李連梅，張曉蕾

(遼寧警察學(xué)院，遼寧 大連 116036)

轉(zhuǎn)型發(fā)展視域下公安院校校局合作的困境與出路研究

李連梅，張曉蕾

(遼寧警察學(xué)院，遼寧 大連 116036)

公安院校是特色鮮明的行業(yè)院校，承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型警務(wù)人才，服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局的任務(wù)。在教育體制機(jī)制改革的社會(huì)背景下，由學(xué)術(shù)教育向職業(yè)教育、教學(xué)型向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是順應(yīng)國(guó)家教育戰(zhàn)略的需要，更是其核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本所在。公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才，途徑是校局合作。公安院校應(yīng)當(dāng)從動(dòng)力機(jī)制、組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行探索，為職業(yè)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的路徑。

轉(zhuǎn)型發(fā)展；校局合作；聯(lián)合育警；服務(wù)效能

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)治理體系建設(shè)不斷推進(jìn)，亟需高等學(xué)校通過準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃適應(yīng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展需求，通過教育理念、教育模式創(chuàng)新提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。公安院校作為特色鮮明的行業(yè)院校，辦學(xué)體制、管理體制的特殊性使其具有“學(xué)研產(chǎn)用”協(xié)同發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該走在學(xué)術(shù)教育向職業(yè)教育轉(zhuǎn)化、教學(xué)型院校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型的前列，在創(chuàng)新教育形式、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系中有所作為。以校局合作為抓手的應(yīng)用警務(wù)人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新，成為公安院校建設(shè)應(yīng)用型本科院校的著力點(diǎn)和突破口。

一、校局合作：公安高等教育發(fā)展的必然選擇

黨的十八大以來，深化教育領(lǐng)域綜合改革，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為高等教育改革發(fā)展的主旋律之一。如何通過校局合作提升應(yīng)用警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)應(yīng)用型本科院校建設(shè)，成為公安院校面臨的首要課題。

(一)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是公安院校改革的發(fā)展方向

特色是大學(xué)立足與發(fā)展的根本，也是其生存與競(jìng)爭(zhēng)的前提。走特色化和內(nèi)涵式發(fā)展道路，成為新時(shí)期各級(jí)各類高等院校生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下，人力資源的需求關(guān)系由高校主導(dǎo)的供給驅(qū)動(dòng)變?yōu)樾袠I(yè)主導(dǎo)的需求驅(qū)動(dòng)。這就要求高等院校找準(zhǔn)服務(wù)面向，主動(dòng)對(duì)接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量上有所作為。與普通高等院校相比，公安院校普遍存在辦學(xué)歷史短、基礎(chǔ)薄弱的情況，尤其是本科院校多為新建或新升級(jí)院校，在改革與發(fā)展中同樣面臨新建本科院校的問題鏈(如圖1)。作為起步晚、特色鮮明的行業(yè)院校，公安院校要在高等教育改革大潮中立足，更好地服務(wù)于改革發(fā)展大局，就必須打破普通院?！皩？粕究?、學(xué)士上碩士、重理論輕實(shí)踐、重科研輕教學(xué)”的常規(guī)發(fā)展模式，以公安本科學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)為工作重心，以提升應(yīng)用警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量和公安戰(zhàn)線服務(wù)能力為出發(fā)點(diǎn)，盡快完成理論型高校向應(yīng)用型高校、學(xué)術(shù)教育向職業(yè)教育突破的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

圖1 新建本科院校的問題鏈?zhǔn)疽鈭D

(二)協(xié)同創(chuàng)新是應(yīng)用型本科院校建設(shè)的必由之路

公安院校是初級(jí)警務(wù)人才成長(zhǎng)的主陣地，也是公安教育訓(xùn)練工作的責(zé)任主體。但公安工作的復(fù)雜性、公安教育的專業(yè)性決定了單一的院校教育模式難以適應(yīng)復(fù)雜警務(wù)工作和應(yīng)用警務(wù)人才發(fā)展的需求，公安警務(wù)人才的供求矛盾成為制約公安院校發(fā)展的瓶頸。公安教育訓(xùn)練以培養(yǎng)和造就政治覺悟高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型警務(wù)人才為己任，要具有針對(duì)性和可操作性。為達(dá)到“訓(xùn)練全面實(shí)戰(zhàn)、無縫融入實(shí)戰(zhàn)、不斷增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)”的教育訓(xùn)練目的，公安院校及相關(guān)教師需要走出象牙塔，以服務(wù)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)為指導(dǎo)理念，主動(dòng)融入公安工作的改革發(fā)展中，通過人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)內(nèi)容、人才培養(yǎng)環(huán)境等方面的教育教學(xué)改革，順應(yīng)時(shí)代和公安工作對(duì)警務(wù)人才培養(yǎng)和公安技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展需求。通過公安院校與各級(jí)政府、公安院校與公安戰(zhàn)線的校局合作、聯(lián)合育警等協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)推進(jìn)開放性現(xiàn)代公安院校建設(shè)進(jìn)程。

二、校局合作的現(xiàn)實(shí)問題與矛盾關(guān)系

公安院校作為集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)于一體的復(fù)雜社會(huì)組織，警務(wù)人才培養(yǎng)始終是其核心職能，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量也成為學(xué)校活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。公安院校必須解放思想、凝聚共識(shí)，克服傳統(tǒng)教育訓(xùn)練中各自為戰(zhàn)的矛盾問題，使校局合作、聯(lián)合育警工作落到實(shí)處。

(一)形式和內(nèi)涵的辯證關(guān)系

作為公安教育訓(xùn)練的重要組織形式，校局合作已經(jīng)成為公安院校、公安機(jī)關(guān)及社會(huì)各界的普遍共識(shí)。各級(jí)各類“校局合作”協(xié)議簽約暨教學(xué)實(shí)習(xí)基地、教科研實(shí)踐基地掛牌儀式等喜訊也常見諸報(bào)端，并以各省公安廳局關(guān)于校局合作的指導(dǎo)意見、校局合作工作推進(jìn)會(huì)等形式予以制度化。然而，傳統(tǒng)的校局合作除政策文本外，多以共建教學(xué)科研實(shí)踐基地、教學(xué)實(shí)習(xí)基地等單純的教育合作形式出現(xiàn)，以致校局合作淪為一紙空文或一副牌匾。不可否認(rèn)，校局合作作為一種理念需要以政策文本、文件協(xié)議的形式呈現(xiàn)，但它更是一種系統(tǒng)的育人模式，是公安院校和各級(jí)各類公安機(jī)關(guān)在警務(wù)人才培養(yǎng)與警察素質(zhì)提升、學(xué)科專業(yè)建設(shè)與警務(wù)模式革新、科研項(xiàng)目開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化、公安教育發(fā)展與公安工作創(chuàng)新等領(lǐng)域開展的互惠共贏的聯(lián)動(dòng)工作，是全方位、多角度的合作行為，重在內(nèi)涵而非形式，重在落實(shí)行動(dòng)而非領(lǐng)會(huì)精神。

(二)主體和客體的關(guān)系紛爭(zhēng)

公安教育是應(yīng)用性、實(shí)踐性、實(shí)戰(zhàn)性極強(qiáng)的職業(yè)教育。應(yīng)用警務(wù)人才的成長(zhǎng)成才既需要公安院校思想政治教育、專業(yè)理論教育和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程的系統(tǒng)教育，也離不開公安一線指戰(zhàn)員、公安實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地尤其是公安實(shí)戰(zhàn)環(huán)境、課題的歷練，需要課上與課下、理論與實(shí)踐、校內(nèi)與校外教育相結(jié)合，需要公安院校和公安機(jī)關(guān)通力合作。校局合作、聯(lián)合育警是公安院校和公安機(jī)關(guān)在公安隊(duì)伍建設(shè)、警務(wù)人才培養(yǎng)中面臨的共同課題和責(zé)任。公安院校和公安機(jī)關(guān)同為教育訓(xùn)練的主體。教育的周期性和超前性決定了公安院校不能簡(jiǎn)單迎合公安機(jī)關(guān)的用人需求，而應(yīng)該通過科學(xué)的規(guī)劃適應(yīng)并引領(lǐng)警務(wù)人才培養(yǎng)活動(dòng)。因而，公安院校必須承擔(dān)起公安教育訓(xùn)練主陣地的責(zé)任，通過人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新和人才培養(yǎng)活動(dòng)的組織安排等發(fā)揮其在警務(wù)人才培養(yǎng)中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。公安機(jī)關(guān)作為警務(wù)人才培養(yǎng)的核心利益相關(guān)者，也亟需通過共建實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)、教研科研基地、教育訓(xùn)練教師教官隊(duì)伍、典型實(shí)戰(zhàn)案例庫(kù)等發(fā)揮自身在公安教育訓(xùn)練中的主體作用，為公安教育訓(xùn)練工作保駕護(hù)航。

(三)育人與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育職能也日趨多元。19世紀(jì)初柏林大學(xué)的創(chuàng)辦揭開了現(xiàn)代大學(xué)的帷幕，“研究與教學(xué)相結(jié)合”的理念推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)在培養(yǎng)人才的同時(shí)，開始探索科學(xué)研究之路。20世紀(jì)中期威斯康星大學(xué)又成功應(yīng)證了現(xiàn)代大學(xué)服務(wù)社會(huì)的能力，再次將現(xiàn)代大學(xué)的職能推向新高潮。人才培養(yǎng)始終是高等學(xué)校的核心職能。同時(shí)，高等學(xué)校的科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與人才培養(yǎng)息息相關(guān)，其科研和服務(wù)活動(dòng)不僅始終圍繞人才培養(yǎng)開展，也能為人才培養(yǎng)提供動(dòng)力源泉。就公安院校而言，一方面聯(lián)合育警既是校局合作開展的邏輯起點(diǎn)，其育人質(zhì)量和效果也是其得以持續(xù)發(fā)展的生命力。另一方面，聯(lián)合育警不是校局合作的唯一形式和內(nèi)容。公安院校與公安機(jī)關(guān)在技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、文化傳承中的交流與合作，在充分發(fā)揮公安院校專業(yè)人才、先進(jìn)技術(shù)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)為公安機(jī)關(guān)提供人力保證和智力支持的同時(shí)，也通過提升師資隊(duì)伍水平、充實(shí)課堂教學(xué)素材、拓展教育訓(xùn)練平臺(tái)等形式源源不斷地為公安院校的創(chuàng)新發(fā)展注入新鮮血液。

三、公安院校校局合作的著力點(diǎn)與工作機(jī)制

當(dāng)下，校局合作工作機(jī)制的建立及其制度化已經(jīng)成為理論研究和實(shí)踐改革關(guān)注和努力的焦點(diǎn)。

(一)強(qiáng)化動(dòng)力機(jī)制，為校局合作配備工作引擎

利益是“人民生活中最敏感的神經(jīng)”。如果 在合作中只考慮如何借助外部資源，忽略利用自身的優(yōu)勢(shì)促成合作，沒有形成互惠共贏的利益機(jī)制，那么校局合作很難持續(xù)發(fā)展。作為公安教育訓(xùn)練工作的核心主體，公安院校要積極促成資源共享、責(zé)任公擔(dān)的“共贏機(jī)制”，進(jìn)而維持“利益共同體”的持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、社會(huì)矛盾突出、群體性案事件頻發(fā)的社會(huì)治安形勢(shì)下，警力不足、警員不力等問題成為制約公安工作效率的重要因素。公安院校應(yīng)以此為突破口，充分發(fā)揮公安院校學(xué)員法律知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)，青年學(xué)生有活力、有干勁、有創(chuàng)造力的優(yōu)勢(shì)，通過共建實(shí)習(xí)實(shí)踐基地、教研科研基地、雙師型隊(duì)伍建設(shè)等常規(guī)模式、平臺(tái)的建立確保校局合作的常態(tài)發(fā)展。同時(shí)，通過支持大型社會(huì)活動(dòng)安保工作與公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)資源共享、責(zé)任公擔(dān)，完成“育警用警”的完美結(jié)合。

(二)完善組織機(jī)制，為校局合作爭(zhēng)取助力資源

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，高等教育面臨越來越多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，合作交流、人員流動(dòng)、資源共享等協(xié)同創(chuàng)新形式成為改革與發(fā)展的必由之路。作為高等教育系統(tǒng)的重要組成部分，公安教育的政治性、職業(yè)性、應(yīng)用性等特點(diǎn)急需公安教育訓(xùn)練在創(chuàng)新職業(yè)教育“產(chǎn)學(xué)研”合作模式中有所作為——發(fā)揮政府、公安院校、公安機(jī)關(guān)等多元利益相關(guān)者協(xié)同作用的“官學(xué)研用”的協(xié)作模式成為公安院校深化校局合作模式的不二選擇。

1.專業(yè)組織機(jī)構(gòu)

各省公安廳局組織牽頭，成立校局合作聯(lián)合育人工作指導(dǎo)委員會(huì)，致力于開展校局合作育人和教學(xué)工作的研究、咨詢、指導(dǎo)、評(píng)估、服務(wù)等工作，為校局合作聯(lián)合育警工作推進(jìn)提供專業(yè)指導(dǎo)。

2.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

公安院校與公安機(jī)關(guān)簽署校局合作協(xié)議，在院校和戰(zhàn)線層面分別確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)校局合作相關(guān)事宜。

3.人員配備工作

在指定專門機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，公安院校和公安機(jī)關(guān)分別指定專門人員負(fù)責(zé)校局合作的日常聯(lián)絡(luò)及推進(jìn)工作，確保校局合作相關(guān)工作的常態(tài)化。

(三)加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制，為校局合作提供制度保障

組織屬性、組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織文化的不同決定了公安院校和公安機(jī)關(guān)是兩類本質(zhì)不同的社會(huì)組織，深入研究和探索適合兩類組織協(xié)同發(fā)展的合作機(jī)制成為提升校局合作成效的關(guān)鍵所在。公安院校以應(yīng)用警務(wù)人才培養(yǎng)為中心，按照“人才共育、過程共管、資源共享、責(zé)任共擔(dān)”的運(yùn)行機(jī)制，探索學(xué)習(xí)與實(shí)踐、校內(nèi)與校外相結(jié)合的開放式培養(yǎng)模式，緊密圍繞省域公安工作中的重點(diǎn)問題、關(guān)鍵領(lǐng)域開展專題研究和技術(shù)突破，以制度和文化建設(shè)為校局合作的順利開展提供必要的制度保障。

1.制度管理與資源共享機(jī)制

為切實(shí)保障校局合作聯(lián)合育警工作的規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展，建立健全定點(diǎn)協(xié)作制度、教師實(shí)踐鍛煉制度、實(shí)戰(zhàn)教官駐校任教制度、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度、信息資料交流制度、送教下基層制度等制度體系成為當(dāng)下校局合作的工作重心所在。在院校層面，以合作協(xié)議的形式明確校局雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，并通過建立會(huì)務(wù)制度、通報(bào)制度、績(jī)效考核制度等為校局合作提供必要的制度保障。同時(shí)，以應(yīng)用警務(wù)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新為先導(dǎo)，創(chuàng)新教學(xué)質(zhì)量管理和教師評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)學(xué)分制和本科人才培養(yǎng)方案改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育訓(xùn)練平臺(tái)等深度融合。

2.監(jiān)督保障機(jī)制

以省廳考核、院?？己?、學(xué)員評(píng)估等形式對(duì)公安院校、公安機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)實(shí)踐單位及其工作成效進(jìn)行定期考核，并將考核結(jié)果納入公安機(jī)關(guān)管理和公安院校實(shí)習(xí)實(shí)踐單位建設(shè)進(jìn)程中。

(四)謀劃發(fā)展機(jī)制，為校局合作延續(xù)生命力

創(chuàng)新是民族進(jìn)步與振興的內(nèi)在靈魂，也是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、走特色化發(fā)展道路成為新時(shí)期各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。公安院校應(yīng)當(dāng)始終以服務(wù)全國(guó)省域公安事業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，堅(jiān)定不移地走特色發(fā)展道路，充分發(fā)揮自身在知識(shí)資源、智力資源、技術(shù)資源等方面的優(yōu)勢(shì)，積極通過科研活動(dòng)和科技成果轉(zhuǎn)化提升學(xué)校服務(wù)效能，樹立“有為才能有位”的理念，敢于競(jìng)爭(zhēng)、善于轉(zhuǎn)化，在做好警務(wù)人才教育訓(xùn)練陣地的同時(shí)，推進(jìn)科研工作與教學(xué)內(nèi)容和現(xiàn)代生產(chǎn)力的相互轉(zhuǎn)化，通過研發(fā)中心和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力，將公安院校的服務(wù)功能推上新高度。

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【責(zé)任編輯：張戈】

Researchondilemmaandway-outofcooperationbetweenpublicsecuritycollegesandpublicsecuritybureausfromtheperspectiveoftransition

LiLianmei,ZhangXiaolei

(LiaoningPoliceCollege,DalianLiaoning116036,China)

Public security colleges are distinctive industrial colleges,bearing the task of cultivating high-quality and applied police personnel for the society and serving the overall situation of social stability.Under the social background of the reform of educational system,the transition from academic education to vocational education and from teaching to applied is not only the need of national education strategy,but also the root of its core competitiveness.The core of the transition of public security colleges is to cultivate the applicable police personnel through the cooperation of colleges and bureaus.The public security colleges should explore from the four aspects of motivating mechanism,organizational mechanism,operational mechanism and developing mechanism to provide a new path for the transition of the vocational colleges.

transition and development;cooperation between colleges and bureaus;joint education for police;service efficiency

本文系2012年全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部規(guī)劃課題“社會(huì)治理體系建設(shè)與公安高等教育改革可適性研究(項(xiàng)目編號(hào)FIB120443)”、2014年遼寧省人文社科一般項(xiàng)目“組織理論視角下應(yīng)用技術(shù)大學(xué)青年教師發(fā)展研究”的階段性研究成果。

李連梅(1986—)，女(漢族)，山東東營(yíng)人，遼寧警察學(xué)院高教研究室講師，大連理工大學(xué)博士研究生，主要從事高等教育管理及公安高等教育研究；張曉蕾(1985—)，女，山東濰坊人，遼寧警察學(xué)院人事處助理研究員，教育學(xué)碩士，主要從事高等院校師資管理研究。

2017-07-26

G646

A

1009-1416(2017)05-031-04

公安理論與實(shí)務(wù)研究