朱杏林
摘要:隨著我國(guó)各項(xiàng)制度不斷進(jìn)行改革,在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面也不例外,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要構(gòu)成部分,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的安定和諧具有重大影響。本文將對(duì)我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與方向進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;改革方向
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,尤其是在改革開(kāi)放以后,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸健全,目前已經(jīng)形成了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體,商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為輔助的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但是,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在具體的實(shí)施過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題,在日后的發(fā)展中有待進(jìn)一步改革,使其得以有效的解決。
一、我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題
(一)社會(huì)公平程度不足
在我國(guó)目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面存在著社會(huì)公平程度不足的問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是每個(gè)退休公民應(yīng)得的權(quán)利,其是否公平將與社會(huì)公平程度息息相關(guān)。過(guò)去由于企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比,退休金相差不大,但是企業(yè)有著更為靈活的分配方式和收入提高空間,因此許多人都從機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)到企業(yè)工作。然而近年來(lái),機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資穩(wěn)步提高,相應(yīng)的退休金發(fā)放也逐漸增多,而企業(yè)工作人員的退休基金發(fā)放方式是要按照一定比例繳費(fèi)合計(jì)發(fā)放。因此,企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金僅為單位退休人員養(yǎng)老金的1/2到1/3。這將引發(fā)人們對(duì)待養(yǎng)老制度雙軌雙制的質(zhì)疑,同時(shí)也不利于社會(huì)公平。
(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有待完善
我國(guó)目前在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面存在著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠健全的問(wèn)題。從古至今,我國(guó)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面都存在較大的差異,因此我國(guó)城市和農(nóng)村在養(yǎng)老保障制度方面也不盡相同。與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障相比,農(nóng)村社會(huì)保障水平較低,并且保障項(xiàng)目較少,在農(nóng)村的社會(huì)保障制度中仍然以社會(huì)救助為主。我國(guó)目前現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段,相應(yīng)的保障制度有待健全和完善。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加深,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面也發(fā)生了顯著的變化。受我國(guó)人口政策影響,農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)逐漸趨于老齡化,這將對(duì)農(nóng)村家庭保障帶來(lái)較大的阻礙,因此對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度的完善成為大勢(shì)所趨[1]。
二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與方向
我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)模式存在諸多問(wèn)題,難以讓社會(huì)中各個(gè)階層,各個(gè)方面的群眾滿意。其中存在著政府財(cái)政成本過(guò)多,企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)大等問(wèn)題,不利于企業(yè)改革的深入,也使退休職工的合法權(quán)益得不到切實(shí)保障,并且在職職工也需要承擔(dān)比較繁重的社會(huì)保障成本。因此,針對(duì)以上情況進(jìn)行養(yǎng)老制度改革將勢(shì)在必行。在進(jìn)行改革的過(guò)程中,主要可以采取以下幾種措施。
(一)確定基本模式和范圍
我國(guó)以往傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度已經(jīng)不能符合當(dāng)前時(shí)代的需求。因此,我國(guó)現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度應(yīng)以城鄉(xiāng)居民保障制度相類似的“個(gè)人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的基本模式進(jìn)行,從基礎(chǔ)養(yǎng)老金向國(guó)民養(yǎng)老金計(jì)劃轉(zhuǎn)變,主要是為城市和農(nóng)村的老年人提供最低的收入保障。在養(yǎng)老范圍方面,應(yīng)明確覆蓋范圍,參加養(yǎng)老保障制度的人員年齡應(yīng)具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),并且在性別方面進(jìn)行差異處理。對(duì)于特殊群體在養(yǎng)老保障方面的處理也應(yīng)具有一致性,對(duì)各種群體在養(yǎng)老保障方面的范圍應(yīng)加以明確規(guī)定。
(二)制定統(tǒng)一的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及激勵(lì)制度
在個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面,應(yīng)按照城鄉(xiāng)居民收入的平均水平規(guī)定繳費(fèi)基數(shù),并且使其能夠隨著收入水平的改變進(jìn)行相應(yīng)的靈活調(diào)整。在個(gè)人繳費(fèi)的激勵(lì)制度方面也存在著諸多不足,這將需要各級(jí)財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行參與調(diào)整,以提高城鄉(xiāng)居民參保的積極性。
(三)加強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)節(jié)作用
針對(duì)養(yǎng)老基金待遇水平城鄉(xiāng)差距較大的問(wèn)題,主要是由于中央財(cái)政沒(méi)有積極發(fā)揮職能,使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況都在養(yǎng)老金待遇方面有所體現(xiàn)。因此中央財(cái)政應(yīng)積極進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié),改變當(dāng)前這種發(fā)展困境。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)政府職責(zé),合理劃分各級(jí)政府所管轄的區(qū)域,使政府相關(guān)部門之間能夠各司其職,各管其事。中央財(cái)政和地方財(cái)政之間能夠相互配合,合理分擔(dān)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的事宜。
(四)提高統(tǒng)籌層次
對(duì)于特殊群體的養(yǎng)老保障政策問(wèn)題,應(yīng)對(duì)殘疾人、低保戶、五保戶等特殊群體的養(yǎng)老保障政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定,使養(yǎng)老保障水平得到顯著的增強(qiáng)。同時(shí),針對(duì)我國(guó)目前存在的統(tǒng)籌層次較低的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)以縣級(jí)的統(tǒng)籌為主,逐漸推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌,提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的統(tǒng)籌層次[2]。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,針對(duì)我國(guó)目前在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的問(wèn)題,將要求我國(guó)政府以及相關(guān)部門應(yīng)積極采取行動(dòng),采取確定養(yǎng)老保障制度的基本模式和范圍,制定統(tǒng)一的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及激勵(lì)制度,加強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)節(jié)作用以及提高統(tǒng)籌層次等方式,對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合理有效的改革。
參考文獻(xiàn):
[1]程杰.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:改革與方向[N].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2013,05:45-51.
[2]關(guān)博.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)保障學(xué)分析及完善——以北京市為例[N].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,02:14-19+31.
(作者單位:江蘇省鹽城市大豐區(qū)大中鎮(zhèn)人社中心)endprint
財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)2017年21期