趙怡儂，童大龍

（安徽財經(jīng)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

基于省級面板數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率的實(shí)證分析

趙怡儂，童大龍

（安徽財經(jīng)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

穩(wěn)定的宏觀環(huán)境和良好的制度環(huán)境對于加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險法定人口全覆蓋至關(guān)重要.利用我國2012年-2015年的省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行模型的構(gòu)建及分析，通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平和財政分權(quán)度均對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率具有顯著影響：現(xiàn)有財政分權(quán)度對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率具有正向的促進(jìn)作用，而我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平抑制了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率的提高.由此，通過對以上結(jié)論的合理性進(jìn)行探究，提出促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、貫徹落實(shí)戶籍制度改革、加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、健全財政轉(zhuǎn)移支付制度等政策建議.

財政分權(quán)；城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；覆蓋率

1 引言與文獻(xiàn)綜述

2014年，合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的工作正式全面展開，我國邁出社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要一步.但這只是一個良好的開始，保證制度覆蓋下的所有符合條件的人員主動持續(xù)參保，避免已參保人員逃費(fèi)、欠費(fèi)等消極參保行為的發(fā)生，真正做到人口全覆蓋才是我國建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、完善整個養(yǎng)老保險制度體系的最終目標(biāo).

伴隨著我國近年來人口老齡化和家庭規(guī)模小型化，養(yǎng)老保險與個人老年生活質(zhì)量關(guān)系日益緊密，民眾對養(yǎng)老保險的普惠性訴求不斷提高，養(yǎng)老保險覆蓋面情況也一直備受國內(nèi)學(xué)者關(guān)注.張光（2007）認(rèn)為各省間覆蓋面差異來源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場化程度、基本養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)和社會保障財政補(bǔ)助支出等的共同影響[1].龍夢潔（2009）指出政府財政責(zé)任對促進(jìn)農(nóng)民參保率具有重要作用[2].安華（2010）驗(yàn)證了就業(yè)率和城鎮(zhèn)化率對于養(yǎng)老保險參保率具有顯著促進(jìn)作用[3].肖錦生（2014）以福建省為例進(jìn)行城鄉(xiāng)對比分析，指出收入、物價水平、人均GDP及撫養(yǎng)比等因素顯著影響著城鎮(zhèn)參保率，而農(nóng)民參保率則更多的受到財政補(bǔ)貼及制度設(shè)計和政策宣傳的影響[4].城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全面合并實(shí)施至今成效顯著，但地區(qū)間參保率仍有較大差距.已有研究中基于宏觀視角對我國養(yǎng)老保險覆蓋率影響因素進(jìn)行分析的不在少數(shù)，但將研究重點(diǎn)置于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率的卻不多.王麗（2015）針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋既有促進(jìn)效應(yīng)也有阻滯效應(yīng)進(jìn)行了理論論證[5],但未進(jìn)行深入的量化研究.王曉潔（2015）雖然在考察城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率影響效應(yīng)的基礎(chǔ)上加入財政分權(quán)指標(biāo)，驗(yàn)證了財政分權(quán)度和城鎮(zhèn)化率對覆蓋率均有顯著影響[6].但因受限于政策實(shí)際執(zhí)行情況，覆蓋率數(shù)據(jù)未能全面考慮城鎮(zhèn)居民的參保情況.

有鑒于此，本文根據(jù)2012年以來城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率的真實(shí)情況，在進(jìn)一步探究城鎮(zhèn)化和財政分權(quán)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率影響效應(yīng)的基礎(chǔ)上，分析影響產(chǎn)生的原因，思考如何為加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險法定人口全覆蓋目標(biāo)營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境和制度環(huán)境，為進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率提供一些政策啟示.

2 計量模型設(shè)定

2.1 模型設(shè)定與變量定義

為研究財政分權(quán)與城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率的影響效應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)模型，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率(coverage)作為被解釋變量，由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實(shí)際參保人數(shù)占應(yīng)保人數(shù)的比重來衡量，基于數(shù)據(jù)可得性，應(yīng)保人數(shù)由各省15歲及以上人口數(shù)扣減城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)估算得出.將城鎮(zhèn)化率(urbanization)和財政分權(quán)度(decentralization)作為解釋變量，其中城鎮(zhèn)化水平由年末城鎮(zhèn)人口占年末常住人口比重即人口城鎮(zhèn)化率來衡量，財政分權(quán)指標(biāo)則是參照 Qiao,Baoyun（2008）[7]等的研究，通過各省預(yù)算內(nèi)人均財政支出占各省預(yù)算內(nèi)人均財政支出與中央預(yù)算內(nèi)本級人均財政支出之和的比重，即財政支出分權(quán)度來衡量.另外，為保證計量模型的完整性和科學(xué)性，根據(jù)已有研究（張艷華,2010；王曉潔,2015等），將可能影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率因素作為控制變量加入模型.基于上述分析，首先建立模型（1）考察城鎮(zhèn)化水平對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率的影響：

其次為了綜合分析城鎮(zhèn)化水平和財政分權(quán)度對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率的影響，在上述模型基礎(chǔ)上加入財政分權(quán)度構(gòu)建模型（2）：

其中，i和t分別代表第i個省份和第t年，Xit表示納入模型的一組控制變量，δ是該組變量的系數(shù)，εit為隨機(jī)誤差項(xiàng).模型中的控制變量包括：（1）人均GDP（萬元），反映各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平；（2）第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(market)，反映各省市場化程度，市場化程度越高的地區(qū)往往具有更強(qiáng)烈的社會保險意識；（3）第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占城鎮(zhèn)總就業(yè)人口比重(employment)，農(nóng)民勞動力大量遷移至城市，其就業(yè)情況決定了其是否能長期穩(wěn)定的在城鎮(zhèn)生活下去.而城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級背景下以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)吸納最多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力（張艷華，2010；李曉梅，2014），故城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重越高，地區(qū)對流動人口的吸納程度越高.（4）總撫養(yǎng)比(dependency)，反映勞動年齡人口的負(fù)擔(dān)程度.

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文最終選取我國26個省份（不包括4個直轄市和西藏）2012年～2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析.一是我國新農(nóng)保和城居保分別于2009年和2011年啟動試點(diǎn).二是西藏數(shù)據(jù)部分缺失,直轄市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等與其他省份差異明顯,基于可比性考慮將其剔除.本文所用數(shù)據(jù)均整理自《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國財政年鑒》，并經(jīng)過相關(guān)計算處理.本文所有回歸檢驗(yàn)均使用Stata12軟件.

3 模型檢驗(yàn)與分析

為解決異方差問題，所有變量均以對數(shù)形式計入模型.經(jīng)檢驗(yàn)，兩個模型的Hausman檢驗(yàn)的p值均小于0.05，說明檢驗(yàn)結(jié)果在5%的置信水平上拒絕了原假設(shè)，因此最終選取固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計，估計結(jié)果見表1.

3.1 實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果

表1 模型估計結(jié)果

3.2 實(shí)證結(jié)果分析

通過表1模型（1）、模型（2）的檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，各省城鎮(zhèn)化水平及財政分權(quán)度對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率的影響確實(shí)較為顯著.

城鎮(zhèn)化率對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋率具有直接影響.從回歸結(jié)果來看，城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋率產(chǎn)生負(fù)的影響，且影響效果分別在1%和5%的顯著水平下顯著，影響系數(shù)為-1.157，會抑制城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率的提高.究其原因，一是現(xiàn)行政府考核機(jī)制下地方政府無法完全擺脫GDP崇拜，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性仍然存在，導(dǎo)致財政資金有限的前提下地區(qū)公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供無法充分遵循公平原則，養(yǎng)老保險因其短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益有限而難以得到優(yōu)先考量，這就間接影響著其年繳費(fèi)檔次的增設(shè)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，民眾的參保積極性難以提高.二是我國戶籍人口城鎮(zhèn)化水平長期滯后，外來常住人口對公共服務(wù)需求意識增強(qiáng)，卻仍不能與擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口平等地共享公共服務(wù)，影響了以農(nóng)民工為主的外來人口的參保積極性.此外，應(yīng)保未保，已保未繳和已繳停繳等參保問題陸續(xù)出現(xiàn)，影響了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率的提高.

財政分權(quán)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋率具有正向關(guān)系.從回歸結(jié)果來看，財政分權(quán)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋率影響系數(shù)為1.655且通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，表明當(dāng)前財政分權(quán)程度對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有促進(jìn)作用.這是因?yàn)榘殡S地方財政支出分權(quán)度的不斷提高，地方政府獲得的具有定向用途的轉(zhuǎn)移支付資金更多，這在客觀上能夠改善地方政府趨利性特征下偏重于追求短期經(jīng)濟(jì)效益，而對社會保障等公共產(chǎn)品的投入缺乏動力的狀況，為推動地方政府積極履行提供基本養(yǎng)老保險服務(wù)的職責(zé)營造了良好的制度環(huán)境，有利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率的提高.

4 結(jié)論與建議

研究表明，我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)抑制了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋率的提高，財政分權(quán)對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋具有正向拉動作用.此外，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場化程度、就業(yè)狀況、撫養(yǎng)比等因素也對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率具有重要影響.

本文的政策建議包括：（1）堅持“以人為核心”，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展.新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展一方面能夠縮小城鄉(xiāng)制度建設(shè)差距，降低城鄉(xiāng)居民參保成本.另一方面還能夠增加城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會，促使經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而緩解財政壓力和個人繳費(fèi)壓力[5].因此，充分挖掘我國城鎮(zhèn)化建設(shè)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋的重要作用，還需將推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展作為長期發(fā)展目標(biāo).（2）貫徹落實(shí)戶籍制度改革，加快公共服務(wù)均等化.伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基本公共服務(wù)均等化理念不斷深化，流動人口對于共享國民待遇訴求意識和公共服務(wù)的主動訴求意愿也在不斷提升[5].因此，不僅要逐步改變長期以來權(quán)利待遇與戶籍掛鉤的現(xiàn)實(shí)狀況，使參保的主體資格擺脫戶籍限制，還需借戶籍制度改革進(jìn)一步推動農(nóng)民市民化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化改革，才能進(jìn)一步增強(qiáng)流動人口尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保信心.（3）把握適度財政分權(quán)，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度.在現(xiàn)行分權(quán)體制下，我國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范性仍有欠缺，中央長期負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險補(bǔ)助的巨額資金壓力.因此，不僅需要通過完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范性，還需兼顧均等與激勵的權(quán)衡，才能有效防范地方財政對中央依賴度過高，抑制地方財政努力程度提高等情況的發(fā)生，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋營造穩(wěn)定的制度環(huán)境.

〔1〕張光,楊晶晶.基本養(yǎng)老保險覆蓋面擴(kuò)展決定因素實(shí)證研究[J].社會,2007（06）.

〔2〕龍夢潔.論農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的政府財政責(zé)任——基于1999年-2003年全國各省市面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].保險研究,2009（16）.

〔3〕安華.社會養(yǎng)老保險參保率影響因素的實(shí)證研究[J].中國物價,2010（10）.

〔4〕肖錦生.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率影響因素的實(shí)證分析——以福建省為例[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014,26(2).

〔5〕王麗.城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋的影響效應(yīng)分析[J].河北學(xué)刊,2005,35(2).

〔6〕王曉潔,王麗.財政分權(quán)、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋——基于中國2009-2012年省級面板數(shù)據(jù)的分析[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì),2015(11).

〔7〕Qiao，Baoyun.et.al. The trade off between growth and equity indecentralizationpolicy：China'sexperience[J].Journal of Development Economics,2008.

〔8〕劉成奎,龔萍,財政分權(quán)、地方政府城市偏向與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化[J].廣東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2014(4).

〔9〕張艷華.北京市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與流動人口就業(yè)研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010（05）.

〔10〕李曉梅.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)影響因素研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014(12).

F840.67

A

1673-260X（2017）10-0101-03

2017-07-13

安徽財經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目：“我國財政管理體制、城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋關(guān)系研究”（ACYC2016005）