王玉偉

摘要：本文通過現(xiàn)場調(diào)研、查閱資料等方式，在深入分析塔木察格油田項目現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對蒙古國經(jīng)濟及政策變化形勢進行剖析，從蒙古國國家層面及石油行業(yè)層面分析了目前蒙古國投資形勢對塔木察格油田項目的影響，提出了“科學(xué)研判風(fēng)險、提升管理水平、突出投資效益、樹立企業(yè)形象”的四點建議，對項目后續(xù)運行具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：蒙古國投資環(huán)境；資源國投資政策；經(jīng)濟危機；經(jīng)營策略；國際慣例；規(guī)范運作；投資回報率

近年來，蒙古國政府通過修改相關(guān)法律、取消優(yōu)惠政策、增加項目投資成本、控制勞務(wù)指標等方式，使項目投資環(huán)境變得越發(fā)復(fù)雜，油田生產(chǎn)及項目推進的阻力越來越大，投資回收難度和項目運營風(fēng)險不斷增加。

一、塔木察格項目概況

塔木察格項目是由中國石油投資，大慶油田組織運作的海外石油勘探開發(fā)項目，是我國在蒙投資額最大的項目。截至2016年底，已投入開發(fā)19和21兩個油田，累計投入資金29.08億美元；累計提交探明儲量3.30億噸，可采儲量6700萬噸，宣布開發(fā)面積859平方公里；累計原油銷售收入25.87億美元。2015年生產(chǎn)原油105萬噸，實現(xiàn)了百萬噸歷史跨越。2016年生產(chǎn)原油103.7萬噸，繼續(xù)保持了百萬噸以上規(guī)模。

二、資源國投資環(huán)境分析

2010年至2011年，蒙古國政策環(huán)境相對穩(wěn)定，國際大宗商品價格暴漲，經(jīng)濟快速增長。蒙古國自然資源豐富，擁有大儲量礦產(chǎn)約80多種，包括銅、金、煉焦煤、鐵礦石、螢石和鉬等，經(jīng)濟增長主要依賴礦產(chǎn)這一支柱產(chǎn)業(yè)。在全球低迷的2011年，蒙古國GDP增長率達到17.3%，高居世界第三，工業(yè)總產(chǎn)值增長9.7%，其中原油、煤炭、鐵礦石等主要礦產(chǎn)業(yè)同比增幅達16.8%～77.3%。

2012年至2015年，蒙古國政策環(huán)境極不穩(wěn)定，國際大宗商品價格下跌，經(jīng)濟急速下滑。2012年民主黨執(zhí)政，為增加蒙古國政府收入，大幅修改投資法律政策，影響了投資者的積極性，使蒙古國經(jīng)濟大幅下滑。有分析人士認為，蒙古國有可能會成為下一個面臨金融系統(tǒng)危機的資源性國家。

三、蒙古國新政府投資政策對項目的影響

（一）從國家層面看：蒙古國政府亟需提振經(jīng)濟、吸引外資，盡快擺脫經(jīng)濟危機困境。2014年11月，因經(jīng)濟形勢持續(xù)下滑，前總理被蒙古國國家大呼拉爾彈劾罷免，當年12月10日重新組建包括民主黨、人民黨及“正義聯(lián)盟”的大聯(lián)合政府，這種因經(jīng)濟而導(dǎo)致的政府更迭對任何執(zhí)政黨都是警示。從目前信息來看，剛剛組建的新政府對外國投資將會采取一些積極措施，但也存在通過政策調(diào)控增加政府在礦產(chǎn)行業(yè)中的分成收入和相關(guān)稅收的可能。

（二）從行業(yè)層面看：蒙古國礦產(chǎn)部門堅持執(zhí)行新法、政策依舊，試圖改變項目收益分配格局。2016年，新政府將原礦產(chǎn)局與石油局合并成立礦產(chǎn)石油局，隸屬于礦產(chǎn)與重工業(yè)部。對此，塔木察格項目依托中石油集團公司和大慶油田公司，先后2次與蒙方工作組進行了談判，但始終未達成一直意見。從談判過程中釋放的信號來看，新政府還是希望改變涉及雙方利益的條款，項目在蒙投資環(huán)境仍然存在不確定性，今后發(fā)展依舊困難重重。

四、對于項目發(fā)展建議

一是科學(xué)研判，提前制定策略。塔木察格盆地雖與海拉爾盆地地質(zhì)情況具有相似性，上產(chǎn)的儲量基礎(chǔ)已經(jīng)具備，但作為跨國經(jīng)營的海外項目，項目發(fā)展策略的制定，必須把規(guī)避風(fēng)險作為基本點，多方兼顧，不只是從儲量、技術(shù)的角度來定目標、定速度，而應(yīng)充分考慮資源國的意見和訴求，在未與蒙方達成一致以前，要控制項目推進節(jié)奏，縮減投資規(guī)模，降低投資風(fēng)險，不求大，求實效，提高對項目控制的主動性。

二是提升管理，遵循國際慣例。作為國際運行項目，塔木察格項目面臨的環(huán)境非常復(fù)雜。幾年來，對蒙商務(wù)工作的實踐使我們認識到，與其強求環(huán)境，不如改變自己。要更好地實現(xiàn)合作目標，在整體運作上就要增強管控能力，始終遵循“節(jié)奏可以加快、程序不能逾越”的指導(dǎo)原則，按國際慣例辦事，使管理水平快速向國際化要求邁進。

三是突出效益，提高投資回報率。在國外從事石油項目操作是一種高風(fēng)險投資，應(yīng)把提高投資收益作為項目運作的出發(fā)點和落腳點。特別是在當前雙方訴求不同、項目運行受阻的情況下，既要著眼于項目的長遠效益、最大利益，更要正視投資風(fēng)險和投資回收的難度，適時調(diào)整投資策略，以應(yīng)對商務(wù)運作上的各種變化和風(fēng)險，下步發(fā)展應(yīng)以最小投入來盡快收回投資。

四是樹立形象，為項目發(fā)展創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。蒙古石油工業(yè)剛剛起步，政府和民間對石油工業(yè)存在許多模糊的理解和認識，部分人員出于個人利益考慮，通過媒體以保護環(huán)境、維護本國利益等為借口，給項目推進制造輿論阻力。對此，應(yīng)加強軟實力公關(guān)，在文化融合和價值認同上下功夫，增強與蒙古媒體打交道的能力，增進雙向的文化交流，與地方交朋友，增強默契程度，以良好形象和正面輿論為項目發(fā)展營造有利環(huán)境。

參考文獻：

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（作者單位：大慶油田海拉爾石油勘探開發(fā)指揮部）endprint