孫英博

摘要：城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共空間秩序而進(jìn)行的空間設(shè)計(jì)。從實(shí)質(zhì)角度上看，城市規(guī)劃是人居環(huán)境層面上的、以城市層次為主導(dǎo)工作對象的空間規(guī)劃。城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)一直是城市建設(shè)實(shí)踐中面臨的難題。隨著人們生活水平的不斷提高，城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)促進(jìn)了城市的可持續(xù)發(fā)展。本文說明了城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)中存在的問題，并闡述了具體的解決對策。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境協(xié)調(diào)

隨著城市人口的快速增長，要求政府不斷增加財(cái)政收益來擴(kuò)張行政能力，各個(gè)城市都在竭盡可能地大力開發(fā)投資市場，使國內(nèi)外投資成為城市政府盡力爭取的對象。城市間的競爭必須通過改善并塑造城市形象來增強(qiáng)城市核心競爭力。市場經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃是協(xié)調(diào)和平衡矛盾的重要手段，可用來維護(hù)和保障公共利益。

一、城市規(guī)劃下環(huán)境建設(shè)中存在的問題

1規(guī)劃和環(huán)境更新上的矛盾

目前一些城市規(guī)劃造成城市居民幸福指數(shù)不高，這主要體現(xiàn)在教育資源有一定的欠缺，這主要體現(xiàn)在幼兒園、小學(xué)、初高中的分布不盡合理；創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，城市承載能力相對較低，不能為人們提供更多的機(jī)會：違法用地和違法建設(shè)仍然比較多，規(guī)劃設(shè)計(jì)盲目追求大規(guī)模和大城市。另外，一些小城鎮(zhèn)隨意修改城市規(guī)劃，隨意擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模。某些城市重新規(guī)劃的四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)升高了資源與環(huán)境規(guī)劃的成本，由于資源和環(huán)境規(guī)劃不夠融合和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了一些城市盲目發(fā)展和項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。

2城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)不統(tǒng)一

一是在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中片面追求“高、大、上”，導(dǎo)致盲目開發(fā)。二是規(guī)劃目標(biāo)不明確，城市規(guī)劃中的環(huán)境建設(shè)不到位，重建筑的更新和改造，而忽視了綠化對小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境的作用，從而束縛了城市的可持續(xù)發(fā)展。

3人文性的缺失

雖然廣大公眾的積極參與可以有力地推動規(guī)劃的進(jìn)程和規(guī)劃成果的完善，但在采集到的良莠不齊的公眾參與內(nèi)容和意見中，往往正是一些敏感性內(nèi)容難以獲得令各方都較為滿意的效果，政府部門花費(fèi)大量時(shí)間來形成多渠道的互動，這又在一定程度上也體現(xiàn)出城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)公眾對環(huán)境建設(shè)參與的不協(xié)調(diào)性。

4資源浪費(fèi)嚴(yán)重

城市空間設(shè)計(jì)的立體化思維并非僅僅是實(shí)體空間的充分而有效的利用，而是融合了生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境理念。由于人們的視野不斷拓展，對城市空間的認(rèn)識已經(jīng)前進(jìn)到三維的立體化的認(rèn)識。限于傳承的文化因素影響，城市空間設(shè)計(jì)僅從建筑布局和各種設(shè)施看，整個(gè)城市缺少十分深刻的文化蘊(yùn)涵。這些建筑只強(qiáng)調(diào)整體和諧的美學(xué)原則，偏重于審美價(jià)值的體現(xiàn)，不僅不能面對有限的土地資源緊張局面，同時(shí)也會無法創(chuàng)新城市空間設(shè)計(jì)觀念。

二、實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)的具體措施

1堅(jiān)持因地制宜原則，建立科學(xué)的決策機(jī)制

一是考慮環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。在城市規(guī)劃中要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，除了必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題外，還要預(yù)測環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，結(jié)合城市的發(fā)展方案形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路。

二是城市規(guī)劃初步方案要突破城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力。方案要求用新的城市規(guī)劃方案與環(huán)境承載力和資源供給力比較，一直達(dá)到協(xié)調(diào)為止。這種城市規(guī)劃新思路是滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)必須規(guī)劃內(nèi)容不要局限于城市本身的發(fā)展，而是在相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模和新的發(fā)展方式。尤其是要把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此減緩環(huán)境承載力和資源供給問題。

2堅(jiān)持結(jié)構(gòu)功能和生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一原則，確保規(guī)劃先行

2.1城市空間設(shè)計(jì)的立體思維設(shè)計(jì)

在規(guī)劃設(shè)計(jì)中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境治理問題相互依存、相互制約?？沙掷m(xù)的城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響著城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能。為促進(jìn)物質(zhì)良性循環(huán)和能量流動就必須改進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市規(guī)劃是通過人的生產(chǎn)與生活活動將城市中的資源、環(huán)境與自然生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來的一個(gè)過程。生態(tài)環(huán)境建設(shè)要從城市資源環(huán)境特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，合理規(guī)劃城市資源開發(fā)與利用途徑并使之達(dá)到資源利用和良性循環(huán)的目的。

隨著城市的地位和作用將日益突出和重要。在城市規(guī)劃中引入基于資源和環(huán)境體系對城市發(fā)展的支撐和承載能力的要素，抓好人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是避免重復(fù)發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種負(fù)面效應(yīng)的需要。

2.2合理布局、特色鮮明

堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，綜合協(xié)調(diào)，綠色規(guī)劃是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展道路。我們需要大力推動城市轉(zhuǎn)型升級，全面樹立綠色城市觀念，認(rèn)真劃定空氣質(zhì)量生態(tài)紅線，建立以綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)調(diào)整的綠色生產(chǎn)體系。大力改造和“綠化”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大綠色家園工程，大力提高公共交通的覆蓋率和使用量，利用和轉(zhuǎn)化的關(guān)系協(xié)調(diào)人與自然資源的關(guān)系，促進(jìn)城市的區(qū)域公平協(xié)調(diào)發(fā)展。

3構(gòu)建成熟的公民社會體系

城市規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展需要全體市民共建共享。大力倡導(dǎo)環(huán)保生活。倡導(dǎo)城市規(guī)劃的快速環(huán)網(wǎng)和快速通道，科學(xué)布局建設(shè)快速公交線路，加快專用車道、公交樞紐、以及自行車道的建設(shè)，完善構(gòu)建“快速路網(wǎng)+軌道交通+慢行系統(tǒng)”的生態(tài)出行體系。同時(shí)要推進(jìn)城市垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，不斷推進(jìn)城市共治共管、共建共享。

城市規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展需要培育健康文化。提高節(jié)地、節(jié)能、開展能效的綠色規(guī)劃。強(qiáng)化城市規(guī)劃要把綠色發(fā)展、生態(tài)文明知識納入城市的教育體系中，繼而形成愛護(hù)環(huán)境、尊重自然、保護(hù)生態(tài)的良好城市規(guī)劃風(fēng)尚。

4合理利用資源

開展以地域?yàn)橹黧w的環(huán)境規(guī)劃，建立必要的機(jī)制來保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境建設(shè)要全方位地研究城鎮(zhèn)規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，掌握資源的循環(huán)劃律，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃。

總之，在城市建設(shè)方面應(yīng)該從全局考慮，制定一套行之有效的城市規(guī)劃政策和管理辦法，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)的穩(wěn)步發(fā)展。