■楊雪冬 (中央編譯局研究員)

底線思維的利弊之辯

■楊雪冬 (中央編譯局研究員)

底線思維是行為者應對復雜局面，是從弱勢地位走向上升期過程中必須具備的基本素質(zhì)。

底線思維已成為一個流行詞，常見于各種講話文件、要求批示之中。底線思維通常意味著，搜集盡可能多的信息，并對可能出現(xiàn)的最糟糕情況進行實事求是的評價。這里的底線可以被理解為最壞的情況、最基本的原則、最后的選擇等，如果跌破底線，就會發(fā)生質(zhì)變，導致不可逆轉(zhuǎn)的局面。因此，底線思維不僅要預判最壞局面，還要找到守住底線的有效措施。

底線思維是行為者應對復雜局面，尤其是從弱勢地位走向上升期過程中必須具備的基本素質(zhì)，對于當下正處于實現(xiàn)兩個“百年目標”的征程之中的中國更是如此。雖然改革開放近40年取得了巨大的成就，躍升到新的發(fā)展階段，但是改革依然處于攻堅期、深水區(qū)，仍然需要爬坡過坎，不能有絲毫松懈大意。習近平總書記多次強調(diào)領導干部要樹立底線思維意識，善于運用底線思維的方式，凡事要從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。

但是，在實際工作中，我們經(jīng)常遇到將底線思維簡單化，甚至庸俗化的現(xiàn)象，一些官員在考慮和解決問題的時候，選擇的底線不是黨和國家的事業(yè)、人民的冷暖安危，而是部門的利益和個人的得失，因此在行動上就會蛻變?yōu)榈拖薰芾?，只要能應付的，就敷衍了事；只要能推卸的，就尋找借口；只要能拖延的，就盡量延長。不求進取盡責，但求平安是福。

在大力推進制度化、規(guī)范化的背景下，底線思維還蛻變?yōu)橹贫然摹懊庳煿芾怼?，通過制訂各種各樣的制度規(guī)定，把本來應該由公共部門承擔的責任明確給社會、個人，或者把本來可以自己擔責解決的問題下交給下級部門，或者將單一部門負責的問題轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T共管，如此等等，只見制度規(guī)定多如牛毛，問題解決拖拖拉拉，回應時候理由萬千。每個部門的“免責管理”，最后形成了全局性的有組織不負責任。

隨著督辦督查工作的強化，一些部門在運用底線思維的時候，還會把上級設定的底線，層層加碼，逐級提升，本來上級提出的是一個芝麻，落到最基層就成了一個西瓜，美其名曰層層傳導壓力，實際上是層層放大壓力，造成下級疲于應付，難以完成，有的只好弄虛作假，甚至層級之間共謀應對。

除此之外，由于社會利益的多元化、需求的多樣化，底線思維還會遭遇“底線競爭”的挑戰(zhàn)，究竟以哪個群體能夠承受的水平作為公共政策制訂的底線？在現(xiàn)實中，往往會出現(xiàn)“會哭的孩子有奶吃”的情況，也會出現(xiàn)離決策者越近，影響力越大的“庇護型”決策傾向，還會出現(xiàn)照搬國外標準作為決策依據(jù)的脫離實際現(xiàn)象，這些做法都沒有認真地在多種訴求中找到能被最大多數(shù)人認可的底線，也在有意無意地侵蝕著社會共識。