何宇飛+陳月澈

摘要：通過(guò)對(duì)合肥市綠色生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀的分析，進(jìn)而分析合肥市在建設(shè)綠色生態(tài)城市過(guò)程中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題，與此同時(shí)，針對(duì)這些問(wèn)題，我們提出一些有代表性的具體措施，讓合肥成為一個(gè)文化特色鮮明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加充滿活力，生活環(huán)境美麗的綠色城市。依托綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，綠色生態(tài)城市建設(shè)的一般原則，綠色生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)合肥市的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是相當(dāng)有必要的。個(gè)人從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等角度，提出一些關(guān)于合肥市構(gòu)建綠色生態(tài)城市的設(shè)想。關(guān)鍵詞：綠色生態(tài)城市；合肥市；現(xiàn)狀分析；對(duì)策

步入21世紀(jì)以來(lái)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展屢次被各級(jí)政府提出，合肥市也不例外。合肥市要真正成為新世紀(jì)的一個(gè)濱湖名城，它就必須建立一個(gè)以綠色生態(tài)城市為保障，不斷鞏固和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。依托綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，綠色生態(tài)城市建設(shè)的一般原則，綠色生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)該地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)提高人們的生活質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此，綠色生態(tài)城市建設(shè)，是相當(dāng)有必要的。

一、合肥市綠色生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）自然條件。

合肥市地處江淮丘陵地帶，以丘陵崗地為主，地勢(shì)西北高、東南低，土壤以黃棕壤，水稻土為主，土地酸堿度適中，適宜作物生長(zhǎng)，境內(nèi)河流以江淮分水嶺為界，分屬長(zhǎng)江淮河水系，水源豐富，有巢湖，高塘湖，瓦埠湖。

（二）建設(shè)綠色生態(tài)城市的機(jī)遇。

合肥市被批準(zhǔn)為國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市以及長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心城市、國(guó)家綜合性科學(xué)中心，這些都將為合肥市構(gòu)建綠色生態(tài)城市提供良好的條件支持。正像上個(gè)世紀(jì)90年代中國(guó)沿海城市的迅速發(fā)展與上升一樣，合肥市務(wù)必要盡可能的抓住所有能為構(gòu)建綠色生態(tài)城市提供幫助的機(jī)遇，在全國(guó)大形勢(shì)同樣的情況下，合肥的成長(zhǎng)已經(jīng)到了關(guān)鍵關(guān)頭，政府要做出努力，使城市的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)快速集聚的提升的時(shí)期，加速建成宜居的生態(tài)綠色城市。

二、合肥市綠色生態(tài)城市建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）城市改造面臨壓力。

合肥市面臨著巨大的城市改造壓力，需要相當(dāng)大的投資。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是面臨轉(zhuǎn)型和升級(jí)原有的城市結(jié)構(gòu)，城市將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行某鞘薪Y(jié)構(gòu)：二是舊城區(qū)改造難度巨大，需要巨大的財(cái)政投入支持：三是關(guān)于城市道路交通的主要課題，以及不斷提高的汽車數(shù)量，這一切都使得城市交通的改善面臨巨大的壓力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏工業(yè)。

近年來(lái)，合肥市的工業(yè)發(fā)展速度很快，在同一時(shí)間，第一產(chǎn)業(yè)在合肥市所占比例逐漸減少，相反第二、第三產(chǎn)業(yè)在合肥市所占的比例增加。合肥市目前第二產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)所占比重還有很大提升空間，合肥市的第二產(chǎn)業(yè)以家電制造，汽車產(chǎn)業(yè)為主，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏工業(yè)，這對(duì)于合肥市大力構(gòu)建綠色生態(tài)城市會(huì)有一定的限制。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，這是合肥市構(gòu)建綠色生態(tài)城市的一個(gè)關(guān)鍵步驟。

（三）綠色生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)體系不完善。

綠色生態(tài)城市的建設(shè)是以“綠色”和“生態(tài)”理念來(lái)引導(dǎo)城市的發(fā)展。因此我們必要以合肥市城市生態(tài)承載力為基礎(chǔ)，建立適合合肥本市的綠色指標(biāo)引導(dǎo)體系。我們的綠色生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要凸顯以人為本的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的完善與建設(shè)，要堅(jiān)持以改善人居環(huán)境為核心，進(jìn)一步提高城市居民人口素養(yǎng)和居民生活水平，使合肥市的載體功能與城市的發(fā)展相對(duì)應(yīng)。市政府要積極努力推動(dòng)建立綠色經(jīng)濟(jì)內(nèi)部規(guī)則，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促使綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的每一資源都能夠得到有效利用，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理比例，促進(jìn)有效的物流和信息流的發(fā)展。此外合肥市建立綠色經(jīng)濟(jì)體系，要把目光集聚在城市環(huán)境與生態(tài)護(hù)衛(wèi)方面，堅(jiān)持二者同等重要，促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用。以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)城市和農(nóng)村生態(tài)體系的整合。

（四）政府管理體制及相關(guān)政策法規(guī)欠缺。

根據(jù)“綠色經(jīng)濟(jì)”目前的管理系統(tǒng)，它通常由多部門管理。同時(shí)，市政府的行為也缺乏統(tǒng)一指揮，另一些區(qū)級(jí)別的政府在其感興趣的區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)劃上狠下功夫，卻忽視了有關(guān)區(qū)域的長(zhǎng)期發(fā)展，這可能會(huì)導(dǎo)致重復(fù)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一些政策制定不太注意環(huán)境保護(hù)，而忽視了政府在促進(jìn)節(jié)能減排，企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)懲，綠色績(jī)效考核等方面所起到的引導(dǎo)作用。

（五）城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展針對(duì)性不強(qiáng)。

合肥市目前綠色財(cái)政支出并不多，綠色經(jīng)濟(jì)的融資困難。市政府在環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政支出并不能滿足改善生態(tài)環(huán)境的需要，更為常見(jiàn)的不利情況是，綠色產(chǎn)業(yè)的融資渠道比較狹窄，主要取決于國(guó)家的政策性銀行。政府通過(guò)國(guó)家的政策性銀行以專項(xiàng)貸款的形式為各個(gè)綠色環(huán)保項(xiàng)目融資，與此同時(shí)伴隨著綠色產(chǎn)業(yè)的投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益不確定等原因，各大商業(yè)銀行對(duì)于政府的環(huán)保項(xiàng)目信貸積極性并不高。

三、合肥市綠色生態(tài)城市建設(shè)對(duì)策

（一）建立完善指標(biāo)體系與綠色生態(tài)規(guī)劃。

綠色生態(tài)城市的建設(shè)是以“綠色”和“生態(tài)”理念來(lái)引導(dǎo)城市的發(fā)展。這就需要我們議定一個(gè)比較完美的綠色體系來(lái)保障綠色生態(tài)下限，在保障下限的基礎(chǔ)之上，構(gòu)思后續(xù)的一些方案。因此我們必要以合肥市城市生態(tài)承載力為基礎(chǔ)，建立適合合肥本市的綠色指標(biāo)引導(dǎo)體系。我們的綠色生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要凸顯以人為本的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的完善與建設(shè)，要堅(jiān)持以改善人居環(huán)境為核心，進(jìn)一步提高城市居民人口素養(yǎng)和居民生活水平，使合肥市的載體功能與城市的發(fā)展相對(duì)應(yīng)。努力使合肥市城市活動(dòng)按照綠色生態(tài)城市的要求來(lái)進(jìn)行。

（二）大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整。

合肥市要把培育和建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)，針對(duì)合肥市目前第二產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)所占比重有很大提升空間城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏工業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，這是合肥市構(gòu)建綠色生態(tài)城市的一個(gè)關(guān)鍵步驟。與此同時(shí)市政府要加強(qiáng)政策支持，加快綠色資本融資，加強(qiáng)科研院所以及企業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快龍頭企業(yè)的形成。通過(guò)對(duì)合肥市城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移升級(jí)來(lái)促進(jìn)與推動(dòng)建成合肥市的綠色體制。

（三）運(yùn)用多種政策工具，提高政策科學(xué)合理性。

實(shí)施綠色激勵(lì)，發(fā)揮財(cái)稅激勵(lì)作用。例如，產(chǎn)生的污水排污費(fèi)以及垃圾收集費(fèi)等，政府可以嘗試，根據(jù)薪酬管理成本的原則，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)排污。加大政府公共財(cái)政對(duì)于綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入，通過(guò)政府預(yù)算撥款、專項(xiàng)資金等方式投資。當(dāng)局還可以通過(guò)議定增加財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支出，建立統(tǒng)一的生態(tài)維護(hù)體系，增加對(duì)于那些生態(tài)環(huán)境惡劣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的地區(qū)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支出力度。政府公共財(cái)政采購(gòu)作為一項(xiàng)公共支出，不僅有利于刺激有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還能夠?qū)ι鐣?huì)消費(fèi)起到示范性效應(yīng)，政府可以嘗試建立與推行綠色采購(gòu)的配套措施。

（四）努力推進(jìn)合肥市城市精細(xì)化管理水平。

明確合肥市城市管理體制，增強(qiáng)政府部門的專業(yè)職能，積極創(chuàng)新合肥市城市管理方式。政府要以數(shù)字城市技術(shù)為基礎(chǔ)，積極深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，為早日建成綠色生態(tài)城打好初步基礎(chǔ)。合肥市政府要大力提高城市環(huán)衛(wèi)裝備水平，推行城市道路機(jī)械化沖洗、機(jī)械化清掃保潔，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的容器化貯存、機(jī)械化收集等。推進(jìn)城市交通管理信息化，提高城市居民現(xiàn)代交通意識(shí)教育，開(kāi)展城市交通綜合整治，實(shí)現(xiàn)城區(qū)道路交通有序與平安，除此以外市政府要積極開(kāi)展一批關(guān)于城市環(huán)境綜合整治以及城市綠化工程，借以提升合肥市的城市形象。

總結(jié)：依托綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和綠色生態(tài)城市建設(shè)的一般原則以及綠色生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，努力在加強(qiáng)合肥地區(qū)的發(fā)展的同時(shí)，不斷提高人們的生活質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)是要凸顯以人為本的理念，進(jìn)一步提高城市居民人口素養(yǎng)和居民生活水平，使合肥市的載體功能與城市的發(fā)展相對(duì)應(yīng)。合肥市建設(shè)綠色生態(tài)城市，最主要的宗旨就是要強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生，堅(jiān)持以綠色理念為基準(zhǔn)，大力建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型綠色生態(tài)城市，要做到經(jīng)濟(jì)上的健康發(fā)展以及民生的持續(xù)改善。有效的推動(dòng)合肥市在生產(chǎn)發(fā)展以及綠色生態(tài)保護(hù)等范疇的可持續(xù)性發(fā)展。