田依凡

摘要：貧困生是高校學生的特殊群體之一，貧困生認定工作歷來是高校工作的重要組成部分。貧困生認定結果的公平性不僅僅直接影響學生個人以及高校的未來，更關系到社會的公平和發(fā)展。圍繞貧困生認定的政策制定、執(zhí)行和反饋環(huán)節(jié)，結合參與貧困生認定工作的真實感受，提出問題，分析原因，尋求完善高校貧困生認定工作的對策。

關鍵詞：高校；貧困生認定；問題；對策

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.22.070

《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007] 13號）中規(guī)定，目前我國針對全日制普通高等院校貧困生建立的行政資助制度體系為“獎、助、 貸、減、補”為主體，輔以勤工助學和綠色通道等多元化方式。在此基礎上，將家庭經(jīng)濟困難的學生大體分為2-3檔，分為2檔的為一般困難和特別困難，分為3檔的為一般困難、比較困難和特別困難。

我國對于貧困生認定程序沒有具體規(guī)定，一般各高校認定程序如下：學生個人撰寫家庭經(jīng)濟困難證明并提交至家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門，有關部門對材料事實予以確認；審核通過后學生將貧困證明信及貧困生申請交由所在學院，由輔導員、班委、班級同學投票選舉，以民主評議的方式確定貧困生；最后由學生所在院系、學校學生資助管理機構審查認定后學院予以公示。與貧困金落實不到位的現(xiàn)象相比，貧困生認定結果的公正性缺失導致正確的資源被投入到錯誤的群體身上，無疑增加了資助資源配置的機會成本。

1高校貧困生認定結果公正性缺失原因分析

個人心理因素影響。一方面是真正的高校貧困群體，存在經(jīng)濟壓力的同時還承受來自各界的輿論壓力，自尊心會阻礙其進行貧困生申請，或者隱瞞事實避免被扣上貧困生帽子的尷尬。貧困群體如果沒有良好的心理素質，缺乏對待貧困的正確認識，那么獲得貧困生資格反而會阻礙其今后個人的發(fā)展。另一方面，非貧困學生為獲得貧困金，或在家長的誘導下，偽裝成貧困群體導致偽貧困生增多。

政策宣傳不到位。高校最常見的貧困生政策宣傳手段是在新生入學初，為學生發(fā)放政策宣傳手冊，而后在貧困生認定之際由輔導員統(tǒng)一組織對貧困生認定有關事項為同學進行講解，或者輔導員通知各班班委，再由班委進行傳達和初步人數(shù)統(tǒng)計工作。這種過于簡單的政策宣傳方式直接導致貧困生本人無法準確及時的獲得相關信息。尤其是來自偏遠地區(qū)的學生，家庭成員文化水平有限，對政策漠不關心。高校貧困生政策的宣傳力度不夠，外加地方政府政策宣傳不到位，消息具有封閉性，學生入學之前對貧困生政策了解不足或者完全不了解，入學之后又對貧困生政策不重視，會造成家庭經(jīng)濟困難程度符合貧困生標準的學生主動放棄提交或者錯過提交貧困生申請的現(xiàn)象。

貧困生認定程序及工作隊伍缺乏規(guī)范性。一方面，我國不同地區(qū)地方政府對貧困生認定程序有不同標準，且同一地區(qū)不同高校認定標準缺乏統(tǒng)一性。沒有明確具體規(guī)定的認定程序就意味著政策執(zhí)行者主觀隨意性較大，認定環(huán)節(jié)的增減與改變的幾率較大，認定結果的權威性和公信力較低。無論是民主評議環(huán)節(jié)還是院系、學校學生資助管理機構審查認定環(huán)節(jié)，都有可能成為流于形式的過程。另一方面，高校貧困生資助工作隊伍缺乏規(guī)范性，隊伍流動性較大，新加入的工作人員缺乏實際經(jīng)驗和對全局的了解，其對政策本身、政策執(zhí)行過程及貧困生信息掌握不足，不利于工作隊伍整體對貧困生認定工作的開展。

地方政府與高校權責不明?，F(xiàn)階段我國中央政府在貧困生政策方面并沒有對地方政府與高校的權責劃分做出明確規(guī)定，造成貧困生政策執(zhí)行的全過程地方政府和高校權力主體與責任主體的界定模糊不清、權力與責任不匹配。加上社會主義道德建設與精神文明建設的不完善，政府和高校對貧困生認定的重要性和嚴肅性缺乏認識，地方政府和高校貧困生認定責任人行使權力的同時并未履行相應義務，會出現(xiàn)地方政府在沒有嚴格對貧困生家庭經(jīng)濟狀況進行調查情況下，開具了貧困生證明信，這很大程度上阻礙了高校對貧困生認定工作進一步落實，致使某些不符合貧困生條件的學生獲得了貧困生資格。

2保證高校貧困生認定公正性的對策研究

2.1政策制定要求

政策行文及制定過程確保準確規(guī)范。一是強調貧困生政策的行文應準確規(guī)范，包括中央下發(fā)文件、地方文件制定以及各高校文件細則都應具備準確規(guī)范的特征。準確規(guī)范的政策行文可以促使政策執(zhí)行者對資助政策的解讀趨于統(tǒng)一，有效避免錯誤理解。二是強調政策制定過程的準確規(guī)范，即貧困生政策的制定過程應符合公共政策制定的要求，從確定目標、規(guī)劃方案，到政策抉擇和合法化都應具備準確規(guī)范的特點。只有盡可能去除人為主觀可操作因素和感情傾向的影響，才能規(guī)范操作過程，加強執(zhí)行過程的準確規(guī)范程度。

政策制定應符合客觀規(guī)律。一方面，政策應具備實際可操作性強、執(zhí)行度高的特點。隨著社會經(jīng)濟、政治、科技、文化等各方面的飛速發(fā)展，尤其是經(jīng)濟的快速發(fā)展導致原有與貧困相關的指標已不能滿足社會發(fā)展的實際需要，一成不變的政策只能阻礙貧困生認定的進程。另一方面，政策制定者應有長遠發(fā)展的眼光和參與貧困生認定的實踐經(jīng)驗，只有在實踐中獲得豐富經(jīng)驗的政策制定者才能制定出真正適應社會現(xiàn)狀、符合社會發(fā)展規(guī)律的政策。

2.2加大宣傳與教育力度

提升政策參與者的倫理道德素質。與人相關的問題最重要的在于人的思想，貧困生認定問題的解決離不開相關者的思想觀念的變化，而貧困生認定結果的公平性的加強離不開政策參與者倫理道德素質的提高。高校應運用多種手段促進學生、家長、老師、學校領導等各方對貧困生政策的了解，如組織貧困生政策宣講會、印發(fā)貧困生政策手冊、利用校園刊物進行宣傳等，以引起各方足夠重視，并起到鼓勵家庭經(jīng)濟困難的學生積極參與貧困生評選活動的作用。提升政策參與者的倫理道德素質，樹立公共精神和責任意識，同時加強大學生的誠信教育，例如簽訂“誠實守信協(xié)議書”，消除偽貧困生。endprint

助力貧困生實現(xiàn)心理脫貧。對貧困生進行心理扶助，助力貧困生實現(xiàn)心理脫貧，使其樹立自立更生、自尊自愛的精神?？梢圆扇〉姆椒ㄓ校和ㄟ^媒體途徑宣傳貧困生政策、定期舉行貧困資助政策宣講會、確立扶助小組等，統(tǒng)一對貧困生群體進行科學管理。此外，利用校園心理工作室開展針對貧困生群體的心理健康教育活動、一對一心理咨詢輔導活動、設立貧困教育心理健康月以，并督促班級心理委員定期了解貧困生心理健康狀況，多與貧困生群體交流溝通，對于發(fā)現(xiàn)的貧困生心理問題應及時上報班級輔導員尋求解決方法。

2.3貧困生證明嚴把關

目前我國界定家庭經(jīng)濟困難學生的標準為：學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。顯然這樣的評判標準是模糊的且對貧困事實難以查證，而根據(jù)這一評判標準，生源地民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或父母所在單位等出具的貧困證明的可信度是非常低的。

提高我國貧困生證明的可信度，更精準科學的計算與分類標準有利于真正做到有據(jù)可查。美國、菲律賓和日本的貧困生認定標準目前在世界上具有標桿作用，是貧困生認定工作的先進范例。“美國是通過計算家庭預期貢獻來進行確認的家庭預期貢 獻（EFC） = （家庭收入+財產）-（平均生活開支*人口），家庭預期貢獻在低于聯(lián)邦政府標準時，該生就有機會享有佩爾助學金”。菲律賓主要以分類指標認定貧困生，“將居民收入和資產通報，以及一系列能夠間接反映居民家庭經(jīng)濟狀況的分類指標結合起來共同發(fā)揮作用；日本則以家庭收入輔之以分類指標認定貧困生”。 需要強調的是，在完善貧困生認定標準的同時，要確保其有效實施和嚴格監(jiān)管，對每年出臺的標準應做出調整，從而能夠更準確更嚴格地進行實時監(jiān)控，保證無漏網(wǎng)之魚的出現(xiàn)。

2.4推動扶貧工作精準化與動態(tài)化發(fā)展

建立動態(tài)貧困生庫，及時調整和更新貧困生的基本信息。根據(jù)目前我國高校情況，每年開展一次貧困生庫基本信息調查是切實可行的，全方位地貧困生庫的動態(tài)管理方式，不僅是對貧困生的又一次篩選和檢查，提高貧困生庫的可信度，而且也起到了警示和權益保障作用，防止偽貧困的出現(xiàn)的同時，也給予了如家庭出現(xiàn)重大變故的學生重新入庫的機會，有利于教育的公平發(fā)展。“動態(tài)扶貧”需要多種手段的相互配合，通過多種渠道及時獲得有效信息。定性與定量相結合對貧困生實行管理，運用數(shù)學建模方法和現(xiàn)代信息的優(yōu)勢，構建起科學合理、動態(tài)精準的貧困生信息管理系統(tǒng)。

2.5穩(wěn)定資助工作隊伍

高校貧困生資助工作政策直接執(zhí)行者一般有學院領導、輔導員、班委、宿舍代表等，各高校情況各異。在高校組建貧困生資助工作隊伍，明確權力與責任主體，培養(yǎng)責任意識；細分具體工作事項，分工合作；制定規(guī)章制度，對違反紀律者嚴肅處理，確保隊伍人員保持長期穩(wěn)定不變的同時實現(xiàn)對資助工作隊伍的有效管控。穩(wěn)定的人員組成有利于政策執(zhí)行者對政策的全面具體認識和對全局的把握，在保障工作人員利益的情況下使其能夠深入了解貧困生實際消費動態(tài)、家庭情況等。根據(jù)各高校情況不同，大體貧困生資助工作隊伍的建設情況可根據(jù)各學院書記統(tǒng)一領導下達工作命令和做最終貧困生庫名單及入檔等級確認并上報學校相關部門，以輔導員帶領班委開展具體工作為主，如組織貧困生投票選舉工作。輔以學生代表工作，如對貧困申請人實際生活進行觀察，各方面配合實現(xiàn)高校貧困生認定工作的有序、公平開展。

2.6建立動態(tài)長效監(jiān)管機制，加大懲罰力度

建立公開監(jiān)管機制，實行動態(tài)貧困金公示制度。對于整個貧困生認定的過程，包括認定各個環(huán)節(jié)情況、參與評估人員、最終決定權所有者、貧困生資格獲得者以及貧困生入檔等級信息都應予以公示。并且設立貧困資助使用監(jiān)督機構，以班級為單位成立監(jiān)控小組對貧困生消費行為進行調查并定期上報學校監(jiān)督機構，確保有關部門及時掌握學生消費信息。在日本，存在專門的福利監(jiān)督專員制度，對包括行政資助在內的行政給付的實施進行監(jiān)督，接受公民的投訴和檢舉，這就大大減小了監(jiān)督的隨意性，起到了應有的約束作用。

建立健全生源地貧困生證明問責制度。對提供虛假證明的責任人要進行追責，包括貧困生申請人和貧困生證明辦理人，嚴把開具貧困生證明的關卡。明確貧困生認定工作權力主體與責任主體，加大對包括虛假貧困證明、申請書內容不實、偽貧困生等相關責任人的懲罰力度，增加各環(huán)節(jié)政策參與者違反規(guī)定的成本。要完善相關法律規(guī)范，尤其要建立健全法律懲罰與制裁機制，加大法律懲罰與制裁力度。法律的實施配合宣傳教育工作的推進，從思想源頭杜絕謀取私利行為的發(fā)生。

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