石天石

摘要：我國國土幅員遼闊，土地資源豐富。土地資源的合理利用在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中有著重要意義。然而，作為我國社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，土地資源在近年來的發(fā)展中亦出現(xiàn)了各種各樣的問題。利用效率低是我國土地發(fā)展的重要問題之一?；诖耍恼戮臀覈恋刭Y源規(guī)劃與管理問題進(jìn)行探討，并針對如何提高土地資源利用率作出對策分析，以期能夠?yàn)槲覈恋刭Y源建設(shè)的良好發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：土地資源；利用率；規(guī)劃管理

近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，我國對土地資源利用愈來愈廣，而在利用土地資源發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的道路中，缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃與管理手段，從而使得我國土地資源建設(shè)的利用率無法到達(dá)社會發(fā)展的需求標(biāo)準(zhǔn)。土地資源利用效率低不僅難以實(shí)現(xiàn)資源的合理優(yōu)化，長此以往，更會使得我國社會發(fā)展的穩(wěn)定性遭到破壞。為此，加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理并以此來提高土地資源利用率已勢在必行。

一、當(dāng)前我國土地資源規(guī)劃管理工作中存在的問題

（一）我國土地資源的應(yīng)用結(jié)構(gòu)失衡

我國土地資源利用率低中最主要的表現(xiàn)是土地資源的應(yīng)用結(jié)構(gòu)失衡，尤其在我國農(nóng)村的土地建設(shè)與住房建設(shè)方面，土地資源在空間的安排存在著合理性缺失的弊端。為此，完善土地資源與住房占地資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，便成為了當(dāng)前我國土地資源管理部門規(guī)劃管理的重要任務(wù)之一。現(xiàn)階段我國正處于社會主義現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型時期，部分地區(qū)的建設(shè)仍然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主進(jìn)行發(fā)展，但多數(shù)地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時卻忽略了我國科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹與落實(shí)，一些工程項(xiàng)目的落實(shí)沒有充分協(xié)調(diào)土地資源的合理利用情況，使得一些場地的建設(shè)位置混亂，嚴(yán)重影響了土地資源的合理利用，進(jìn)而導(dǎo)致土地資源利用率下降。例如，一些工廠建設(shè)在河流旁邊，雖然考慮到企業(yè)用水的便利程度，以及為后續(xù)的運(yùn)輸成本進(jìn)行節(jié)約，但在河道邊的建立不僅容易污染當(dāng)?shù)氐乃?，更會對農(nóng)作物的生長造成不利影響，這種土地資源結(jié)構(gòu)的應(yīng)用失衡問題使得我國土地資源利用率低的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。

（二）土地資源應(yīng)用不充分

土地資源應(yīng)用不充分亦是我國土地資源利用率低的重要問題，無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展還是工業(yè)發(fā)展都注重地區(qū)發(fā)展條件的針對性。對于農(nóng)業(yè)而言，不同地區(qū)不同土質(zhì)情況的差異性會直接導(dǎo)致農(nóng)作物的產(chǎn)量和整體收益效果，部分地區(qū)的土質(zhì)情況不樂觀，使得其沒有充分運(yùn)用到農(nóng)業(yè)建設(shè)而被擱置。由于一些地區(qū)地形險要，建廠的任務(wù)被擱淺，而相關(guān)部門又沒有及時對擱置的空地進(jìn)行細(xì)化的安排與應(yīng)用，從而導(dǎo)致我國多地土地資源浪費(fèi)。此外，技術(shù)方面的問題亦會導(dǎo)致土地資源應(yīng)用不充分問題的出現(xiàn)。

（三）土地資源的劃分管理有失科學(xué)性與合理性

土地資源利用率低的問題還表現(xiàn)在相關(guān)部門管理與規(guī)劃的方式缺乏科學(xué)性，在實(shí)際管理工作中加強(qiáng)規(guī)劃手段的合理性才能切實(shí)推進(jìn)資源的優(yōu)化。然而，目前我國關(guān)于土地資源管理工作中的問題主要可以劃分為以下兩個層面：第一，執(zhí)法力度不強(qiáng)。對于土地資源得不到充分利用這一問題，相關(guān)土地管理部門沒有及時采取一定的應(yīng)對措施，繼而導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)問題不斷加重。第二，激勵機(jī)制不完善。無論是工業(yè)建設(shè)還是農(nóng)業(yè)發(fā)展，其土地資源得不到充分利用的主要原因是缺少相應(yīng)的激勵機(jī)制，從而使得自身的利益得不到良好的支持。對于行政部門的管理人員而言，亦要根據(jù)其實(shí)際的工作情況給予一定的精神鼓勵，從而使規(guī)劃管理人員能夠更加全身心的投入到土地資源管理工作中去。

二、加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理的有效路徑分析

（一）完善土地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用率

針對土地結(jié)構(gòu)失衡的問題，最主要的是規(guī)劃出分類發(fā)展，從而使得不同地區(qū)的土地資源均能夠得到良好的利用。在提升土地利用效率的過程中需要以維護(hù)整個地方區(qū)域土地資源的有序發(fā)展為前提，這亦是土地資源良好利用的重要表現(xiàn)。對于完善土地結(jié)構(gòu)的有效手段而言，要針對影響土地利用效率的占地問題進(jìn)行著重解決。就政府方面而言，首先要加大執(zhí)法力度，對違規(guī)占地的項(xiàng)目工程進(jìn)行整頓，重新規(guī)劃其占地范圍與占地地點(diǎn)，以及缺乏耕地面積與建筑土地之間的機(jī)構(gòu)；其次，要通過部門聯(lián)動的方式進(jìn)行土地資源的規(guī)劃與整理，如與農(nóng)林部門結(jié)構(gòu)加強(qiáng)植樹造林建設(shè)，在保證建筑用地和農(nóng)業(yè)用地一定的前提下保證森林綠地面積；最后，對于建設(shè)用地還需加強(qiáng)審批的力度與標(biāo)準(zhǔn)，從源頭保證用地結(jié)構(gòu)的合理化與科學(xué)性，進(jìn)而增強(qiáng)土地資源的利用效率。

（二）充分利用土地資源，完善土地保護(hù)機(jī)制

人是土地利用的主體，在利用中如何完善土地資源的利用效率亦要充分發(fā)揮人的主觀能動性。為此，土地資源作為國有資源便需要政府部門加強(qiáng)土地資源保護(hù)機(jī)制的建立，從立法和執(zhí)法兩方面維護(hù)土地資源利用的科學(xué)化與合理化。在土地保護(hù)機(jī)制中，政府部門主要通過對違法利用土地資源的行為進(jìn)行制裁和打擊，同時亦要對合理運(yùn)用土地資源與保證土地資源利用效率的行為或工程建設(shè)給予激勵。

執(zhí)法方面：執(zhí)法部門要嚴(yán)格貫徹與落實(shí)我國關(guān)于《土地資源保護(hù)法》指導(dǎo)思想，對不合理利用土地資源的行為及時進(jìn)行規(guī)范，對違法破壞土地資源造成土地資源浪費(fèi)或利用效率低等行為要加大打擊力度，從根本上提高法律法規(guī)的執(zhí)行力度，切實(shí)保證土地資源的利用效率。

立法方面：政府部門要根據(jù)地方的實(shí)際情況規(guī)范土地資源管理?xiàng)l例，從而使得土地資源能夠符合地區(qū)發(fā)展需求的背景下得到良好發(fā)展。此外，政府部門在立法方面還要加強(qiáng)宣傳工作，不僅要做到立法嚴(yán)謹(jǐn)，更要做到全民懂法和全民守法，使得廣大人民群眾認(rèn)識到土地資源高效利用的重要意義，從而推動土地資源保護(hù)機(jī)制的落實(shí)。

（三）加大土地資源改造力度，保證土地資源的應(yīng)用

土地資源的高效利用需要對其自身進(jìn)行改造，根據(jù)各地區(qū)土地資源的實(shí)際需求情況進(jìn)行針對性的方案制定。在實(shí)際土地規(guī)劃與管理工作中，提高土地利用質(zhì)量亦是提高土地利用效率的有效手段之一，亦能夠保證其土地資源能夠得到合理利用，最大化的為社會創(chuàng)造價值。對于耕地資源而言，為了能夠切實(shí)有效的加強(qiáng)其利用效率與利用質(zhì)量，必須將土質(zhì)中存在的不良問題進(jìn)行解決，管理與規(guī)劃部門可以引入先進(jìn)的技術(shù)對土質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化，從而為其農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的價值進(jìn)行提升，以及提高資源的利用質(zhì)量。此外，在農(nóng)業(yè)耕種土地資源的優(yōu)化管理中可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況引入水利灌溉系統(tǒng)，通過政府的投資與技術(shù)的引進(jìn)，為土地資源的高效利用奠定基礎(chǔ)。

（四）引用先進(jìn)技術(shù)手段，強(qiáng)化資源規(guī)劃與管理的信息化水平

隨著社會的不斷發(fā)展與科技水平的不斷提高，信息化時代籠罩著整個社會的各行各業(yè)，亦對人們的生活產(chǎn)生了極大的影響。在土地資源管理與規(guī)劃工作中亦必須順應(yīng)時代的發(fā)展，積極引用信息化技術(shù)系統(tǒng)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+土地資源管理”的方式推進(jìn)規(guī)劃工作。在土地資源管理工作中應(yīng)用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要是為了能夠讓信息化手段促進(jìn)管理工作的有效推進(jìn)，輔助相關(guān)部門工作人員更加全面、系統(tǒng)的了解我國資源利用情況和數(shù)據(jù)的規(guī)劃整理工作。為此，相關(guān)工作人員便可以運(yùn)用信息化技術(shù)對不同地區(qū)的土地資源利用數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行全面分析，并根據(jù)數(shù)據(jù)反映的結(jié)果進(jìn)行“建模”，從而加強(qiáng)對土地資源利用效率的模擬分析準(zhǔn)確性，有效為土地資源利用率的提高作出指導(dǎo)，避免土地資源浪費(fèi)。

土地資源作為國家繁榮發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，必須將其規(guī)劃與管理工作上升至國家的一級戰(zhàn)略任務(wù)中去。自改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)如火如荼的展開，土地資源的合理運(yùn)用能夠促進(jìn)我國各個行業(yè)的良好發(fā)展。為此，對于我國土地規(guī)劃與管理工作而言，不僅要積極轉(zhuǎn)變規(guī)范理念，運(yùn)用先進(jìn)的管理方式對土地資源進(jìn)行優(yōu)化，更要引用先進(jìn)的技術(shù)手段，唯有如此才能促進(jìn)土地資源的利用效率不斷提高。

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（作者單位：大慶市國土資源局）endprint