陳霞

摘要：利益相關(guān)者的價(jià)值在于尋求通過(guò)利益的聯(lián)結(jié)從而促使機(jī)體發(fā)揮出高效能，創(chuàng)造出高附加值。現(xiàn)代職教集團(tuán)是利益相關(guān)者的組合，是體現(xiàn)其現(xiàn)代性的重要標(biāo)志。文章從理性層面、過(guò)程層面、交易層面，對(duì)職教集團(tuán)各利益相關(guān)者的利益點(diǎn)、需求面、影響力、重要程度、參與度以及優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)進(jìn)行了分析，得出現(xiàn)行職教集團(tuán)的“利益相關(guān)者”程度不足、現(xiàn)行職教集團(tuán)的“利益”在利益相關(guān)者之外、現(xiàn)行職教集團(tuán)必須發(fā)展成為“利益相關(guān)者”三大結(jié)論。

關(guān)鍵詞：職教集團(tuán)；利益相關(guān)者；職業(yè)院校

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2017）10-0005-05

利益相關(guān)者理論廣泛應(yīng)用于以法人治理為主要特征的公司/企業(yè)結(jié)構(gòu)分析及其運(yùn)行，是體現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代性的重要視角。所謂利益相關(guān)者，是指那些在企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中進(jìn)行了一定的專(zhuān)用性投資，并承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體和群體，其活動(dòng)能夠影響或者改變企業(yè)的目標(biāo)，或者受到企業(yè)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程的影響[1]。這一定義意蘊(yùn)有二：第一，強(qiáng)調(diào)了投資的專(zhuān)用性①，即實(shí)質(zhì)投入，指向明確；收益與風(fēng)險(xiǎn)共存。第二，企業(yè)與利益相關(guān)者之間相互影響、制約，形成某種制衡。以上兩點(diǎn)的本質(zhì)，就在于確定了成員之間的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，既強(qiáng)調(diào)成員聯(lián)結(jié)的緊密性，也關(guān)注成員之間利益的互動(dòng)性。

利益相關(guān)者作為一種認(rèn)知視角，其實(shí)質(zhì)性意義在于，認(rèn)識(shí)到利益構(gòu)成市場(chǎng)機(jī)制的核心要素。不同主體之間的利益博弈，成為推動(dòng)企業(yè)運(yùn)行最深層次、最持久性的驅(qū)動(dòng)力。利益相關(guān)者之間的關(guān)聯(lián)及互動(dòng)，正是不同個(gè)體之間以及整體與個(gè)體之間利益流動(dòng)最生動(dòng)的體現(xiàn)。對(duì)利益相關(guān)者的分析，意味著對(duì)利益②的解析更為細(xì)化，也是組織從粗放式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的重要標(biāo)志。通過(guò)利益相關(guān)者分析，可以深入發(fā)掘影響和制約組織發(fā)展的各種要素，從而建構(gòu)起有效的利益與體系與機(jī)制，最大限度拓展組織的利益范疇。

一、職教集團(tuán)中成員的基本利益關(guān)聯(lián)：簡(jiǎn)單粗放，系統(tǒng)缺失

職教集團(tuán)本質(zhì)上應(yīng)屬非營(yíng)利性的事業(yè)組織機(jī)構(gòu)③。但作為具有顯著產(chǎn)業(yè)屬性以及眾多利益成員構(gòu)成的組織機(jī)構(gòu)，與商業(yè)化的企業(yè)組織有著高度的相關(guān)性。實(shí)際上，當(dāng)前絕大多數(shù)職教集團(tuán)采納了企業(yè)法人治理模式，初步形成了相應(yīng)的法人治理組織架構(gòu)。同時(shí)，當(dāng)前職教集團(tuán)普遍存在著“集而不團(tuán)”的現(xiàn)象。因此，探究職教集團(tuán)中利益相關(guān)者的意義，就在于尋求建立起一種有效的組織架構(gòu)，設(shè)計(jì)出利益主體之間的利益產(chǎn)生、分配、協(xié)調(diào)機(jī)制，從而使利益發(fā)揮出最高的效能。

（一）成員利益堆積、拼湊，呈現(xiàn)出粗放、紊亂、無(wú)序的利益聯(lián)結(jié)

任何組織中都存在各種各樣的利益，從而形成了利益的沖突與協(xié)調(diào)。職教集團(tuán)作為一個(gè)多元化的社會(huì)機(jī)構(gòu)，同樣存在各種利益的分野。初步看來(lái)，與職教集團(tuán)形成利益勾連的組織或者個(gè)體有：龍頭院校、參與院校、銀行（債權(quán)人）、企業(yè)（消費(fèi)者）、行業(yè)、學(xué)生（消費(fèi)者）、學(xué)生家長(zhǎng)（消費(fèi)者）、教師、中介組織、其他職教集團(tuán)（競(jìng)爭(zhēng)者）、中央政府、地方政府、媒體，等等。林林總總，不一而足，共同構(gòu)成職教集團(tuán)的“利益相關(guān)者”。與此同時(shí)，這些利益相關(guān)者基本上處于單向、混沌狀態(tài)，沒(méi)有通過(guò)某種有效的機(jī)制加以聯(lián)結(jié)，呈現(xiàn)出一種原始堆積狀態(tài)，體系化程度不足，從而影響到職教集團(tuán)整體性能的發(fā)揮。相比之下，作為利益相關(guān)者組織的公司，具有如下特征：獨(dú)立法人，對(duì)內(nèi)通過(guò)合同或者條款形成聯(lián)系，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有很強(qiáng)的凝聚力；對(duì)外則以整體與外界交流，履行法律賦予的各種權(quán)利，并受到法律保護(hù)。

（二）存在“股東至上主義”滋生的土壤

利益相關(guān)者理論建立在企業(yè)傳統(tǒng)的“股東至上主義”④基礎(chǔ)上。相比之下，當(dāng)前職教集團(tuán)很大程度上代表發(fā)起單位的利益，體現(xiàn)出顯著的“股東至上主義”意蘊(yùn)。一方面，發(fā)起單位為建立職教集團(tuán)付出了較高的成本，甚至不少職教集團(tuán)基本上就是發(fā)起單位單獨(dú)建立，其他單位則處于附屬位置。另一方面，發(fā)起單位往往從職教集團(tuán)中獲得較高的收益，享用了集團(tuán)較多的資源。其中很重要的一個(gè)方面就是不少資源來(lái)自政府投入，發(fā)起單位可以通過(guò)主要“股東”的地位去爭(zhēng)取這些資源。

以上表明，由于缺乏一種有效的機(jī)制進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，從而使利益向掌控“股份”的股東大幅傾斜。在這里，股東綁架了集團(tuán)。這種“股東至上主義”造成的后果主要有二：一是不利于激勵(lì)其他成員參與集團(tuán)建設(shè)，從而無(wú)法最大限度發(fā)揮集團(tuán)的整體力量，集團(tuán)可持續(xù)性不強(qiáng)。二是違背了公平原則，實(shí)際上也有違政府部門(mén)投入的初衷。因?yàn)檎度胍惨艿綄?zhuān)用性投資的制約，必須確保整個(gè)集團(tuán)受益，而非單個(gè)成員受益。一旦目的沒(méi)有達(dá)到，就會(huì)大大消減政府繼續(xù)投入的意愿。

二、職教集團(tuán)中的利益相關(guān)者分析

對(duì)職教集團(tuán)而言，重要的問(wèn)題有二：一是職教集團(tuán)具有哪些利益相關(guān)者；二是如何通過(guò)整合利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)利益最大化。對(duì)前者，應(yīng)盡可能挖掘出利益相關(guān)者及其利益的微細(xì)方面，厘清主要利益相關(guān)者與次要利益相關(guān)者，形成利益相關(guān)者體系。對(duì)后者，應(yīng)根據(jù)不同的利益份額進(jìn)行有效的體制機(jī)制建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)利益的生成、分配、協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

弗里曼認(rèn)為利益相關(guān)者分析主要分為三個(gè)層面：理性層面、過(guò)程層面和交易層面。理性層面要解決的是“誰(shuí)是利益相關(guān)者”和“這些利益相關(guān)者可觀察到的賭注是什么”；過(guò)程層面要解決的是組織如何處理其同利益相關(guān)者的關(guān)系；交易層面要解決的是組織與其利益相關(guān)者之間的交易或討價(jià)還價(jià)[2]。職教集團(tuán)的具體利益相關(guān)者及其利益或需求部分是理性層面的分析；利益相關(guān)者對(duì)職教集團(tuán)的影響程度、重要性以及卷入的可能性是過(guò)程層面的分析；利益相關(guān)者的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)部分是交易層面的分析。

（一）理性層面

從理性層面看，職教集團(tuán)必須關(guān)注利益相關(guān)者成員的利益或者需求所在。也就說(shuō)，成員希望或者可以通過(guò)集團(tuán)這個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行獲得何種利益，實(shí)現(xiàn)哪些需求。（見(jiàn)表1）

需要注意的是，短期的利益往往意味著利益的現(xiàn)實(shí)性、強(qiáng)烈程度、期望值最高。而遠(yuǎn)期的利益更多地體現(xiàn)為一種理想狀態(tài)，很難實(shí)現(xiàn)，甚至未必想實(shí)現(xiàn)的那種，預(yù)期也較低。所以，真正對(duì)利益主體起作用的，應(yīng)是對(duì)短期利益的期許，這點(diǎn)是應(yīng)著重注意的方面。endprint

（二）過(guò)程層面

從過(guò)程層面上看， 職教集團(tuán)必須關(guān)注利益相關(guān)者對(duì)它的影響力、重要程度以及卷入的可能性。（見(jiàn)表2）

（三）交易層面

從交易層面上看， 不同的利益主體具有不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。（見(jiàn)表3）

三、結(jié)論

“利益相關(guān)者”為職教集團(tuán)研究提供了一個(gè)更細(xì)化的視角。通過(guò)以上描述，對(duì)職教集團(tuán)利益相關(guān)者情況進(jìn)行矩陣分析，可以看到，職教集團(tuán)中發(fā)起組織院校、大型企業(yè)、地方政府、實(shí)體行業(yè)等四個(gè)成員，在利益/需求、影響力、重要性、卷入可能性等4項(xiàng)重要指標(biāo)上至少有3項(xiàng)“大”，可以被視為確定型或者主要利益相關(guān)者。其他成員以及若干并未列出的潛在成員，均為次要利益主體或者非利益主體。（見(jiàn)表4）

綜合以上分析，可以獲得如下結(jié)論：

結(jié)論一：現(xiàn)行職教集團(tuán)存在不同層次的利益相關(guān)者，但利益相關(guān)程度不足

基于理想狀態(tài)分析的角度，發(fā)起組織院校、大型企業(yè)、地方政府、實(shí)體行業(yè)屬于主要利益相關(guān)者，其他屬于次要利益相關(guān)者?；趯?shí)際情況分析的角度，現(xiàn)行職教集團(tuán)中諸多利益主體體現(xiàn)出“利益相關(guān)者”含量普遍不足。理由有二：一是以上主體均未進(jìn)行專(zhuān)用性投資，僅僅進(jìn)行了試驗(yàn)性投資。如高職院校并未撥出專(zhuān)門(mén)款項(xiàng)進(jìn)行職教集團(tuán)建設(shè)。主要原因在于職教集團(tuán)并非一個(gè)實(shí)體，不像其他部門(mén)為體制所正式認(rèn)可。如缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，一般掛靠其他部門(mén)。同樣，企業(yè)和政府、行業(yè)均未有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)撥款⑥。二是成員和集團(tuán)、成員與成員之間聯(lián)系松散，缺乏資產(chǎn)和法人的凝聚力⑦，相互之間很難形成影響與制約。同樣，收益與風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)不顯著。

結(jié)論二：現(xiàn)行職教集團(tuán)的“利益”更多體現(xiàn)在利益相關(guān)者之外

現(xiàn)行職教集團(tuán)的利益不在于通過(guò)市場(chǎng)方式從企業(yè)獲得利益。職教集團(tuán)的主導(dǎo)利益在于通過(guò)組織架構(gòu)的形成，從政府各種撥款中獲取利益。每年政府都有大量的撥款，含財(cái)政撥款和各種專(zhuān)項(xiàng)撥款，而且后者的比例逐年增加。政府通過(guò)這種方式有效地促進(jìn)高職院校之間的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，政府撥款需要各種平臺(tái)，職教集團(tuán)就是一種平臺(tái)。正是基于這種邏輯，幾乎所有的高職院校均發(fā)起或者參加職教集團(tuán)，以期通過(guò)這個(gè)平臺(tái)爭(zhēng)奪到各種撥款。

結(jié)論三：職教集團(tuán)成為市場(chǎng)中的“利益相關(guān)者”對(duì)其未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要

作為市場(chǎng)機(jī)制下推動(dòng)職教集團(tuán)運(yùn)行的核心力量，在多元化的利益格局中，一旦形成了合理的利益關(guān)聯(lián)，必將煥發(fā)出很高的效能，實(shí)現(xiàn)利益最大化。這表明，利益亟需進(jìn)行整合，零散的利益聚集發(fā)揮不了作用。如企業(yè)的利益相關(guān)者包括股東、企業(yè)員工、債權(quán)人、供給商、零售商、消費(fèi)者、競(jìng)爭(zhēng)者、中央政府、地方政府以及社會(huì)活動(dòng)團(tuán)體、媒體，等等?！昂?jiǎn)單地將所有的利益相關(guān)者看成一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行實(shí)證研究與應(yīng)用推廣，幾乎無(wú)法得出令人信服的結(jié)論”[3]。這樣，對(duì)這些龐雜的“利益相關(guān)者”進(jìn)行整合與分類(lèi)成為一種必需?？梢蕴剿魍ㄟ^(guò)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)更緊密的結(jié)合，深入發(fā)掘產(chǎn)權(quán)的附加值。如把所有權(quán)分為若干具體的產(chǎn)權(quán)。如歸屬權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、無(wú)限期限制權(quán)、責(zé)任權(quán)、債務(wù)權(quán)、剩余控制權(quán)，等等。根據(jù)這些精細(xì)化的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)不同的聯(lián)結(jié)。

結(jié)論四：以職教集團(tuán)為契機(jī)，深入實(shí)施體制機(jī)制改革，達(dá)到教育屬性與市場(chǎng)屬性的融合，實(shí)現(xiàn)利益的升華

職教集團(tuán)體現(xiàn)出的教育理想，在于通過(guò)體制機(jī)制的變動(dòng)，搭建起有效的平臺(tái)，最終較好地解決校企深度合作的難題。但在我國(guó)，在高職教育發(fā)展的路徑選擇上，始終存在著兩種不同的推動(dòng)力量。一種是市場(chǎng)的力量；一種是行政的力量。前者蘊(yùn)含著市場(chǎng)需求、開(kāi)放性、效率、質(zhì)量、效益，以及投入、產(chǎn)出、利潤(rùn)等市場(chǎng)性話(huà)語(yǔ)。同時(shí)也蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這在某種程度上和教育所尋求的穩(wěn)定性、封閉性，甚至教育目標(biāo)形成某種沖突。后者則深深體現(xiàn)出傳統(tǒng)的辦學(xué)模式所形成的巨大慣性。注重教育屬性，擺脫市場(chǎng)侵襲，守護(hù)育人價(jià)值。同時(shí)在一個(gè)穩(wěn)定、保守的氛圍中培養(yǎng)出市場(chǎng)需要的人才。很難說(shuō)二者是一種非此即彼的關(guān)系。也許二者各自代表了高職教育價(jià)值的某些部分。也就是說(shuō)，作為對(duì)傳統(tǒng)高職教育進(jìn)行改革為己任的職教集團(tuán)，在付出重大的成本后，所達(dá)到的目標(biāo)應(yīng)該是融合了二者之所長(zhǎng)的模式，才能夠?yàn)槭袌?chǎng)所接受，才真正體現(xiàn)出了職教集團(tuán)的價(jià)值。這里體現(xiàn)出的是對(duì)“利益”的升華。也就是涵蓋了市場(chǎng)利益和教育利益。在滿(mǎn)足了市場(chǎng)所需技術(shù)技能的同時(shí)，也促進(jìn)個(gè)體身心的發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①資產(chǎn)專(zhuān)用性理論作為交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)理論內(nèi)容，最早是被美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W利弗·E·威廉姆森提出來(lái)的。該理論認(rèn)為，資源在用于特定用途后，如果轉(zhuǎn)作其他用途則其價(jià)值會(huì)降低。只有當(dāng)某種資產(chǎn)和某項(xiàng)特殊的用途結(jié)合在一起的時(shí)候，這種資產(chǎn)才是有價(jià)值的，否則它的價(jià)值基本上體現(xiàn)不出來(lái)；或者即使有價(jià)值，與為了獲得這項(xiàng)資產(chǎn)所進(jìn)行的投入相比，資產(chǎn)的所有者也是受損失的。資產(chǎn)的專(zhuān)用性越強(qiáng)，其所有者在進(jìn)行談判時(shí)“籌碼”也就越少。這種專(zhuān)用性的資產(chǎn)構(gòu)成了交易成本的主要內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是采用企業(yè)的形式還是契約的形式來(lái)進(jìn)行組織具有重大影響。資產(chǎn)的專(zhuān)用性高，交易雙方就互相需求、高度依賴(lài)，傾向于采用內(nèi)部組織一體化的形式，而不再采用外部市場(chǎng)合同形式。它主要被用來(lái)解釋社會(huì)生產(chǎn)組織（企業(yè)）縱向一體化的原因。

②利益是個(gè)比較復(fù)雜的概念。對(duì)職教集團(tuán)而言，利益主要指“經(jīng)濟(jì)利益和教育利益”。

③教集團(tuán)實(shí)踐發(fā)展中的不成熟導(dǎo)致“職教集團(tuán)”并非一個(gè)嚴(yán)格的社會(huì)學(xué)意義上的術(shù)語(yǔ)。其話(huà)語(yǔ)的構(gòu)成缺乏嚴(yán)密的邏輯性。當(dāng)前對(duì)其認(rèn)知很大程度上處于外延，來(lái)自于其他相似概念的遷移，而對(duì)其本質(zhì)缺乏深入的認(rèn)知。

④“股東至上主義”理論強(qiáng)調(diào)某些主體的利益。與傳統(tǒng)的股東至上主義相比較，該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開(kāi)各利益相關(guān)者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。利益相關(guān)者與企業(yè)的生存和發(fā)展密切相關(guān)，有的分擔(dān)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有的為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)付出了代價(jià)，有的對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和制約。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策必須要考慮他們的利益或接受他們的約束。從這個(gè)意義講，企業(yè)是一種智力和管理專(zhuān)業(yè)化投資的制度安排，企業(yè)的生存和發(fā)展依賴(lài)于企業(yè)對(duì)各利益相關(guān)者利益要求的回應(yīng)的質(zhì)量，而不僅僅取決于股東。endprint

⑤需要指出的是，因?yàn)闂l件所限，本文只是提出了一個(gè)分析框架。表1至表4，主要進(jìn)行了簡(jiǎn)要的語(yǔ)言描述。這是本文的不足之處。在條件允許的情況下，可以基于以上描述進(jìn)行更細(xì)化的主體、指標(biāo)設(shè)計(jì)，再輔之以更廣泛、全面、具體的數(shù)據(jù)，就能夠得出更精確的結(jié)論。

⑥廣東食品與藥品職教集團(tuán)是少有的例外。其性質(zhì)是事業(yè)單位法人。目前該集團(tuán)已爭(zhēng)取到中編辦和廣東省編辦支持，擬將集團(tuán)作為試點(diǎn)單位，定性為事業(yè)集團(tuán)，制訂編制方案，給予集團(tuán)明確的法律地位，共設(shè)事業(yè)編制15名。

⑦當(dāng)前有少量的職教集團(tuán)具有法人資格。但在缺乏行政權(quán)力的現(xiàn)實(shí)中，法人資格用處不大，舉步維艱。

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Analysis of the Stakeholders of Modern Vocational Education Group

CHEN Xia

（Guangdong Women's Polytechnic College，Guangzhou Guangdong 511450， China）

Abstract： The significance of stakeholders is to seek to play the highest efficiency in the dynamic operation of different interests， and create the highest value. The vocational education group is composed of different main bodies with different interests. From the perspectives of rational level， process level， and transaction level， the paper analyzes the interests， demand， influence， importance， participation， as well as the advantages and disadvantages of different stakeholders of vocational education group. Three conclusions are drawn： the stakeholders of the current vocational education group are insufficient； the interest of the current vocational education group is beyond that of the stakeholders； the current vocational education group should become "stakeholders".

Key words： vocational education group； stakeholders； vocational collegesendprint