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        事業(yè)單位財務(wù)管理體系的構(gòu)建

        2017-11-01 07:34:03呂曉青
        財會學(xué)習(xí) 2017年21期
        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位財務(wù)管理

        呂曉青

        摘要:根據(jù)現(xiàn)階段我國事業(yè)單位財務(wù)工作的發(fā)展需要,本文結(jié)合已有的研究結(jié)果和實際工作經(jīng)驗從以下四個方面探討了事業(yè)單位財務(wù)的財務(wù)管理體系:財務(wù)內(nèi)部控制管理制度的完善、相關(guān)法律法規(guī)的健全、管理意識的提高以及財務(wù)監(jiān)督體系的建立健全,旨在通過對事業(yè)單位財務(wù)管理體系構(gòu)建的具體分析,在一定程度上為相關(guān)人員提供參考,進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財務(wù);管理

        我國各事業(yè)單位各種活動的計劃與開展都離不開其財務(wù)管理體系的支持保障,財務(wù)管理的科學(xué)性對于事業(yè)單位工作的順利開展起著至關(guān)重要的作用。從我國事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來看,一方面事業(yè)單位的數(shù)量正在逐年增長,另一方面大多數(shù)事業(yè)單位在財務(wù)管理體系的構(gòu)建上仍面臨著不同程度的問題,對這方面的工作不夠重視,在一定程度上限制了事業(yè)單位的發(fā)展,也影響了其公共服務(wù)的水平,甚至降低了單位員工的工作積極性。因此,根據(jù)事業(yè)單位在發(fā)展過程中的實際需要來對財務(wù)管理體系的構(gòu)建進(jìn)行研究,有利于進(jìn)一步推動事業(yè)單位的發(fā)展,提高事業(yè)單位的社會公共服務(wù)水平。

        一、事業(yè)單位財務(wù)管理體系構(gòu)建的難題

        (一)缺乏財務(wù)財務(wù)管理意識

        對于一般的企業(yè)來說,由于處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下,其發(fā)展的最終目標(biāo)以經(jīng)濟(jì)利潤為主。與此相適應(yīng),企業(yè)的財務(wù)管理工作通常是以經(jīng)濟(jì)利潤為基礎(chǔ),對財務(wù)管理工作的重視程度也可想而知,將其擺放企業(yè)發(fā)展重中之重。與之相比,事業(yè)單位不同的是,其資金都來源于國家,其財務(wù)管理活動的出發(fā)點(diǎn)大多數(shù)只是出于維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要,以便正常行使單位職能作用。因此,我國事業(yè)單位大多數(shù)對財務(wù)管理工作不夠重視,主要存在以下兩個方面的問題:一方面,財務(wù)管理工作往往處于被動工作狀態(tài),其重要性得不到正確的認(rèn)識與關(guān)注;另一方面,我國長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下,事業(yè)單位存在大量忽視內(nèi)部控制重要性的現(xiàn)象,尤其是一些縣級基層單位。這導(dǎo)致相應(yīng)工作人員內(nèi)部意識嚴(yán)重缺乏,從一定層面上制約了事業(yè)財務(wù)管理的發(fā)展。

        (二)缺乏科學(xué)的外部風(fēng)險管理和內(nèi)部審計

        我國的事業(yè)單位由于對市場經(jīng)濟(jì)下外部不確定性因素認(rèn)識不夠充分,大多數(shù)還未建立一套完善的風(fēng)險預(yù)警和管理機(jī)制。這主要是由以下兩個方面的原因?qū)е碌模阂环矫?,事業(yè)單位的資金來源于國家,長期受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,單位的存在僅僅是為了滿足行使職能的需要,缺乏發(fā)展動力。另一方面,對于長期采用行政管理體制的事業(yè)單位,內(nèi)部審計制度缺失或者形同虛設(shè),無法對單位內(nèi)部人員和活動進(jìn)行有效的監(jiān)督。此外,事業(yè)單位管理上相對來說較為獨(dú)立,社會第三方機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作監(jiān)督處于真空狀態(tài),大多數(shù)是局限于概念監(jiān)督層面,無法對事業(yè)單位做到真正意義上的實質(zhì)性監(jiān)督。

        (三)財務(wù)管理制度不完善

        財務(wù)管理內(nèi)容主要體現(xiàn)為兩個方面:預(yù)算管理與資金管理,財務(wù)管理過程中的影響因素也大部分源于這兩方面。首先是基層事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算工作的不重視,在執(zhí)行過程中,尚未充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算對事業(yè)單位的激發(fā)性作用;其次,資金管理的職能沒有得到有效的體現(xiàn),并且在資金管理的使用環(huán)節(jié)仍存在著不符合要求的違規(guī)現(xiàn)象,公款挪用和私自占用問題難以杜絕。

        (四)財務(wù)管理人員素質(zhì)水平有待提高

        在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展下,事業(yè)單位受到市場經(jīng)濟(jì)的多方面影響,面臨環(huán)境不確定性和復(fù)雜性越來越多。與此同時,由于受傳統(tǒng)觀念思維束縛的影響,基層事業(yè)單位財務(wù)管理人員出現(xiàn)隊伍老化的弊端,尤其是高素質(zhì)水準(zhǔn)的財務(wù)管理人員不足。一方面在某些事業(yè)單位中,制度的執(zhí)行人員綜合素質(zhì)有限,缺乏執(zhí)行能力,這就會使得財務(wù)管理的規(guī)章制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)混亂。同時,部分單位的管理人員對自己要求不夠嚴(yán)格,尚未真正做到以身作則,甚至存在濫用權(quán)力違背單位內(nèi)部財務(wù)管理制度的現(xiàn)象,對相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性不夠重視,在一定程度上降低了財務(wù)管理制度所具有的約束力,尤其是對其他員工的行為約束。

        二、關(guān)于構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)管理體系的建議

        (一)完善事業(yè)單位財務(wù)管理體系

        本文認(rèn)為,我國事業(yè)單位需要深入分析自身經(jīng)營狀況,并以此為依據(jù)制定出一套科學(xué)可操作的財務(wù)管理體系,進(jìn)而實現(xiàn)對單位財務(wù)內(nèi)部合理掌控,從制度上為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的高效發(fā)展保駕護(hù)航。一個可行性高的財務(wù)制度,需要具備以下幾個方面的職能:首先需要能夠有效規(guī)避風(fēng)險,其次需要具備優(yōu)化處理財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的能力,達(dá)到對同等級和不同等級的內(nèi)部財務(wù)的管理和控制,并且根據(jù)各個方面的實際需求,建構(gòu)有針對性的監(jiān)督機(jī)制,實現(xiàn)對內(nèi)部財務(wù)控制程序的合理劃分。此外,同樣需要監(jiān)督和檢查的是事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理,有效的督查有利于進(jìn)一步保障和提高財務(wù)管理的質(zhì)量,以此來促進(jìn)事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制體系的不斷完善。

        (二)健全事業(yè)單位財務(wù)管理的法規(guī)條例

        新《規(guī)范》作為經(jīng)濟(jì)新形勢下對事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建的指導(dǎo)文件,對我國事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作具有非凡的意義。但是,由于該文件是對內(nèi)部控制體系的理論指導(dǎo),在對構(gòu)建內(nèi)部控制體系的具體實務(wù)操作指導(dǎo)方面沒有具體性的說明,在具體運(yùn)用中仍然需要不斷根據(jù)自身情況進(jìn)行調(diào)整。這就導(dǎo)致大多數(shù)事業(yè)單位在構(gòu)建財務(wù)管理機(jī)制時出現(xiàn)茫然的現(xiàn)象,面對大框架不知道如何進(jìn)行具體的構(gòu)建與應(yīng)用。因此本文認(rèn)為,我國需要繼續(xù)健全并且完善事業(yè)單位內(nèi)部控制的法律、法規(guī)、政策等,在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評估的目的、基本準(zhǔn)則、范圍與內(nèi)容、評估方法等各方面做出具體的規(guī)定和說明,通過不斷完善內(nèi)部控制法律法規(guī),才能為事業(yè)單位構(gòu)建財務(wù)管理體系提供參考。

        (三)提高對財務(wù)管理工作的重視程度

        只有對財務(wù)管理足夠重視,才能更充分發(fā)揮管理制度對事業(yè)單位發(fā)展的推動作用。我國事業(yè)單位首先需要提高的是財務(wù)內(nèi)部風(fēng)險意識,在事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部管理工作中往往伴隨著一定的風(fēng)險。這需要事業(yè)單位的管理人員樹立合理的風(fēng)險意識,正確地認(rèn)識風(fēng)險、管理風(fēng)險,提高預(yù)測風(fēng)險的精準(zhǔn)性,以保障事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)營和健康發(fā)展。其次,我國的事業(yè)單位需要建構(gòu)與其職能配套的責(zé)任追究機(jī)制,嚴(yán)格按照該機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)來約束和監(jiān)督各崗位人員的職責(zé),一定程度降低單位出現(xiàn)不良行為的可能性。除此之外,事業(yè)單位需要不斷完善人員考核,嚴(yán)格入職標(biāo)準(zhǔn),要求財務(wù)管理人員一律持證上崗,定期組織對財務(wù)管理人員的培訓(xùn),定期分類分期分批地開展財務(wù)管理工作的研討班,組織各級預(yù)算單位負(fù)責(zé)人、財會人員及單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行研討,注重提升財務(wù)人才隊伍的水平,從內(nèi)部控制環(huán)境和內(nèi)部控制意識上提高管理人員對財務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建重要性的認(rèn)識。最后,事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)行根據(jù)不同的主題季度財務(wù)會審,明確每個季度會審的檢查重點(diǎn),在會審前需要討論詳細(xì)的方案,在會審后則需要以書面通報的形式匯報會計工作的重點(diǎn)情況、各項財務(wù)制度完善進(jìn)度和執(zhí)行情況等,并根據(jù)報告指出的問題制定和執(zhí)行有效的整改意見,及時規(guī)范會計行為。

        (四)建立財務(wù)管理考核體系

        為了事業(yè)單位的財務(wù)管理制度能在具體運(yùn)用中落到實處,我國事業(yè)單位應(yīng)該建立科學(xué)的考核制度,對財務(wù)管理的相關(guān)工作進(jìn)行及時客觀的評價。完善的評價考核體系有利于事業(yè)單位對財務(wù)內(nèi)部控制情況的掌控,在發(fā)現(xiàn)問題的同時需要提出相應(yīng)的改進(jìn)建議和完善措施。我們相信在這樣的環(huán)境下,事業(yè)單位的核心競爭力、經(jīng)營活動的控制力和執(zhí)行力都能得到不同程度的提高,進(jìn)而實現(xiàn)其戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。此外,科學(xué)的財務(wù)管理考核體系也能夠保證財務(wù)管理體系在公開公正合理的環(huán)境下促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

        三、結(jié)語

        本文在前人已有研究的基礎(chǔ)上結(jié)合自身的工作經(jīng)驗對我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位財務(wù)管理體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,認(rèn)識到目前事業(yè)單位中財務(wù)管理體系存在的問題及其對事業(yè)單位的制約,這就要求我國事業(yè)單位在正常運(yùn)營的基礎(chǔ)上,不斷健全財務(wù)管理體系,同時,相關(guān)部門應(yīng)該做到與時俱進(jìn)。不斷完善該領(lǐng)域的具體法規(guī)條例,完善相應(yīng)的評價考核制度,并加強(qiáng)管理人員的內(nèi)部財務(wù)管理意識,從不同角度入手,確保事業(yè)單位得到更好更快的發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]楊淑靜.從《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》看行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及對策[J].會計師,2014(16).

        [2]周穎.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制若干問題研究[D].廈門大學(xué),2014.

        [3]曹金亮.提高事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2015(25).

        (作者單位:安慶市圖書館)

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