楊城

摘要：自古至今，我國以農(nóng)業(yè)立本，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國。但隨著改革開放進程的加快，我國結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，不斷探索出適合自己國情的發(fā)展道路。城市經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村勞動力提出更多需求，因此更多農(nóng)村人口外出務(wù)工，城市化進程不斷加速，但一些問題也正在出現(xiàn)和凸顯，因此，為了經(jīng)濟更好更快發(fā)展，必須探尋出現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題，并找尋解決策略。本文結(jié)合我國城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的實際問題進行分析，探尋問題解決措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；問題；解決措施

隨著人類社會的發(fā)展，特別是進入工業(yè)革命時期，城鎮(zhèn)化過程開始并不斷加深，特別是農(nóng)村人口大量向城市涌入，城市規(guī)?；图夯霈F(xiàn)，一些中型和大型城市出現(xiàn)。與城市化伴隨的，城市中出現(xiàn)了一系列問題，因此為保證城市的健康有序發(fā)展，我們必須要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃及其基礎(chǔ)上的管理工作。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求

1.協(xié)調(diào)系統(tǒng)

在現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，首先需要考慮一地的基礎(chǔ)地況與城市發(fā)展規(guī)劃，如我國地少人多，人均資源稀少的現(xiàn)狀。其次，城市規(guī)劃中必須考慮當?shù)氐馁Y源狀況，如水資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源及人力資源等。再次，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須要協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展項目的協(xié)調(diào)等多方協(xié)調(diào)。

2.整合空間

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要充分利用并發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢條件，發(fā)展外向型經(jīng)濟，特別是沿海城市的發(fā)展定位。如果作為地區(qū)交流的中轉(zhuǎn)站，應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)濟通道的作用。城鎮(zhèn)的發(fā)展，既要發(fā)展核心區(qū)域，也要兼顧周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展，整合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，緩解城市中心壓力，建設(shè)可持續(xù)性的城市經(jīng)濟發(fā)展圈。

3.整合小城鎮(zhèn)

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平得以提升。經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)民的生活工作方式也不斷發(fā)生變化，他們對城鎮(zhèn)化提出了新的要求，因此國家需要對小城鎮(zhèn)進行合理規(guī)劃科學(xué)整合，并對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行立項扶持，這樣的規(guī)劃才更合理。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體要求

（1）協(xié)調(diào)：深入了解各部門基本情況，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項工作。（2）控制：分為事前、事中、事后控制三階段。（3）監(jiān)督：隨時監(jiān)督、檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況。（4）服務(wù)：為當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和建設(shè)單位提供各項有效的服務(wù)。（5）決策：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要為政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策。（6）公示與解釋：規(guī)劃成果是規(guī)劃管理的法律依據(jù)，批前與批后公示是落實規(guī)劃管理的法定程序。

三.當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的問題

1.當前城市規(guī)劃管理缺乏指導(dǎo)，規(guī)劃無序被動。當前城市規(guī)劃管理處于計劃經(jīng)濟時代水平，缺乏長遠規(guī)劃和布局，規(guī)劃設(shè)計隨意無序，或者規(guī)劃被動片面，與科學(xué)發(fā)展觀中的以人為本完全背離，設(shè)計思路和理念存在很大問題。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能劃分不清，攬權(quán)越權(quán)現(xiàn)象嚴重。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職權(quán)的不清晰，政府各部門都想?yún)⑴c設(shè)計，各部門都想擁有更多發(fā)言權(quán)，于是規(guī)劃部分的職權(quán)更加被分化，其專業(yè)性建議和指導(dǎo)作用下降，規(guī)劃技術(shù)優(yōu)勢下降，這樣就導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃更加不專業(yè)，更加不科學(xué)。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作問題復(fù)雜且不斷凸顯。在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，問題越來越多，且越來越明顯。首先是城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管少不到位，有些地方科隨意調(diào)整規(guī)劃設(shè)計：其次是規(guī)劃管理工作執(zhí)行力度小，違反規(guī)劃的建筑層出不窮，屢禁不止。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管不力。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理目標，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律和法規(guī)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可，對城鄉(xiāng)的土地使用和各項建設(shè)活動實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)的行政執(zhí)法工作。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管過程中，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃亂建設(shè)的現(xiàn)象依然屢見不鮮，且難以根治。

四、改進現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的措施

1.多視角切入。規(guī)劃過程中，要充分聽取不同利益群體的訴求，綜合考慮各方面意見，從而制定更科學(xué)合理的規(guī)劃方案。

2.公眾參與。當今社會，社會公眾對自身的利益越來越關(guān)注，對社會事務(wù)參與程度也越來越高，這是社會發(fā)展和進步的體現(xiàn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，也應(yīng)該為人們廣開言路渠道，讓民眾廣泛參與，聽取民眾的聲音，最大程度上滿足各方群眾的要求，減少規(guī)劃和管理的阻力。

3.多部門協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項部門聯(lián)動的系統(tǒng)性工程，需要各部門相互配合發(fā)揮效力，因此首先各部門職權(quán)要劃分清晰，每個部門對自己的工作都有清晰定位：之后就是各部門協(xié)調(diào)配合，綜合利益調(diào)整，積極發(fā)揮各部門的職責(zé)和功能，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃更順利高效進行。

4.解決重點問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，不是簡單的規(guī)劃問題，而是涉及一系列制度和體制問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進行和開展離不開這些體制問題的保障，如與城鄉(xiāng)化相伴的城鄉(xiāng)戶籍制度，土地產(chǎn)權(quán)制度，醫(yī)療保險制度等。體制的保障是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基礎(chǔ)和保證，因此必須集中解決城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的重點問題，以減少之后的爭端。

結(jié)語：從上文可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作與民眾生活直接相關(guān)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計十分重要，因此我們需要對現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有個全面清晰的認知，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中可能存在的一些問題，如此才能提出更有針對性指導(dǎo)性的解決措施。