孫藝芹，鐘 蔚

（滁州學院，安徽 滁州 239000）

安徽省農村剩余勞動力轉移存在的問題及對策研究

孫藝芹，鐘 蔚

（滁州學院，安徽 滁州 239000）

“三農”問題的核心是農民問題，解決該問題的重要途徑之一就是加快農村剩余勞動力轉移就業(yè).安徽省是農業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)在該省三大產(chǎn)業(yè)中占據(jù)相當大的比重，目前存在著的農業(yè)現(xiàn)代化水平低、農業(yè)人口多、農村剩余勞動力需轉移數(shù)量大、農業(yè)人口素質低等問題需要及時解決和補救，只有這樣才能保持農業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，才能實現(xiàn)農民經(jīng)濟收入的增長，進而不斷縮小城市與鄉(xiāng)村之間、地區(qū)與地區(qū)之間的差距.本文主要采用定量分析的方法探討了安徽省農村剩余勞動力在轉移過程中存在的問題，并在此基礎上提出了具有針對性和指向性的對策建議.

安徽??；農村剩余勞動力；問題及對策

“十二五”建設時期，國家提出了“中部崛起”的國家發(fā)展戰(zhàn)略，而安徽省作為中部地區(qū)的重要省份，對“十二五”建設的這一戰(zhàn)略必將發(fā)揮重要的促進作用.安徽省是我國經(jīng)濟欠發(fā)達的農業(yè)大省，雖然我省在“三農”工作中取得一定的好成績，農業(yè)生產(chǎn)力和農業(yè)機械化程度都有了較大幅度的提升，從而也提高了農業(yè)的綜合競爭力，促進了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，主要以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和設施農業(yè)的發(fā)展為致富手段，并且新的“惠農”政策的實施和普及，實現(xiàn)了農民的增收，但是在取得成績的同時也存在一些問題，比如，農民雖實現(xiàn)增收但與城鎮(zhèn)居民的收入還是存在較大的差距、實現(xiàn)農民持續(xù)增收的壓力加大、農業(yè)生產(chǎn)結構單一等，這些問題一定程度上阻礙了全面建設小康社會重大目標的實現(xiàn).解決以上問題，需要重視農村勞動力轉移這一重要手段，并逐步付諸實踐.

1 安徽省農村經(jīng)濟社會發(fā)展概況

1.1 農業(yè)總產(chǎn)值

安徽省近年來農業(yè)生產(chǎn)總值，農業(yè)生產(chǎn)變化趨勢基本情況可從表看出：

從表1-1中可以看出，從2006-2015年安徽省的國內生產(chǎn)總值和第一產(chǎn)業(yè)的國內生產(chǎn)總值都呈穩(wěn)步上升的趨勢.在2006年，安徽省內第一產(chǎn)業(yè)的國內生產(chǎn)總值為1011.03億元，省內的國內生產(chǎn)總值為6115.51億元，到2010年，安徽省內第一產(chǎn)業(yè)的國內生產(chǎn)總值達到了1729.02億元，省內的國內生產(chǎn)總值為12359.34億元，是2006年的兩倍，到2015年，安徽省內第一產(chǎn)業(yè)的國內生產(chǎn)總值達到了2797.46億元，省內的國內生產(chǎn)總值為23745.86億元.

表1-1 2006-2015年安徽省國內生產(chǎn)總值及第一產(chǎn)業(yè)國內生產(chǎn)總值匯總 單位：億元

1.2 農村居民人均純收入

近幾年來，安徽省采取了多種手段和措施用以推動農村經(jīng)濟發(fā)展，促進農村勞動力轉移，增加農民經(jīng)濟收入.

從圖1-1可以看出，2006-2015年這十年間，安徽省農民的人均純收入增長迅速，呈直線上升的趨勢，在2006年安徽省的農民人均純收入只有2923元，到2011年增長到了6232元，是2006年的兩倍，到2015年農民的人均純收入達到了11024元，是2006年的4倍，由此可以看出農民增收的速度之快.

1.3 第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口

安徽省不僅是農業(yè)大省，同時也是人口大省，同絕大多數(shù)的省份一樣，人口的絕大多數(shù)還是農村人口，所占比重之大.從目前來看，安徽省農村經(jīng)濟發(fā)展的主力仍然是農業(yè)，其經(jīng)濟的帶動作用體現(xiàn)得尤為明顯，但是，隨著政府政策以及經(jīng)濟發(fā)展的推動，勞動力就業(yè)逐漸實現(xiàn)向二三產(chǎn)業(yè)轉移.

圖1-1 2006-2015年安徽省農村居民人均純收入總趨勢圖 單位：元

表1-2 2006-2015年安徽省總人口及農業(yè)人口數(shù)量（單位：萬人）

從上表可以看出，從2006年到2015年安徽省總人口在不斷增加，十年時間增加了417萬人，而農業(yè)人口數(shù)量也在不斷增加，雖增長的數(shù)量不計總人口多，但是農業(yè)人口占總人口的比重一直保持在78%左右.

圖1-2 206-2015年安徽省勞動力三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（單位：%）

從上圖可以看出，安徽省內從2006-2015年期間，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力呈下降的趨勢，從2006年的46.5%，下降到2015年的30.4%；從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力呈上升趨勢，從2006年的22.9%，上升到2015年的28.7%；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量呈上升趨勢，從2006年的30.6%，上升到2015年的40.9%.由此可以看出，勞動力就業(yè)趨勢逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，顯示出近些年安徽省勞動力轉移的特點.

2 安徽省農村剩余勞動力轉移過程中存在的問題研究

2.1 農村剩余勞動力轉移任務重

安徽省不僅僅是一個農業(yè)大省，同時也是一個人口大省，因此，安徽省內的農業(yè)人口在人口總數(shù)所占比重也是一個大的絕對數(shù).隨著農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進步，科學技術的推陳出新，新型農業(yè)機械設備的推廣普及，農業(yè)科學技術的宣傳運用，使土地對農村勞動力的束縛逐漸弱化，農村勞動力大大解放，這就需要把這些解放出的勞動力轉移出去.根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，在2015年安徽省總人口為7005萬人，農業(yè)人口為5364萬人，從事第一產(chǎn)業(yè)的人口為1326.4萬人，需轉移出去的農村剩余勞動力為4037.6萬人.從這組數(shù)據(jù)來看，農村剩余勞動力的轉移壓力和任務還是比較重的.

2.2 農村勞動力素質偏低

農村勞動力的受教育程度可以反映出農村人力資本的水平，同時也對整個家庭的收入水平有著直接的影響，也在一定程度上可以反映出該地的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平情況.近些年來，隨著安徽省農村教育重視程度的提升以及農村教育進程的推進，農村勞動力的受教育程度有了較大的改觀，農民的科學文化水平得到了顯著提高，但是農村勞動力文化素質仍然偏低也是一種較為普遍的不爭事實.在目前促進農業(yè)現(xiàn)代化的進程當中，更是需要一批有文化有素質有能力的勞動力來建設，根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可以得到在2015年安徽省農村勞動力中大專及以上學歷的勞動力只占農業(yè)人口的0.06%，中學學歷的勞動力所占比重有57.12%，所占比重最大，小學學歷的勞動力所占比重為17.97%，另外就是不識字的勞動力所占比重達到了22.25%.總體來看，安徽省文化素質偏低的農村勞動力，不僅影響了農村現(xiàn)代化的建設進程，而且增強了已經(jīng)轉移到城鎮(zhèn)務工農村勞動力的競爭力，這一定程度上制約了農村剩余勞動力轉移的規(guī)模和速度.

2.3 轉移組織化程度較低

隨著安徽省現(xiàn)代化農業(yè)的推進，農村勞動力大大解放，因此需轉移的農村勞動力數(shù)量龐大，但是轉移的組織化程度卻較低，一般都是隨意和自發(fā)轉移，呈現(xiàn)出轉移的自發(fā)性和盲目性.安徽省在農村勞動力市場上的建設是比較落后的，沒有統(tǒng)一的機構進行組織轉移，大多數(shù)農民的轉移以零散型為主；另外，農村關于就業(yè)信息網(wǎng)絡的建設也是不完善的，是閑散在家但想出去務工的農民不能得到準確、及時、可靠的就業(yè)信息，這在一定程度上增加了勞動力轉移的難度和阻力，增加了農村外出就業(yè)的風險.根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2015年，安徽省勞動力轉移方式以親朋好友介紹為主，所占轉移勞動力總量的54.2%，再就是自己自發(fā)去城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機會的人口，所占轉移勞動力總量的41.1%，而通過由政府組織及中介組織等組織性轉移出的勞動力所占比重較小，分別只有1.3%和3.1%.

2.4 勞動力就地轉移的程度低

雖然近些年安徽省的經(jīng)濟利用其豐富的原材料和能源得以迅速的發(fā)展，并在其發(fā)展過程中也形成了一些具有優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)，但是安徽省的經(jīng)濟還是粗放型的經(jīng)濟為主，使得農民就地轉移的機會較少.根據(jù)年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到，在2015年，安徽省農村勞動力轉移的方向主要集中在省外的上海、浙江等地，勞動力轉移比重達到了61%，往縣外省內轉移的勞動力所占比重為20%，在縣內本地轉移的只有19%.由此，安徽省農村勞動力在本地轉移的數(shù)量極少，從長遠角度來看，這將不利于安徽省內農村經(jīng)濟的發(fā)展以及省內經(jīng)濟的協(xié)調、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展.

3 加快安徽省農村剩余勞動力轉移的對策建議

3.1 解決農村剩余勞動力轉移的顧慮

一是針對安徽省勞動力轉移人數(shù)多、任務重的問題，地方政府可以積極加大農村勞動力轉移的宣傳力度，用農民自己身邊的典型突出案例積極鼓勵、引導農民，積極從土地上解放出來，走向城市.二是要積極建設和完善農村的醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等基礎設施建設，讓有意愿走出農村的農民工家屬得到基本的生活和精神保障，讓農民放心的走出農村.三是開辟多種勞動力轉移渠道，加快農村勞動力的往外轉移.

3.2 提高農村勞動力文化素質，提升技能水平

針對安徽省農村勞動力文化素質低、技能差的問題，要不斷的增加對農村勞動力的基礎文化的教育和專業(yè)技能方面的培訓.隨著安徽省內三大產(chǎn)業(yè)結構不斷的優(yōu)化升級，以及隨之而發(fā)展起來的新型產(chǎn)業(yè)，這都在不同程度上提高了對農村轉移勞動力的基礎文化素質和專業(yè)技能的要求.但是針對目前農民的基礎文化素質、科技素質以及專業(yè)技能較低這一種普遍現(xiàn)象，當?shù)卣诟叨戎匾曓r村基礎教育的同時，也加大資金的投入力度，以市場的勞動力需求為尺度對農村勞動力進行職業(yè)技能培訓，增強農村勞動力的技術含量，提高農村轉移勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的競爭力.另外，在具體的培訓過程中，可以根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點或者某些職位的特點，定向地對農村勞動力進行關于專業(yè)技能和崗位技能的培訓，使農村勞動力在掌握相應職業(yè)技能的基礎上，使之有效率的在工作崗位上做出貢獻.

3.3 完善勞動力市場建設，促進勞動力組織化轉移

為了保障農村勞動力及時地掌握準確、詳細的就業(yè)信息，促使勞動力的組織化轉移，就要不斷完善農村的信息網(wǎng)絡和勞動力市場的建設.完善的信息網(wǎng)絡建設，可以解決消息封閉的弊端，使農村勞動力能夠及時的了解就業(yè)方面的信息；地方政府要積極為農村勞動力構建公平、平等、統(tǒng)一、競爭有序的市場環(huán)境；另一方面政府還可以根據(jù)農村勞動力的就業(yè)需求和企業(yè)的人員需求，就農業(yè)勞動力轉移問題和一些企業(yè)進行對接，逐步建立統(tǒng)一的轉移方式和方向，形成組織化的轉移模式.

3.4 發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，促進勞動力當?shù)鼐蜆I(yè)

安徽省政府可以根據(jù)每個地區(qū)的特色和優(yōu)勢，有突出有重點地積極扶持當?shù)氐诙?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展.第一，積極推動安徽省小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，選擇基礎設施建設比較完善、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某擎?zhèn)重點扶持，如借助安徽省的皖江經(jīng)濟帶，與長江三角洲對接的區(qū)位優(yōu)勢，再根據(jù)當?shù)亓己玫漠a(chǎn)業(yè)基礎，如冶金、建材、汽車、家電等支柱產(chǎn)業(yè)，積極招商引資，發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，這樣就為容納和吸附高數(shù)量的農村勞動力提供條件和空間，進而一定程度上消減農村勞動力轉移的阻力，實現(xiàn)順利轉移.第二，安徽省各級政府可以加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金注入及政策扶持的力度，地方企業(yè)可以充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，重點發(fā)展優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè).如銅陵市可以充分利用豐富的物產(chǎn)有色金屬的資源優(yōu)勢，以此來拉動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展.政府可以積極的引導縣域內企業(yè)的發(fā)展方向，鼓勵企業(yè)發(fā)展本地的特色經(jīng)濟.同時還應積極地去改善企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，加強完善農村基礎設施的建設，構建公平、有序、開放的市場環(huán)境；在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面可以給予貸款、融資方面的政策優(yōu)惠，降低貸款的門檻，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中可能遇到的一些難題.

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F323.6

A

1673-260X（2017）10-0124-03

2017-08-02

2016年度安徽高校人文社會科學研究重大項目（SK2016SD44）