽拿到獎學(xué)金等足夠培養(yǎng)費用。但我國青少年培養(yǎng)費用昂貴，有呈“貴族”化趨勢1。

表1 中、日、韓三國足協(xié)青少年培養(yǎng)的專項資金統(tǒng)計一覽表(單位：人民幣)

1.2 師資隊伍現(xiàn)狀

我國校園足球起步較晚，師資隊伍參差不齊。校園足球擔(dān)任教練員的大多為體育教師，就目前來看，總體不容樂觀。我國青少年足球教練員存在著數(shù)量少、質(zhì)量不高、學(xué)歷低、知識結(jié)構(gòu)單一、年齡老化的狀況2。

足球裁判員匱乏，特別是高水平足球裁判員，嚴重影響了我國校園足球的開展。很多裁判員都出身運動員，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，執(zhí)裁水平不高。足球裁判員在比賽中能激發(fā)學(xué)生的足球興趣，傳播正確的足球理念。以安徽省2011年、2012年校園足球試點推進城市合肥、蕪湖裁判員發(fā)展為例如下圖：

表2 2011年安徽省等級裁判員發(fā)展人數(shù)

表3 2012年安徽省等級裁判員發(fā)展人數(shù)

從表2、3可以看出，足球裁判員嚴重不足，發(fā)展緩慢，國家級、國際級高水平裁判員更甚沒有，國家一級裁判員增加緩慢，國家二級裁判員呈遞減趨勢?？梢?，足球執(zhí)裁水平令人擔(dān)憂。

與鄰國日韓相比，我國注冊教練員特別是青少年教練員嚴重缺乏。從全國來看，基層教練員特別是校園足球教練員專業(yè)性不強，兼職足球教練居多。

1.3 運動員現(xiàn)狀

足球運動作為“世界第一運動”在我國有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，深受青少年喜愛?！罢l抓住了青少年，誰就把握了足球運動的未來，誰失去了青少年誰就失去了未來”。這句充滿哲理又極其通俗的話語，已成為整個國際足壇甚為流行的至理名言3。世界足球發(fā)達國家都在青少年足球訓(xùn)練上下足功夫，不惜代價發(fā)展青少年足球事業(yè)。我國從很長一段時間也意識到了這個問題，但投入力度稍顯疲軟。由于多年來傳統(tǒng)家庭思想的影響，體制的不健全，經(jīng)費投入、競賽制度、運動員退役后的出路等問題，嚴重影響了青少年職業(yè)足球運動的參與度，束縛了青少年足球運動的發(fā)展。導(dǎo)致全國青少年注冊球員人數(shù)遠少于亞洲的日韓，職業(yè)足球后備人才梯度斷層，出現(xiàn)當(dāng)今泱泱大國十幾億人口“無人踢球”的現(xiàn)象。近年來國足在重大賽事上的慘敗，更使我國足球事業(yè)退至“冰點”。

表4 截至2015年中、日注冊運動員一覽表

與鄰邦日本相比，我國專業(yè)足球運動員基數(shù)偏小，沒有形成梯度。

1.4 管理體制現(xiàn)狀

計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物“舉國體制”給中國體育贏得了輝煌的成績，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，“舉國體制”已不能很好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前我國體育管理結(jié)構(gòu)圖如下圖：

圖1 我國體育管理結(jié)構(gòu)圖

從圖1可以看出，我國體育發(fā)展呈現(xiàn)“雙軌制”，各自按照國務(wù)院要求發(fā)展。校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組處于游離狀態(tài)。體教沒有結(jié)合，管理權(quán)責(zé)不夠明晰。當(dāng)前的管理體制已不能滿足人民群眾日益增長的體育需求，改革是必然，而非偶然。1992年國家就已經(jīng)對足球運動進行改革，隨著國家足球改革方案的出臺，中國足球進入了改革攻堅區(qū)。校園足球作為學(xué)校體育教育的一部分，在改革中定然不負眾望，身先士卒。

2 制約校園足球發(fā)展的“瓶頸”

伴隨著足球“春風(fēng)”的襲來，我國校園足球迎來了前所未有的機遇，國家對校園足球的大力投入同時也給足球事業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。近年來足球的發(fā)展取得了重大成果，足球人口大大增加，經(jīng)費投入明顯提升，管理體制也在不斷改革，教練員、裁判員隊伍也逐漸壯大，但我國足球運動的發(fā)展與亞洲的日韓、歐美等足球發(fā)達國家還相差甚遠，足球運動的開展仍然存在很多問題，阻礙了我國校園足球運動的發(fā)展7。

2.1 對校園足球運動存在認知偏差

我國青少年足球開展之所以艱難受阻，除了客觀條件的限制外，主觀認識上問題亦顯明顯。長期以來我國受應(yīng)試教育的影響，學(xué)校教育偏智輕體現(xiàn)象普遍存在。對學(xué)生的評價主要以文化課成績，對學(xué)校的評價主要看其“升學(xué)率”，嚴重影響體育教育的發(fā)展；踢足球會影響孩子的學(xué)習(xí)成績，踢足球?qū)頉]有出路等思想是社會及家長對孩子參與足球的直接阻礙。

2.2 經(jīng)費來源單一，整體投入相對不足

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，縱觀世界體壇，當(dāng)今體育競爭已演變成集經(jīng)濟、政治、文化等為一體的綜合國力的博弈。校園足球的開展亦為如此，對經(jīng)費的要求頗高，從足球場地器材、教練的培養(yǎng)，到賽事的組織都需要有穩(wěn)定而持續(xù)的經(jīng)濟投入。就我國目前校園足球開展的資金來源來看，主要為體育和教育部門的財政投入。雖然近年來國家加大了投入，但對于全國來說，僅能達到“基本保障”水平。社會力量還沒有投入到校園足球的開展活動中來。

2.3 師資隊伍數(shù)量不足，整體質(zhì)量偏低

目前我國青少年足球教練員現(xiàn)狀不容樂觀，從對足球的理解上以及學(xué)歷、崗位級別、外語水平及專業(yè)訓(xùn)練的研究上需要進一步提高。以國奧隊為例，如下表：

表5 國奧適齡球隊教練員學(xué)歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表

我國青少年足球教練員在專業(yè)理論知識結(jié)構(gòu)、崗位培訓(xùn)、訓(xùn)練理念、訓(xùn)練方法和手段等方面尚有很大的提高空間。因此應(yīng)全方位提高青少年足球教練員能力和水平，更新觀念，提高待遇4。

2.4 場地、器材缺乏，質(zhì)量不能得到保證

《論語·衛(wèi)靈公》:子貢問為仁。子曰:"工欲善其事，必先利其器。校園足球的開展如此受緩，場地器材的短缺，質(zhì)量不能夠保證實為重要影響影響因素之一。調(diào)查顯示，全國足球場地嚴重緊缺，“一場難求”現(xiàn)象普遍存在，有場地，費用高，很多場地閑置。足球場地嫣然成為白領(lǐng)階級的享用品。很多學(xué)校體育器材采購部門都是“門外漢”，只求數(shù)量不求質(zhì)量現(xiàn)象普遍?！案邇r買進低價產(chǎn)品”，加之分管領(lǐng)導(dǎo)不重視，實為普遍現(xiàn)象。

3 校園足球的推進策略

3.1 嚴格執(zhí)行，加大監(jiān)督

“法立于上則俗成于下”，自1992年我國足球改革以來,到1995年體育法的頒布，再至2016年國家足球改革方案的出臺，從國家層面相繼出臺了很多法律法規(guī)，體現(xiàn)了國家對足球改革的態(tài)度與決心，從宏觀上加以指導(dǎo)和引領(lǐng)。但足球運動歷經(jīng)滄桑，輾轉(zhuǎn)至今，發(fā)展仍然緩慢，更甚駐足不前，令國人為之嘆息。究其原因，很大程度上出在執(zhí)行力度不夠，沒有形成嚴格的監(jiān)管體制。這就導(dǎo)致在校園足球運動開展過程中，不夠重視，搞搞形式，“足球風(fēng)”刮來就做一些表面工作，在校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費上做手腳，缺斤少兩，以次充好等，追責(zé)起來，相互推諉等等如此。

3.2 普及與提高相結(jié)合，做到“有的放矢”

以學(xué)校為土壤，大力發(fā)展校園足球事業(yè)，加大普及力度從變革人才培養(yǎng)體制、調(diào)整競賽體系和經(jīng)費使用途徑、運動員實名注冊、夯實足球基本功、抓好教練員培訓(xùn)和選聘工作等來改變當(dāng)前我國青少年足球開展現(xiàn)狀3。在全國形成校園足球事業(yè)的“金字塔”基，奠定我國足球運動的人才梯度鏈。形成學(xué)校足球(小學(xué)、初中、高中、大學(xué))→ 俱樂部足球 → 國家隊足球人才輸送梯隊，完成我國足球運動的人才梯度。

3.3 實施有償輸送，調(diào)動基層教練員訓(xùn)練熱情

嚴格實行有償輸送制度是調(diào)動青少年人才培養(yǎng)單位積極性、不斷提高青少年人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段。青少年人才培訓(xùn)過程必然包含人、財、物的投入,在市場經(jīng)濟體制下,這種投入能否得到合理回報,不僅決定有多少單位樂于參與這項工作,也直接影響到培養(yǎng)單位能產(chǎn)出什么質(zhì)量的人才。國際上之所以有些俱樂部相當(dāng)熱衷于青少年人才培養(yǎng),其中一個重要方面就在于有償轉(zhuǎn)讓的利益回報。這些年來,我國青少年人才培訓(xùn)單位急劇減少、工作積極性不高,就包含有這方面問題。目前,中國足協(xié)在青少年足球人才有償輸送政策方面已有專門規(guī)定,當(dāng)前更需要的是嚴格執(zhí)行這項規(guī)定。它執(zhí)行的如何,不僅涉及到青少年人才培訓(xùn)市場能否健康運轉(zhuǎn),更與中國足球水平的發(fā)展密切相關(guān)3。

3.4 體教結(jié)合，深化體制改革

建立以學(xué)校抓學(xué)習(xí)，體育部門抓訓(xùn)練的體教結(jié)合模式勢在必行。形成學(xué)校與體育部門協(xié)同合作，優(yōu)勢互補的共同體。我們要進一步加大教體結(jié)合的力度,要由政府出面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),使教育部門和體育部門相互配合,在優(yōu)勢互補、資源共有、責(zé)任共盡、成果共享等方面有明確的政策,完善的制度和規(guī)范的操作措施,并且爭取社會的關(guān)心和支持,利用教體結(jié)合的優(yōu)勢培養(yǎng)人才、收納人才,建立起適合社會發(fā)展需要的培養(yǎng)、訓(xùn)練、輸送完善的課余訓(xùn)練體系,為實現(xiàn)“中國夢，足球夢”的目標(biāo)服務(wù)5。

3.5 四級聯(lián)動，規(guī)范競賽體系

形成校園足球的小學(xué)→初中→高中→大學(xué)的四級競賽體系，奠定我國足球人才輸送渠道，完善競賽制度，形成科學(xué)、系統(tǒng)、有序的競賽體系。四級競賽體系從統(tǒng)一思想、明確理念、樹立梯度任務(wù)，層層推進來發(fā)展校園足球事業(yè)。

3.6 “家?！苯Y(jié)合，形成社會合力

縱觀世界體育強國，“家庭”這個細胞在體育運動發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。我們經(jīng)?？吹絅BA等體育比賽中舉家到比賽現(xiàn)場觀看比賽的歡呼雀躍場面，體育世家的例子枚不勝舉。校園足球要想順利、高效的發(fā)展下去，必須借助外力，融學(xué)校、家庭及社會于一體，形成“三位一體”的發(fā)展模式。再者，做好運動員升學(xué)、就業(yè)等長遠規(guī)劃，解除家長對孩子的“踢球無出路”之憂6。

3.7 請進來，走出去

通過校園足球師資海外引智計劃，選拔國內(nèi)優(yōu)秀教練員出國“取經(jīng)”。提升我國足球教練員的執(zhí)教厚度；改革“健力寶模式”，送出去一批可塑之才，分散到不同足球發(fā)達國家，加盟各國足球俱樂部踢球，用以提高我國足球水平。

請優(yōu)秀俱樂部運動員進校園任教，在保證學(xué)業(yè)的前提下，送校園足球隊伍定期去足球?qū)W校或各俱樂部下屬青訓(xùn)部集訓(xùn)，使業(yè)余的校園足球?qū)I(yè)化。

3.8 做好頂層設(shè)計，引領(lǐng)校園足球發(fā)展方向

習(xí)近平在2014年7月11日就足球改革與發(fā)展作出批示，指出，足球改革創(chuàng)新要落到實處，堅持從娃娃抓起，從基層抓起，從群眾性參與抓起，抓好群眾基礎(chǔ)，夯實人才根基；堅持抓細抓實，從基層建設(shè)、運動場所等基礎(chǔ)性工作抓起。樹立功成不必在我的思想，持續(xù)用力，久久為功，一步一個腳印，積小勝為大勝，通過不懈努力，推動足球事業(yè)不斷邁向新臺階，搞好頂層設(shè)計。“體制的改革”和“機制的創(chuàng)新”是新校園足球頂層設(shè)計的最重要內(nèi)容。而頂層設(shè)計最主要的任務(wù)是解決“兩長”，即校長和家長的積性。新校園足球若不想再踏上過去的老路，就要遵循改革創(chuàng)新，夯實根基，打牢基礎(chǔ)，遵循規(guī)律，久久為功的要求，科學(xué)有效地進行開展，而頂層設(shè)計則是關(guān)鍵10。

加強校園足球的理論建設(shè)，將校園足球的指導(dǎo)思想、基本理念、操作方式等進行專題研究,編制符合我國青少年身心發(fā)展規(guī)律和特點的校園足球培訓(xùn)教材,總結(jié)各布局城市、定點學(xué)校開展校園足球的成功經(jīng)驗,逐步探索出一條行之有效地具有中國特色的發(fā)展之路,這將是全面有效推進校園足球可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)11。

4 結(jié)論與建議

校園足球經(jīng)過近十年的發(fā)展已經(jīng)取得了顯卓的成績，“新校園足球”的時代已然來臨。面對校園足球事業(yè)不平凡的坎坷路，足球人已更新理念，深化改革，使不能滿足人民群眾日益增長的足球需要與當(dāng)今足球存在的問題之矛盾逐一化解，通過各種策略助推足球事業(yè)的發(fā)展。校園足球正以嶄新的面貌迎接新時代賜予的機遇和挑戰(zhàn)。

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EffectivePromotionStrategyofCampusFootball

Fan Yunfeng

Campus is developing in recent years as the foundation for football talent cultivation. The carry out of national laws and regulations promotes its development effectively. However, there are some obstacles—incomplete regulations, insufficient budget, and inadequate capability of coaches. By using literature material, expert interview, and mathematical statistics methods, this paper tries to promote the development of campus football by top design, budget input, paid transfer, combination of school and family, four level coupling effects, combination of sport and education, as well as going out and bring in strategy.

campus football; promotion strategy

G807

A

1005-0256(2017)11-0050-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.11.020