孫熠中

摘要：事業(yè)單位在整個社會再生產(chǎn)中，屬于非生產(chǎn)性部門，以提供精神產(chǎn)品和從事社會公益活動為主。相對于企業(yè)而言，事業(yè)單位不以盈利為目的，它所進(jìn)行各項(xiàng)活動所需的物質(zhì)條件，主要是依靠國家財(cái)政提供。怎樣能將這部分資金得以合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)其最大的使用價(jià)值，就需要加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。本文就當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的一些主要問題以及如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會計(jì)核算，發(fā)表一些淺見。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；措施

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

財(cái)務(wù)部門作為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的管家和參謀，對業(yè)務(wù)職能部門有監(jiān)督、評價(jià)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)。單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)該要站在單位一把手的視角看問題，分析問題，提供專業(yè)支持。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，很少事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門能做到這些。財(cái)務(wù)管理普遍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財(cái)務(wù)管理意識淡薄

事業(yè)單位的資金主要來源于財(cái)政撥款，對單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的考核也主要是從德、能、勤、紀(jì)、廉等方面，考核本單位社會職能作用的發(fā)揮情況。這就使得大多數(shù)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)管理意識，對財(cái)務(wù)管理工作重視不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作沒有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督、評價(jià)、輔助決策的職能。此外，一些單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人沒有深入開展財(cái)務(wù)管理這項(xiàng)工作，不注重新知識、新法規(guī)的學(xué)習(xí)，不能與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作與單位生產(chǎn)活動相脫節(jié)。

（二）財(cái)務(wù)核算管理不規(guī)范

財(cái)務(wù)核算管理不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：表現(xiàn)之一，預(yù)算管理不到位。

有的單位預(yù)算編制沒有結(jié)合自己單位的實(shí)際情況，編制出來的預(yù)算計(jì)劃不合理，導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃很難在實(shí)際中完全執(zhí)行。此外，雖然有的單位編制的預(yù)算計(jì)劃是科學(xué)合理的，但是執(zhí)行過程中缺少相應(yīng)的保障措施，也導(dǎo)致預(yù)算不能很好地落實(shí)到位。還有的單位，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行都沒有問題，但是預(yù)算管理的監(jiān)督和考核機(jī)制不完善，導(dǎo)致對于預(yù)算的控制和激勵未能落實(shí)。

表現(xiàn)之二，支出管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是擅自擴(kuò)大津貼、補(bǔ)貼等的范圍，提高津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，濫發(fā)獎金、實(shí)物等。二是以虛假發(fā)票的形式列支出，套取現(xiàn)金用于送禮發(fā)放職工福利等。三是公款吃喝，借考察、學(xué)習(xí)等機(jī)會到處游山逛水。四是私自改變資金用途，日常經(jīng)費(fèi)支出超預(yù)算擠占專項(xiàng)資金支出，違反專款專用的規(guī)定。五是不按照文件規(guī)定支出，辦公室、財(cái)務(wù)等內(nèi)設(shè)部門不能相互配合，使已經(jīng)出臺的辦公、印刷、公務(wù)接待、會議等規(guī)定成為一紙空文。

表現(xiàn)之三，往來帳務(wù)管理混亂。首先是交易不及時，金額大，周期長，占用的資金數(shù)量大。二是隱藏收入，實(shí)際收入不包括在賬戶中。 某些機(jī)構(gòu)的收費(fèi)不列收入科目，而是列在“應(yīng)付賬款”或“預(yù)收賬付款”的項(xiàng)目中，即隱藏了收入。單位預(yù)算外資金收入和其他收入的轉(zhuǎn)入是造成的。第三是隱藏支出，支出開支失控。目前很多支出中的大量資金是擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用。

表現(xiàn)之四，資產(chǎn)管理不合理。有些單位資金分配和使用不合理，往往是僅重視投資購進(jìn)，對資產(chǎn)的日常管理沒有引起足夠的重視。一種情況是單位花巨資購進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，未能充分利用，導(dǎo)致資產(chǎn)的長期閑置。另一種情況是沒有定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，存在重復(fù)購置現(xiàn)象。此外，很多事業(yè)單位不注重資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護(hù)，資產(chǎn)的使用壽命明顯低于正常的使用壽命。

（三）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

部分財(cái)務(wù)人員未經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)，沒有相應(yīng)的從業(yè)資格，對日常財(cái)務(wù)處理只是照葫蘆畫瓢，根本沒有起到應(yīng)有的作用；還有一些財(cái)務(wù)人員，雖然是科班出身，但平時不注重會計(jì)學(xué)習(xí)，對于新出臺的會計(jì)、稅收準(zhǔn)則不能很好的掌握，自身的業(yè)務(wù)能力很難適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理、審計(jì)工作的要求。很多財(cái)務(wù)人員對自己的要求也不高，不注重對本單位從事專業(yè)的學(xué)習(xí)，只會算賬，導(dǎo)致預(yù)算編制這個本應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門的工作，現(xiàn)在主要通過業(yè)務(wù)部門來具體組織編制。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體措施

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識，將管理水平納入干部年度考核

單位負(fù)責(zé)人作為單位會計(jì)行為的責(zé)任主體，對財(cái)務(wù)管理工作開展的好壞負(fù)責(zé)。如果他能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理有足夠的重視，上行下效，其他部門才能對財(cái)務(wù)管理工作給予足夠的配合。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該定期接受財(cái)務(wù)稅收新法規(guī)等相關(guān)知識的培訓(xùn)。上級主管部門也可以將財(cái)務(wù)管理水平作為年度單位干部考核的一個基本考核條件，以此約束與激勵單位負(fù)責(zé)人對本單位財(cái)務(wù)管理工作的重視。

（二）建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會計(jì)核算行為

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國家財(cái)政相關(guān)法律法規(guī)和《事業(yè)單位會計(jì)制度》等規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，依法建立財(cái)務(wù)管理辦法和資產(chǎn)管理方法等內(nèi)部控制制度措施。預(yù)算管理措施和其他內(nèi)部控制制度，制度設(shè)計(jì)應(yīng)科學(xué)合理，且適應(yīng)本單位的實(shí)際需求，依托制度的力量，促進(jìn)本單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。我們應(yīng)該事先建立體系，加強(qiáng)事中監(jiān)督和事后處罰。只有通過建立健全科學(xué)合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，并在縱向監(jiān)督之外，增加橫向互相限制，只有這樣才能真正做到經(jīng)濟(jì)活動和管理中的每一個環(huán)節(jié)都受到約束，財(cái)務(wù)管理工作更進(jìn)一步。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，確保預(yù)算工作順利實(shí)施

單位負(fù)責(zé)人要重視對預(yù)算管理，將預(yù)算管理工作責(zé)任落實(shí)到人。首先，在預(yù)算編制過程中，各相關(guān)部門和崗位之間要做好充分的溝通協(xié)調(diào)工作，結(jié)合本單位實(shí)際情況，對未來資金需求做出合理的估算，確保預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性。其次，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)格按照預(yù)算編制的方向和用途進(jìn)行支出，嚴(yán)禁無預(yù)算支出、超預(yù)算支出、基本預(yù)算支出擠占專項(xiàng)支出現(xiàn)象等的出現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)往來款項(xiàng)管理，理順事業(yè)單位資金關(guān)系

一是要做好日常會計(jì)的基本工作，按照正確的會計(jì)收支、會計(jì)核算的規(guī)定，使會計(jì)核算準(zhǔn)確、及時、完整。第二，及時處理調(diào)整各種支付的款項(xiàng)。機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層要了解財(cái)務(wù)狀況，關(guān)注資金平衡，注意資金量，特別是長期殘余款項(xiàng)來龍去脈，最好能夠快速處理，確保資金有效使用與合理的利用。會計(jì)人員應(yīng)經(jīng)常清理賬目，及時進(jìn)行必要的會計(jì)調(diào)整，定期向領(lǐng)導(dǎo)請示，妥善處理。最后應(yīng)定期檢查，做好監(jiān)督，掌握款項(xiàng)情況。

（五）規(guī)范國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率

事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，建立有效的管理機(jī)制，可以更好地發(fā)揮其功能，提高資產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。首先，在資產(chǎn)的日常管理中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查工作。對存在賬實(shí)不符、盤虧、盤盈的需查明原因。通過資產(chǎn)清查，了解本單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀，避免資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。其次，在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格資產(chǎn)購置審批，生產(chǎn)部門提出采購申請，資產(chǎn)管理部門審核，財(cái)務(wù)部門在編制年度預(yù)算時將資產(chǎn)采購事宜納入預(yù)算編制，以此來避免采購的隨意性。另外，要建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，登記每項(xiàng)資產(chǎn)，將資產(chǎn)領(lǐng)用責(zé)任到人。

（六）加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會人員素質(zhì)

首先，單位人事部門在招考財(cái)會人才時，要嚴(yán)格把好用人關(guān)，引進(jìn)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、道德素質(zhì)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)人員充實(shí)到現(xiàn)有的會計(jì)崗位中。其次，要建立約束與激勵機(jī)制，在進(jìn)行財(cái)務(wù)崗位設(shè)定時，要明確每個崗位的責(zé)、權(quán)、利，把財(cái)務(wù)工作與獎勵性績效獎金考核相結(jié)合，調(diào)動財(cái)會人員的主動性，積極性和創(chuàng)造力。再次，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要重視會計(jì)人員的繼續(xù)教育和每年的會計(jì)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對新出臺的會計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則和制度的學(xué)習(xí)，提高會計(jì)人員的實(shí)際工作能力。最后，可以建立會計(jì)部門輪崗制度，讓會計(jì)人員在每個崗位進(jìn)行輪崗，使其成為全面的會計(jì)，提高其個人的綜合財(cái)務(wù)能力。

三、結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對節(jié)約財(cái)政資金，安全有效地使用各項(xiàng)資金，發(fā)揮事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品職能、更好地提供社會服務(wù)，將起到積極的作用。

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（作者單位：山東省國土測繪院）endprint