李曉磊

[摘 要]軍人工作具有特殊性，如勞動的艱苦性，工作的循環(huán)往復性，任務的艱巨、危險性等等?！皟裳垡槐牐Φ较簟钡溶娭兴渍Z正是軍人也是士官工作的生動反映，這些都要求給予士官較高的報酬。近年軍人工資改革后，士官的薪酬水平有了很大提高，但是，當前士官的薪酬待遇仍不足以彌補他們的勞動付出。

[關鍵詞]士官；薪酬；現(xiàn)狀；分析

一、我國現(xiàn)有士官薪酬制度存在問題

通過對工資待遇的問卷調(diào)查，234人對現(xiàn)在的工資待遇不夠滿意，占調(diào)查問卷的78%；單獨訪談時，90%的士官反映工資待遇比較低，白加黑、五加二的超強度付出與個人收入不成比例。以下士士官為例，他們是部隊的中堅力量，如同地方的熟練工人，其待遇卻低于熟練工人，軍地待遇反差較大，造成招兵難、招收高素質(zhì)的兵更難的局面。35%的單獨訪談者認為同是軍事勞動者，與干部相比，士官沒有職務工資，不合理。另外，士官的職務津貼也不高。74%的調(diào)查者（222人）認為，軍人工資福利檔差不明顯，致使簡單勞動者與復雜勞動者、努力勞動者與偷懶者之間的收入水平?jīng)]有明顯差距，容易產(chǎn)生工作能力強弱一個樣、干好干壞一個樣的錯誤導向，影響部隊人員素質(zhì)的性體提高，不利于調(diào)動士官學習和工作的積極性。另外，從查閱的相關資料來看，士官殘疾、犧牲的撫恤金標準也不高。

二、外軍薪酬激勵機制的借鑒

1.較高的工資待遇。美軍的工資收入由基本工資、基本生活津貼；基本住房津貼和聯(lián)邦收入稅優(yōu)惠等部分組成。對未能獲得政府提供住房的官兵的經(jīng)濟性補償即為基本住房津貼?；旧罱蛸N，是對軍人伙食成本的經(jīng)濟性補償，該項津貼，數(shù)額的多少與食品價格直接掛鉤。另外，美國政府、國會和軍隊部門還給予軍人一定的稅收減免，并作為隱性收入計入軍人的合法工資報酬。事實上，美軍的實際收入要比上面所列舉的數(shù)目還要大得多。他們不僅擁有免費的醫(yī)療保險，而且還享受住房補貼等等。除上述若干優(yōu)惠政策支持外，美軍還享有個人納稅優(yōu)惠政策等。同樣作為發(fā)展中國家的印度，他們的津貼，體系也非常完善，印軍的津貼，分為基本津貼和特殊津貼，基本津貼包括高物價津貼，住房津貼、個人裝具津貼，洗理費等，全體官兵均享有基本津貼；特殊津貼，包括代職津貼、居住城市津貼、專業(yè)技術津貼、高寒地區(qū)津貼、山區(qū)津貼等。這些津貼的設置，為提升軍人福利待遇、穩(wěn)定軍心發(fā)揮了重要作用。

2.保障性津貼向激勵性津貼轉(zhuǎn)變。津貼補貼制度體現(xiàn)了對軍人特殊勞動付出要素、軍事科技要素等投入的適當補償，有助于調(diào)動軍人從事特殊勞動和超額勞動的積極性，有助于調(diào)動軍人圓滿完成各項復雜艱巨任務的積極性。相對與外軍而言，我軍一些津貼，幾乎所有軍人都能享受，覆蓋面太寬，使得原本屬于“激勵因素”的津貼，變成了“保健因素”，全軍共享；另外，某些按照個人的軍齡職務確定，而不是按照參戰(zhàn)貢獻大小來確定，不符合按勞定酬、按功授獎的激勵要義，不利于發(fā)揮津貼，補貼應有的激勵作用。要解決這些問題，必須加緊研究從保障性津貼，向激勵性津貼的轉(zhuǎn)變，完善軍人津貼補貼的激勵效能，根據(jù)軍人在其崗位中所作貢獻的大小以及所完成任務的具體情況，設置不同層次的津貼項目和標準。

3.加大對軍人津貼補貼的力度。軍人收入水平的多少，不僅關系到軍人生活水平，而且影響到軍人這一職業(yè)在社會人力資源市場上的競爭力。對比外軍，我國軍人的津貼，補貼，標準低、項目少，收入的總水平相對地方同類人員的工資水平。這種情況導致軍隊在勞動力市場上缺乏相對競爭優(yōu)勢，不利于軍隊吸引和保留優(yōu)秀人才。外軍除基本工資以外，各種補貼名目繁多，設立了大量體現(xiàn)軍人職業(yè)特點的津貼補貼項目，而且津貼補貼的標準較高，使軍人的總收入有了較大幅度的增加。這就提醒我們，在人力資源競爭日益激烈的當今時代，不能仍然抱著傳統(tǒng)的“生存要素決定論”，至少按照能夠養(yǎng)活三口之家的標準對軍人收入水平進行定位。必須提高對軍人津貼補貼的標準，科學合理地設置能真正全面體現(xiàn)軍人職業(yè)特點的或崗位特殊性的津貼補貼，增加津貼補貼在薪酬中所占的比重，從而提高軍人收入水平，增強軍人在人力資源市場上的競爭力，為部隊吸引和保留更多的優(yōu)秀人才。

三、對策措施

1.完善工資增資機制。受通貨膨脹因素的影響，世界上絕大多數(shù)國家都逐年增加軍人工資。美軍軍官的基本工資平均每年遞增4%左右，而物價上漲率不到4%；俄軍明確規(guī)定，軍人工資隨國內(nèi)生活費用上漲指數(shù)和社會勞動報酬的提高而提高標準；德軍軍人的工資標準通常每年調(diào)整一次，每次的增長率約為4%-5%，略高于物價上漲率。為此，軍隊工資部門應向國家建議，根據(jù)社會經(jīng)濟增長、物價上漲以及居民平均生活指數(shù)情況，每年調(diào)整軍人工資標準，改變基礎工資長期相對不變的狀況。此外，解決軍人工資的最終辦法，應該設立軍人工資法，從法律層面保障軍人的穩(wěn)定收入，從而為確保士官安心服役提供法律保障。

2.提高獎勵工資數(shù)額。由于社會發(fā)展很快，之前獎勵金額己難以發(fā)揮激勵效果，建議獎勵數(shù)額與國家經(jīng)濟增長速度掛鉤，或每年進行一定數(shù)額的調(diào)整真正達到獎勵效果。

3.增加士官職務津貼。根據(jù)訪談了解，86%的調(diào)查者認為在現(xiàn)有標準的基礎上翻倍較為合理。以班長職務津貼為例，從目前的80元提高到160元。

4.提高戰(zhàn)時士官工資津貼。作為補償士官特殊勞動的報酬，國家設立了作戰(zhàn)任務行動津貼，是對士官在特殊勞動條件下付出特殊勞動的承認和補償。由于戰(zhàn)時勞動強度是平時的兩倍多，且精神高度集中，隨時都有受傷或犧牲的可能。按照勞動時間、勞動強度等量代換推理來算，戰(zhàn)時士官工資以平時的2-3倍為宜。

5.提高士官傷殘、犧牲撫恤標準。通過調(diào)查了解，作者認為傷殘人員保險金標準可在現(xiàn)有標準上每年提高10-20%。對于犧牲的士官，適當提高撫恤金標準。另外，國家應提高對士官性命保險金標準。

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