張旭

摘要：指出了努魯兒虎山自然保護(hù)區(qū)是遼寧朝陽縣境內(nèi)的唯一的一個國家級自然保護(hù)區(qū)。其對所在地區(qū)的生態(tài)保護(hù)起到重要的作用。闡述了分析保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)模變化和動植物的種類等基本狀況，對其存在和面臨的問題進(jìn)行了分析，并針對現(xiàn)狀和未來的發(fā)展提出了保護(hù)區(qū)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；發(fā)展策略；努魯兒虎山

中圖分類號：S759.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）19015702

1 引言

所謂的自然保護(hù)區(qū)是指對有代表性的自然環(huán)境、珍稀野生動植物的集中區(qū)、特殊的自然遺址的陸地和水域而劃分出來的一定面積的殊保護(hù)管理區(qū)域。其主要功能是對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)，維持生物資源和自然資源的可持續(xù)利用，同時也可以做為科學(xué)研究基地、科普宣傳對象、生態(tài)旅游景區(qū)。研究以遼寧努魯兒虎山自然保護(hù)區(qū)為研究對象，分析保護(hù)區(qū)當(dāng)前存在的問題，針對問題為努魯兒虎山自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提出對策與建議。

2 努魯兒虎山自然保護(hù)區(qū)的基本情況

遼寧努魯兒虎山國家級自然保護(hù)區(qū)位于遼寧省西部朝陽縣境內(nèi)，地處努魯兒虎山脈中段南麓，北鄰科兒沁沙地。是國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)原有總面積13832.1 km2，保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)調(diào)整后，總面積增加2296.5 km2，其中核心區(qū)面積增加6503.1 km2，占保護(hù)區(qū)總面積的40.3%；緩沖區(qū)為3907.6 khm2，占保護(hù)區(qū)總面積的24.2%；實驗區(qū)面積為5717.9 km2，占保護(hù)區(qū)總面積的35.5%。

保護(hù)區(qū)有植物種類97科412屬1005種，其中國家重點野生保護(hù)植物4種，中國珍稀瀕危保護(hù)植物7種，遼寧瀕危保護(hù)植物13種；獸類6目15科37種，其中國家Ⅱ級重點保護(hù)野生動物1種，瀕危野生動物1種，遼寧省重點保護(hù)動物12種；鳥類15目44科267種，其中國家重點保護(hù)鳥類34種，省級重點保護(hù)鳥類36種；爬行類3目4科14種，其中省重點保護(hù)野生動物6種。

3 努魯兒虎山自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

3.1 保護(hù)區(qū)存在的問題

3.1.1 各部門間職責(zé)不明確，缺乏協(xié)調(diào)溝通

保護(hù)區(qū)內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)繁多，部門之間職責(zé)和界線不清。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的發(fā)展需要多部門的協(xié)調(diào)規(guī)劃，這就造成了各部門之間的利益之爭和問題的推脫發(fā)生，嚴(yán)重了阻礙的保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

3.1.2 財政扶持力度不夠

保護(hù)區(qū)內(nèi)部管理部門的職責(zé)就是對維持和保護(hù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境的平衡和生物多樣性，合理正確地引導(dǎo)保護(hù)區(qū)內(nèi)部的人類行為活動。要完成這些職責(zé)任務(wù)就得需要大量的資金和人力物力的投入。保護(hù)區(qū)的資金來自國家、省和地方的財政撥款，可是還是難以維持多數(shù)保護(hù)區(qū)的正常運轉(zhuǎn)所需的資金，這就分散了人力物力去進(jìn)行經(jīng)營生產(chǎn)，而減弱了對保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作的開展。

3.1.3 保護(hù)區(qū)建設(shè)與經(jīng)營缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃

保護(hù)區(qū)的管理是由政府引導(dǎo)的一種體制管理方式。地方很多部門都對保護(hù)區(qū)有職能和管轄范圍，部門之間購匯根據(jù)自己行業(yè)的特點進(jìn)行行業(yè)規(guī)劃，最后往往都會造成規(guī)劃沖突，同時還有規(guī)劃的隨意性大，法律性弱等問題，這種現(xiàn)象在我國的保護(hù)區(qū)是極為普遍的。最終造成了建設(shè)的重復(fù)，資源的浪費和生態(tài)的破壞等等問題。

3.1.4 管理體系不完善

保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)，政府既是保護(hù)區(qū)監(jiān)督的主體也是執(zhí)行的主體。由于機(jī)構(gòu)管理水平的滯后，造成保護(hù)區(qū)沒有一套適合自己實際的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)的規(guī)劃上年初無計劃和年終無總結(jié)的狀況。上下級之間缺乏溝通，無法齊心協(xié)力開展工作。

3.1.5 管理方式落后

保護(hù)區(qū)在目前發(fā)展、管理策略、管理措施上缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，很多情況下的發(fā)展決策都是不考慮實際而采用生搬硬套方式，往往都會出現(xiàn)不適宜、不合理的問題，在一定程度上妨礙的保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

3.1.6 資金投入不足

雖然保護(hù)區(qū)內(nèi)會有自己的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目作為額外的收入來源，但是最重要的資金來源還是政府部門的投入。而政府的對保護(hù)區(qū)的投入往往與地方發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)狀況和財政狀況有關(guān)，導(dǎo)致對保護(hù)區(qū)的投入難以保障，減緩了保護(hù)區(qū)的建設(shè)速度。

3.2 保護(hù)區(qū)面臨的問題

3.2.1 生態(tài)問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度，近年來我國對水利和交通基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)模不斷加大，而這些工程建設(shè)往往都會發(fā)生在保護(hù)區(qū)的內(nèi)部或者周邊，為了促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能犧牲保護(hù)區(qū)的利益，造成生態(tài)的破壞和環(huán)境的影響，應(yīng)做好以下工作。

3.2.2 人才問題

多數(shù)自然保護(hù)區(qū)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，保護(hù)區(qū)工作條件比較艱苦、待遇水平不高，工作難度大、科研經(jīng)費和運營經(jīng)費難以保障等問題，無法吸引優(yōu)秀技術(shù)和管理人才前來工作，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)的技術(shù)和管理水平難以提升。

4 努魯兒虎山自然保護(hù)區(qū)發(fā)展對策

4.1 科學(xué)合理規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)

生態(tài)文明建設(shè)是保護(hù)區(qū)建設(shè)的重中之重。保護(hù)區(qū)的建立與發(fā)展受到自然、科學(xué)、社會和經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，應(yīng)做好以下工作。

（1）做好保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制是建立自然保護(hù)區(qū)的首要條件。在新的自然保護(hù)區(qū)申報之前，應(yīng)完成總體規(guī)劃編制工作，并將其作為審核批準(zhǔn)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)必備條件之一。

（2）完善保護(hù)區(qū)體系，拯救瀕危物種和保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)部的重點區(qū)域的建設(shè)，特別是對小種群物種重點保護(hù)。

（3）確保護(hù)區(qū)的范圍和界線，對轄區(qū)范圍尚不明確的區(qū)域，抓緊進(jìn)行實地勘察和確認(rèn)，避免產(chǎn)生糾紛。

（4）完善自然保護(hù)區(qū)功能分類。以區(qū)域功能作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以將保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)3種。對還未進(jìn)行功能劃分的區(qū)域，應(yīng)盡早進(jìn)行功能確認(rèn)，做到區(qū)域的科學(xué)合理的利用和發(fā)展。endprint

4.2 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)資金保障

政府是保護(hù)區(qū)建設(shè)者和管理者，政府要加大保護(hù)區(qū)財政資金扶持力度，同時保護(hù)區(qū)要利用政府擔(dān)保貸款和吸引外商投資等多種方式進(jìn)行融資，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的維持和生物多樣性的保護(hù)。加強(qiáng)與政府部門的溝通，積極爭取建設(shè)項目，增加資金流入，優(yōu)化保護(hù)區(qū)的從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育

環(huán)境保護(hù)意識是衡量一個地區(qū)乃至一個國家文明發(fā)展的一個重要標(biāo)志。環(huán)境意識的提高，要依賴于長遠(yuǎn)而持久的環(huán)保宣傳教育。首先要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)部管理人員的素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)管理人才，豐富專業(yè)知識，提高技術(shù)水平。其次加強(qiáng)全社會對自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境意識的宣傳力度，讓全社會都知道自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)不僅僅是政府的責(zé)任，也是全體社會共同的責(zé)任，這需要全社會的共同的維持。

4.4 合理規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，提高資源利用率

自然保護(hù)區(qū)要從當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢煤唾Y源等特點來規(guī)劃發(fā)展建設(shè)。以保護(hù)核心，適度開發(fā)為原則，在保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。通過調(diào)整保護(hù)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高保護(hù)區(qū)的資源利用效率，增強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度和人員管理水平，構(gòu)建生態(tài)檢測體系，監(jiān)測生態(tài)變化，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)資源和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5 結(jié)語

實現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是一項長期的工作，需要通過不斷地加強(qiáng)管理水平，從全局出發(fā)著眼于長遠(yuǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況找出合適的管理方式，在保護(hù)作為核心的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，以來實現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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